Besoin d'une voix commune

(Baonghean) -Quy Hop est un district doté d'une vaste zone forestière. La plupart des forêts y ont été recouvertes d'arbres verts pour une meilleure rentabilité. Cependant, ces derniers temps, les conflits et les empiètements sur les terres forestières entre ménages et entreprises forestières ont créé des points chauds, où la population, les autorités et les entreprises forestières n'ont pas encore trouvé de consensus.

Depuis le « point chaud » de Yen Hop

Ces derniers temps, à Yen Hop (Quy Hop), où que nous allions, nous entendons parler du conflit foncier forestier entre les ménages et la société forestière Dong Hop. À côté des forêts d'acacias verdoyantes à perte de vue, les habitants nous ont montré la colline de Bu Chi, rasée lors du conflit. Après enquête, nous avons appris qu'en 2012, après l'approbation par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural du projet de reboisement d'une superficie totale de 144,2 hectares dans la sous-zone 262, sous la gestion de la société forestière Dong Hop, des ménages des hameaux de Cong et Trong Canh (Yen Hop) se sont mobilisés pour s'opposer et s'emparer des terres de la société forestière.

L'incident a été signalé par la ferme forestière et les autorités à tous les niveaux ont également été impliquées, mais le processus de résolution n'était toujours pas achevé. Le 22 avril 2013, l'équipe de protection forestière de la ferme forestière a découvert que les habitants du hameau de Ban Bo organisaient ouvertement des défrichements illégaux et des occupations de terres (lots a, b, c, d, bloc 4, sous-zone 262). La ferme forestière a enregistré une suspension et a continué d'envoyer des rapports aux autorités à tous les niveaux afin de prendre des mesures pour prévenir et gérer l'incident. Cependant, l'incident s'est aggravé lorsque les habitants des hameaux voisins tels que Trong Canh, Cong, Na Phe, Moi, Dong Mong et Ban Bo ont continué à se précipiter pour défricher le sol et creuser des trous pour planter des arbres sur les terres de la ferme forestière.

La colline de Bu Chi a été envahie et rasée par les gens.

Depuis le début du conflit, jusqu'au 6 août 2013, la ferme forestière et les services, antennes et organisations de la commune de Yen Hop ont organisé plus de 20 réunions avec la population des hameaux et villages afin de sensibiliser, d'expliquer et de mobiliser la population pour qu'elle cesse immédiatement d'occuper les terres de la ferme forestière. Cependant, certains ménages des hameaux de Cong, Trong Canh, Dong Mong et Bo ne se conforment toujours pas à la loi et continuent d'occuper ouvertement les terres de la ferme forestière, défiant ainsi la loi, sur une superficie allant jusqu'à environ 91,7 hectares. Le 6 août 2013, le président du comité populaire du district de Quy Hop a présidé une réunion entre les départements, les branches et les organisations au niveau du district et la commune de Yen Hop, chargeant le comité populaire de la commune de se coordonner avec la ferme forestière pour émettre un avis final à chaque ménage sur la date limite de signature d'un contrat avec la ferme forestière pour planter des forêts dans le cadre du mécanisme 49/51, qui est le 25 août 2013... Cependant, jusqu'à présent, cette affaire n'a pas été complètement résolue !

Français Concernant la cause du conflit, M. Tran Van Ngoc - Secrétaire du Comité du Parti de la commune de Yen Hop, a déclaré : Au début, quand ils ont appris que la ferme forestière avait un projet de plantation de forêts dans cette zone, les gens sont venus demander un contrat avec la ferme forestière mais la ferme forestière n'a pas accepté, alors qu'il y avait des informations selon lesquelles la ferme forestière avait signé pour un certain nombre de personnes, y compris des fonctionnaires de la commune... donc les gens ont utilisé cela comme excuse pour contester des terres avec la ferme forestière.

Expliquant ce problème, M. Nguyen Cong Giap, vice-président de la commune, a déclaré : « En voyant certains ménages se voir confier la distribution de sections à la ferme forestière (pour travailler contre rémunération), d'autres ménages ont mal compris que ces ménages étaient soumissionnés pour le contrat, alors ils ont commencé un conflit. »

M. Giap a également déclaré : « Il est inexact de dire que ces ménages manquaient de terres productives à contester, car s'ils en manquaient, ils les auraient réclamées depuis longtemps, et pas seulement maintenant. Il est également inexact de dire qu'ils manquaient de connaissances, car de nombreuses personnes ont également montré qu'elles comprenaient très bien les politiques foncières. » Selon M. Giap, la cause sous-jacente était l'influence de l'acquisition de terres par l'État dans les hameaux de Tram Canh et Cong pour le projet d'irrigation et d'hydroélectricité de Ban Mong.

