Il convient de s'attaquer aux obstacles au recrutement de responsables syndicaux à temps plein.

Légaliser les rôles et les responsabilités des responsables syndicaux.

Après avoir présidé pendant de nombreuses années le syndicat de Haivina Kim Lien Co., Ltd. (Nam Dan), M. Le Van Son a déclaré : « L’article 24 de la loi vietnamienne sur les syndicats de 2012 stipule que le temps consacré aux activités syndicales non professionnelles est de 24 heures par mois pour le président et le vice-président de la section locale, et de 12 heures par mois pour les membres du comité exécutif, les chefs d’équipe, etc. À mon avis, une réglementation aussi rigide, assortie de limites de temps précises, est déraisonnable. Pour une entreprise de plusieurs milliers d’employés comme la nôtre, ce temps est insuffisant et trop limité pour accomplir toutes les tâches. De plus, une fois cette réglementation instaurée, il nous est très difficile de négocier avec la direction. Il faudrait peut-être une plus grande flexibilité en matière de temps, afin de mieux convenir à chaque section locale. »

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Je crois qu'il est nécessaire de revoir les procédures relatives au mandat des responsables syndicaux. Les employeurs ne sont pas autorisés à rompre unilatéralement les contrats de travail, à licencier, à licencier de force ou à muter des responsables syndicaux non professionnels sans l'accord écrit du comité exécutif de base du syndicat et l'avis écrit du comité exécutif de l'organisation directement supérieure. Si un responsable syndical non professionnel est licencié abusivement, contraint au licenciement ou renvoyé par son employeur, il incombe au syndicat de niveau supérieur de demander l'intervention de l'autorité étatique compétente ; si cette demande est autorisée, le syndicat de niveau supérieur peut représenter le responsable devant les tribunaux afin de protéger ses droits et intérêts légitimes. Ce n'est qu'à cette condition que les responsables syndicaux oseront défendre les droits des travailleurs sans craindre de représailles ni d'ingérence de la part des employeurs.

M. Le Van Son - Président du syndicat de Haivina Kim Lien Co., Ltd. (Nam Dan).

L'opinion de M. Son est partagée par de nombreux responsables syndicaux lors de l'atelier sur le projet de loi révisée sur les syndicats, organisé par la Fédération provinciale du travail. Selon M. Son, la responsabilité des employeurs à l'égard des activités syndicales doit être renforcée par la voie législative. Ce n'est qu'à cette condition que les activités syndicales, notamment les campagnes de sensibilisation juridique, pourront être facilement organisées et que les travailleurs auront accès à des formations.

Partageant le même avis quant au renforcement du rôle des responsables syndicaux au sein des entreprises, M. Dang Van Hai, président du syndicat du secteur de l'éducation, a exprimé sa préoccupation : « Il est nécessaire d'établir une réglementation permettant aux syndicats en général, et à leurs responsables syndicaux de base en particulier, de participer aux séances de travail sur les questions de développement socio-économique et le développement des agences et des unités. Tout développement d'une agence ou d'une unité, quelle que soit son envergure, est lié aux contributions des membres syndiqués et des travailleurs, et concerne directement leurs droits et leurs responsabilités. En tant qu'organisation proche des travailleurs et soucieuse de leurs intérêts, le syndicat doit comprendre les orientations de développement de l'unité. »

Non seulement le rôle et la position des responsables syndicaux sont limités, mais dans de nombreuses agences et unités, leurs finances – qui appartiennent au syndicat – sont contrôlées et font l'objet d'ingérences de la part des employeurs. « Lors de nos échanges, nous avons entendu de nombreux responsables syndicaux d'autres entreprises se plaindre que les 2 % des fonds syndicaux ne sont pas seulement supervisés par les employeurs, mais aussi gérés, contrôlés et utilisés de manière abusive. Chaque fois qu'une activité est organisée, le comité exécutif du syndicat doit demander une autorisation, ce qui restreint considérablement l'organisation d'activités pour les membres du syndicat et les travailleurs. La réglementation et les sanctions relatives à la gestion et à l'utilisation des fonds syndicaux sont encore très laxistes et doivent être revues par les législateurs », a déclaré Mme Hoang Thi Thu Huong, présidente du Syndicat de la Zone économique du Sud-Est.