Lors du processus de reconstruction, les terres attribuées aux particuliers ont été entièrement indemnisées. Huit ménages possédaient des terres destinées à la culture à long terme. Cependant, après inspection, ces terres appartenaient à la ferme forestière de Dong Hop. Ces ménages n'ont donc pas été indemnisés pour les terres, mais uniquement pour les cultures. Bien que, par la suite, les comités populaires de district et de province aient accordé à ces ménages une aide de 40 % pour le prix du terrain et une aide pour les coûts d'investissement et les terres restants (équivalent à 30 % du prix du terrain), ces ménages n'ont toujours pas accepté. Depuis, certains ménages se sont mobilisés et ont incité d'autres ménages à occuper les terres de la ferme forestière !

Expliquant l'empiètement de la ferme forestière sur les terres forestières, M. Dinh Viet To, chef du village de Trong Canh, a déclaré : « Auparavant, la ferme forestière affirmait qu'il s'agissait d'une forêt protectrice, et les habitants ne voulaient pas la détruire, car tant qu'elle existerait, il y aurait un endroit où faire paître le bétail et les buffles. Cependant, lorsqu'ils ont constaté que la ferme forestière avait beaucoup défriché (des arbres ont été abattus pour planter des forêts de production, ndlr), les habitants ont été mécontents et ont procédé à leur tour. Après le défrichement, ils ont replanté des arbres pour préserver les terres. Dès le début, les habitants souhaitaient créer une coentreprise pour la production, mais la ferme forestière a refusé. Maintenant qu'ils sont revenus et ont accepté, nous, les habitants, ne voulons plus participer à la ferme forestière, mais voulons demander l'attribution de terres, travailler, puis payer des impôts à l'État. Cette décision n'a pas été approuvée à tous les niveaux, mais nous l'avons fait par frustration ! »

Sous prétexte de mécontentement, une trentaine de personnes des hameaux de Dong Mong et de Trong Canh se sont même rendues au Comité populaire provincial pour dénoncer l'occupation des terres de la ferme forestière de Dong Hop par des ménages de la commune de Yen Hop. Le 19 août 2013, le Comité populaire provincial a publié un avis chargeant le Comité populaire du district de Quy Hop d'enquêter, de résoudre le problème, de rendre compte des résultats de cet incident au président du Comité populaire provincial et de répondre aux citoyens avant le 15 septembre 2013.

Les documents des communes parlent du chevauchement des terres forestières entre la ferme forestière et les terres de production populaire.

Aux terres qui se chevauchent

Dans le district de Quy Hop, deux fermes forestières gèrent et exploitent actuellement une superficie de 10 960 hectares de terres forestières réparties sur dix communes. La ferme forestière de Quy Hop gère actuellement 7 500 hectares, dont 3 500 hectares sont destinés à la plantation de forêts de production ; la ferme forestière de Dong Hop gère actuellement 3 460 hectares, dont 2 700 hectares sont destinés à la plantation de forêts de production. Cependant, ces deux fermes forestières n'ont pas encore pleinement exploité la superficie (la ferme forestière de Quy Hop a planté 1 300/3 500 hectares, la ferme forestière de Dong Hop 1 160/2 700 hectares). Parallèlement, dans de nombreux endroits, les personnes vivant directement sur les terres des fermes forestières manquent de terres pour la production. Certaines zones où les gens vivent et produisent depuis de nombreuses années sur de vastes superficies, mais sur le papier, ces terres ont été attribuées à la ferme forestière pour leur gestion.

M. Lo Trung Son, directeur adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Quy Hop, a déclaré : « Lorsque le gouvernement a attribué des terres à l'entreprise forestière (dans le district de Quy Hop, il existe deux entreprises forestières, Dong Hop et Quy Hop), il y avait un chevauchement entre les terres de production et les terres résidentielles. En effet, auparavant, les terres étaient attribuées aux ménages conformément à la Directive 02 (vers 1997-1998), et les registres étaient établis de la base vers le haut (les registres pour la délivrance des carnets verts ne s'arrêtaient qu'au niveau de la commune, le district n'ayant pas confirmé cette information). Plus tard, lorsque les carnets rouges ont été attribués à l'entreprise forestière conformément au décret 163 (vers 2003), les limites n'ont pas été clairement définies lors du processus d'enregistrement (en raison d'un manque de coordination entre l'entreprise forestière et la commune), ce qui a entraîné un chevauchement des terres cultivées. » Certaines personnes ont également signalé qu'auparavant, lors de l'examen et de la séparation des terres pour la délivrance des carnets rouges à l'entreprise forestière, certaines zones cultivées n'étaient pas traitées. » Plus tard, le département des forêts a déclaré que cette zone de terre se trouvait dans la zone de compétence du département des forêts !

Pour créer les conditions permettant aux gens d'avoir des terres de production, le Comité populaire provincial a publié un document visant à récupérer certaines zones de terres que les fermes forestières de Quy Hop et de Dong Hop parviennent à remettre à la population, mais en réalité, ces terres récupérées pour la production comprennent des terres résidentielles et des terres de production que les gens cultivent depuis de nombreuses années !

Français Concernant cette situation, dans la dépêche officielle n° 09, datée du 18 mars 2013 du Comité populaire de la commune de Dong Hop, concernant la demande de continuer à examiner et à récupérer les terres de la ferme forestière pour les restituer à la population à des fins de production, il est indiqué : « La commune de Dong Hop a été examinée et des terres ont été restituées à la population à trois reprises. Cependant, en réalité, dans les trois cycles d'examen, la plupart des parcelles restituées sont principalement des terrains résidentiels, des terres de jardin et des terres agricoles, situés dans la zone du hameau de Bai Ke précédemment gérée par la ferme forestière. Les terres restantes sont principalement des rizières que les habitants ont récupérées le long des ruisseaux, situées sur les terres de la ferme forestière de Dong Hop.

La superficie des terres forestières restituées est insignifiante, principalement le long des cours d'eau. Cependant, les habitants de la commune de Dong Hop sont des autochtones depuis des générations. Ils ont bâti l'économie depuis 1963, mais ne disposent pas de terres forestières pour y planter des forêts. Il y a une grave pénurie de terres productives, en particulier pour les minorités ethniques. Actuellement, dans la commune de Dong Hop, la plupart des habitants ne disposent pas de terres forestières et vivent à proximité des terres de la ferme forestière.

Dans la commune de Chau Ly, en 2012, la société forestière Quy Hop a restitué 564,3 hectares à la commune, mais jusqu'à présent, la commune n'a pas pu les restituer aux ménages. M. Vi Van Quanh, vice-président du comité populaire de la commune de Chau Ly, a expliqué ce problème : « La zone restituée à la commune par la ferme forestière comprend des zones où elle produit encore des arbres, d'autres où les habitants cultivent depuis de nombreuses années, notamment des rizières. Étant donné que les terres attribuées sont ainsi dispersées, nous ne pouvons pas les diviser et les restituer immédiatement aux habitants, mais devons les confier temporairement à quatre hameaux pour qu'ils les gèrent. » La commune rédige actuellement un document demandant à la ferme forestière de continuer à restituer 207 hectares afin de les rendre adjacents aux zones restituées par la ferme forestière, afin de faciliter le partage entre les habitants.

M. Quanh a également déclaré : « Il y a des zones que la commune et les gardes forestiers ont précédemment cédées à la population (le président du comité populaire de la commune a signé pour confirmer, mais le président du comité populaire du district n'a pas signé), mais plus tard, la ferme forestière les a récupérées pour planter des forêts (car cette zone est dans le livre rouge de la ferme forestière). Si cette zone n'est pas restituée à la population, le conflit continuera. »

Lorsque nous avons posé des questions sur la superficie actuelle des terres qui se chevauchent entre la ferme forestière et les ménages locaux, M. Lo Trung Son, chef adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Quy Hop, a déclaré : Actuellement, dans la région de Quy Hop, les superficies des terres qui se chevauchent entre la ferme forestière et les agriculteurs à long terme, comme dans les communes de Dong Hop et de Chau Ly, sont très grandes et il n'existe pas encore de statistiques spécifiques.