Afin de renforcer le rôle des syndicats dans l'inspection, l'audit et le contrôle des activités des organismes, organisations et entreprises, de nombreux responsables syndicaux proposent de leur permettre d'obtenir, en cas de besoin, des informations auprès des administrations publiques et des autorités compétentes. En effet, les syndicats demandent fréquemment des renseignements aux administrations (impôts, sécurité sociale, etc.) pour vérifier si des entreprises détournent des fonds syndicaux, mais certaines d'entre elles ne peuvent les fournir faute de cadre légal.

Obstacles à l'attraction et au recrutement de responsables syndicaux.

Un autre sujet de préoccupation pour de nombreux responsables syndicaux de Nghe An est l'accroissement de l'autonomie des syndicats en matière de placement du personnel et la suppression des obstacles liés aux politiques de recrutement afin d'attirer des responsables syndicaux expérimentés et à temps plein, issus de la base.

Conformément à la décision n° 1617/QD-TLD du 31 décembre 2014 du Présidium de la Confédération générale du travail du Vietnam, les syndicats de base comptant 1 000 membres assujettis aux cotisations sociales se verront attribuer un délégué syndical à temps plein, rémunéré et percevant des indemnités prélevées sur les fonds du syndicat. Pour chaque tranche supplémentaire de 1 500 membres, un délégué syndical supplémentaire à temps plein sera affecté, sans toutefois excéder sept personnes. Or, à ce jour, la province de Nghệ An ne comptait qu'un seul délégué syndical à temps plein au sein d'une entreprise à capitaux étrangers (qui a depuis quitté ses fonctions) et un autre au sein d'un établissement public (l'Hôpital général de l'Amitié de Nghệ An).

« Étant donné que je suis responsable syndical à temps plein dans une entreprise publique, mon travail se déroule sans encombre. En revanche, pour les responsables syndicaux à temps partiel, le fait d'être rémunérés par l'employeur les empêche de défendre efficacement les membres du syndicat et les travailleurs, ce qui nuit au rôle et aux responsabilités de l'organisation syndicale. Je suis convaincu que les responsables syndicaux devraient percevoir leurs salaires et primes sur le budget de l'organisation syndicale afin de pouvoir se consacrer pleinement à leurs fonctions », a déclaré M. Nguyen Sy Toan, président du syndicat de l'hôpital général de l'Amitié de Nghệ An.

De nombreux avis suggèrent également que la gestion des effectifs syndicaux devrait reposer sur les exigences des missions et qu'une répartition uniforme du personnel est inacceptable. Parallèlement, les syndicats ont besoin d'une plus grande autonomie dans l'affectation de leur personnel.

À ce sujet, Mme Tran Thi Nguyet, vice-présidente du Syndicat de la Zone économique du Sud-Est, a partagé son point de vue : « Dans nos syndicats de base affiliés, il est facile de trouver des candidats potentiels possédant les qualifications requises pour devenir des responsables syndicaux à temps plein. Cependant, l’important est de savoir si l’organisation syndicale est suffisamment attractive pour les recruter. Compte tenu de leurs compétences et de leur position au sein de l’entreprise, ils pourraient être rémunérés des dizaines de millions de dongs par mois. L’organisation syndicale ne peut pas rivaliser avec de tels salaires. »

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En pratique, le nombre actuel de responsables syndicaux, à tous les niveaux, est largement insuffisant face aux exigences de leur fonction. Même au sein de notre section, lors de sa création, nous ne disposions que de trois personnes. Or, depuis, le nombre et l'ampleur des syndicats de base, de leurs membres et des travailleurs ont considérablement augmenté. Rien qu'en 2024, on a constaté la création de 14 syndicats de base, regroupant 10 000 membres. Avec un effectif aussi réduit, le syndicat rencontre des difficultés opérationnelles et ne peut assurer efficacement la défense des droits des travailleurs.

Mme Tran Thi Nguyet - Vice-présidente du Syndicat des travailleurs de la Zone économique du Sud-Est

Les lacunes actuelles constituent un défi en matière de ressources humaines auquel l'organisation syndicale vietnamienne en particulier, et les législateurs en général, devront s'attaquer dans la période à venir.