Français Lors de la 6e session de la 17e législature du Conseil populaire du district de Quy Hop, les électeurs et les délégués du Conseil populaire du district ont également proposé : « Les autorités compétentes continuent de demander à la province de récupérer les terres de la ferme forestière (en plus de la zone qui a été cédée par écrit) pour les remettre à la population car la zone attribuée est trop petite par rapport à la zone proposée pour la récupération. Les habitants du hameau de Khua, du village de Pan, du village de Ngon et du village de Con ne sont pas d'accord avec la superficie des terres forestières que la ferme forestière a cédée, car cette zone comprend des terres résidentielles et des terres de production que la population possède depuis des centaines d'années, et demandent que la zone de forêt qui a été plantée et exploitée, ainsi que la zone de terre qui n'a pas été plantée, soient remises aux habitants des hameaux ci-dessus, afin que la population ait des terres pour la production... ».

Ainsi, en plus du « point chaud » de Yen Hop où des personnes ont empiété arbitrairement sur des terres forestières appartenant à la ferme forestière, la situation de chevauchement entre les terres gérées par la ferme forestière et les terres utilisées par les agriculteurs de longue date à Quy Hop est toujours répandue et risque de créer de nouveaux conflits si elle n'est pas correctement résolue.

Manque de détermination dans le traitement des violations

La cause du « point chaud » à Yen Hop a été clairement pointée du doigt lors de réunions, de directives et de rapports sur cet incident : la superficie gérée par la ferme forestière est considérable. De nombreux ménages de la région possèdent des terres appartenant à la ferme forestière, mais ne disposent pas de terres pour la production forestière, ce qui a entraîné un empiètement foncier. La capacité de gestion foncière de la ferme forestière étant insuffisante, avec une superficie importante (plus de 10 000 hectares), une vaste étendue, une répartition sur de nombreuses communes, des collines divisées, des limites floues et un personnel réduit, celle-ci ne peut gérer rigoureusement la zone qui lui est attribuée. Avant l'empiètement, la ferme forestière manquait de transparence dans l'exécution du contrat de plantation forestière, laissant des personnes extérieures s'en charger, alors que la population locale en avait besoin. Les capacités du Comité du Parti et du gouvernement local de la commune de Yen Hop restent limitées, certains camarades montrent encore des signes de perte de prestige et manquent de responsabilité dans la gestion du travail.

S'adressant aux journalistes, le responsable de la foresterie de Dong Hop a déclaré : « Nous avons signalé l'incident dès son apparition, mais les autorités locales n'ont pas réagi avec détermination et l'ont même étouffé. En éliminant les cas d'empiètement sur les terres forestières, nous avons même découvert des proches de fonctionnaires de la commune de Yen Hop ! Nous avons également fait de la propagande, mais certains ménages ont continué à occuper délibérément les terres, espérant être indemnisés lorsque l'État les récupérerait ! »

Dans ce cas, le Comité du Parti de la commune de Yen Hop a également admis : « Le Comité du Parti n'a assigné aucune tâche spécifique aux organisations, syndicats et cellules de hameau, de sorte que le processus de mise en œuvre des tâches reste général. La direction et la gestion du Comité populaire de la commune, bien qu'ayant résolu certains problèmes, manquent de détermination, restent hésitantes et respectueuses, et la gestion administrative n'est qu'une formalité. »

Pour garder la forêt de Quy Hop verte

Afin de résoudre le problème de l'emploi des populations vivant dans des zones dépourvues de terres productives, Dong Hop Forestry a mis en place un modèle de coentreprise pour la production sur les terres gérées par la ferme forestière, selon un ratio de 49/51. Ainsi, la ferme forestière contribue au minimum à 51 % du capital d'investissement, incluant les postes suivants : semis, engrais, pesticides, mesures, conception, élaboration du budget, soumission aux autorités compétentes pour approbation des étapes de plantation, d'entretien et de protection des forêts conformément aux normes, ouverture des routes pour le transport des engrais et des semis, protection, etc. Les ménages contribuent au maximum à 49 % du capital d'investissement, incluant les postes suivants : main-d'œuvre, plantation, entretien des arbres et protection des forêts. À la fin de l'année, la forêt est inspectée et réceptionnée, et les deux parties calculent les coûts d'investissement conformément aux normes approuvées. Si le montant d'investissement du ménage dépasse 49 %, la ferme forestière prend en charge le financement. Au cours du processus, si un ménage demande à la ferme forestière de payer en espèces lorsqu'il est confronté à des difficultés, la ferme forestière est prête à payer en totalité (mais le taux de prestation des ménages diminuera en fonction de l'apport en capital)... Lors de la récolte, la ferme forestière reçoit 51 %, les ménages reçoivent 49 %, si le plan est dépassé, les gens reçoivent 100 % de la production excédentaire.

Concernant ce contrat 49/51, M. Lo Trung Son, directeur adjoint du département des Ressources naturelles et de l'Environnement du district de Quy Hop, a déclaré : « Cette politique est parfaitement adaptée aux conditions difficiles de la population en matière de capital et de terres de production. » De plus, l'attribution de terres dans le cadre de ce contrat 49/51 facilitera la gestion forestière, tant pour les entreprises forestières que pour les ménages. L'État n'aura pas à verser d'indemnisation foncière lors de la réalisation de tout projet.

Avec le formulaire 49/51, actuellement, certains ménages dans les « points chauds » de Yen Hop tels que : le hameau de Moi, le hameau de Na Phe... ont été informés et ont demandé à signer un contrat de plantation forestière en coentreprise pour contribuer au capital de la ferme forestière.

M. Vi Van Hanh, chef du Nouveau Hameau, a déclaré : « Actuellement, l'ensemble du hameau a signé un contrat de coentreprise 49/51 avec la ferme forestière, d'une superficie de 15 hectares. Pour l'instant, c'est suffisant, mais nous espérons que la ferme forestière augmentera prochainement la superficie signée afin qu'au moins chaque foyer dispose d'un hectare. »

En plus de la coentreprise de plantation forestière 49/51 (à ce jour, Dong Hop Forestry a signé avec 461 ménages d'une superficie de 820 hectares), M. Ho Thanh Hung - Directeur de Dong Hop Forestry a déclaré que dans un avenir proche, il continuera à examiner et à séparer toutes les zones de chevauchement pour avoir un plan pour les restituer au district et à la commune pour que les ménages puissent les produire.

Pour que les travaux d'attribution des terres et des forêts à Quy Hop soient rapidement achevés, les autorités locales à tous les niveaux (districts, communes et hameaux) doivent établir un plan de transfert, une méthode de transfert spécifique, dont le principe est « le peuple sait, le peuple discute, le peuple est aux commandes », et fixer un délai précis, évitant ainsi tout report d'année en année. Lors de l'attribution des terres, la priorité doit être donnée aux ménages dont les terres ont été récupérées pour des projets, aux ménages qui n'en possèdent pas ou qui en ont peu pour la production.

Lors de la cession, l'exploitation forestière et la commune doivent se coordonner pour confirmer les limites précises et informer chaque foyer. L'exploitation forestière doit également créer les conditions nécessaires pour céder des espaces propices à la culture, au lieu de s'approprier les « terres fertiles » et de céder à la population des terres arides et rocailleuses éloignées des zones résidentielles, comme l'ont souligné les habitants de la commune de Chau Thanh. Si l'exploitation forestière et les autorités à tous les échelons font preuve de bonne volonté, la population doit également coopérer, au lieu de « prendre un éléphant et d'en exiger davantage », comme le font certains foyers des hameaux de Trong Canh, Bo, Cong et Dong Mong, dans la commune de Yen Hop. Ce n'est qu'alors que les forêts de Quy Hop verdiront de plus en plus et que la vie des habitants s'améliorera.

Le 28 août 2013, le Comité populaire du district de Quy Hop a convoqué une réunion pour inviter un certain nombre de ménages impliqués dans le conflit foncier forestier de la commune de Yen Hop à collaborer avec les dirigeants du district et les services et organismes concernés afin de trouver une solution. Cependant, M. Vi Thanh Tuong, vice-président du Comité populaire du district de Quy Hop, a déclaré que les ménages invités n'étaient pas présents à cette réunion. S'adressant aux journalistes, M. Dinh Viet To, chef du hameau de Trong Canh, et M. Nguyen Cong Giap, vice-président du Comité populaire de la commune de Yen Hop, ont déclaré qu'ils n'étaient pas invités à cette réunion !

Article et photos : Duc Chuyen