Délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres forestières : difficile en raison du manque de financement.

(Baonghean) - L'attribution de terres et de forêts à la population est l'une des politiques mises en œuvre par le gouvernement dans le but de « garantir à chaque parcelle de terre, chaque forêt, chaque colline un propriétaire ». Cependant, les progrès en matière d'attribution des terres forestières et de délivrance des titres fonciers restent lents, ce qui freine considérablement le développement de l'économie forestière.

Récemment, le Comité populaire provincial a décidé de réexaminer et de séparer les terres forestières des exploitations agricoles et forestières ainsi que des conseils de gestion des forêts protégées afin de convertir et de restituer une partie de ces terres aux districts pour leur gestion et leur redistribution aux populations. Cependant, la mise en œuvre de cette redistribution progresse lentement. Dans la commune de Chau Binh, district de Quy Chau, suite à des occupations illégales de terres appartenant à des exploitations forestières, le Comité populaire provincial a ordonné à l'exploitation forestière de Co Ba de céder 1 800 hectares aux autorités locales pour leur gestion et leur attribution aux ménages des communes de Chau Binh et Chau Hanh. M. Nguyen Van Thien, chef du village n° 32, a déclaré : « Le Comité populaire de la commune de Chau Binh n'a pour l'instant cédé que 89 hectares, soit 235 ménages, au village n° 32. Or, les habitants ont un besoin urgent que les terres soient divisées en parcelles afin de pouvoir les exploiter et les cultiver. » Un inconvénient du processus d'attribution des terres est que celles-ci ne sont pas attribuées dans des zones adaptées à l'agriculture et à l'habitation, mais plutôt à 3 ou 4 km de l'emplacement prévu, ce qui engendre des difficultés considérables.

M. Kim Van Duyen, président du Comité populaire de la commune de Chau Binh, a déclaré : « La commune de Chau Binh a reçu 1 135 hectares de terres forestières de la station forestière de Co Ba, mais seulement une centaine d’hectares ont été attribués à la population à ce jour. Les procédures d’attribution de terres à 96 foyers du village de Ke Can sont en cours. Ce retard est dû au processus d’arpentage manuel. Outre les deux géomètres de la commune, les autres personnes chargées de l’attribution sont des fonctionnaires d’autres secteurs dont les compétences en la matière sont limitées ; le relief montagneux, vaste et accidenté, ralentit également le processus. »

D'après un rapport, le district de Quy Chau doit restituer 15 000 hectares de terres forestières à la population. Le Comité populaire du district de Quy Chau prévoyait de finaliser ces transferts avant le 30 juin 2014, mais seuls 2 000 hectares sur les 15 000 ont été cédés à ce jour. Cette situation s'explique par la difficulté des transferts sur le terrain : le manque d'équipements et de machines adéquats oblige à recourir principalement à des levés topographiques et des mesures manuelles, selon des méthodes provisoires. Le district a mis en place un comité de pilotage et a dû mobiliser tous ses services et bureaux, dont beaucoup sont composés de personnel non spécialisé, ce qui limite l'expertise disponible. Le district sollicite donc le Comité populaire provincial afin d'obtenir des fonds pour réaliser les levés topographiques. Le coût estimé de ces levés s'élève à plus de 16 milliards de dongs.

L'unité de protection des forêts de Que Phong, en coordination avec le gouvernement de la commune de Tien Phong (district de Que Phong), a attribué des terres forestières aux populations locales.

Actuellement, certaines localités se sont vu attribuer des terres forestières, mais utilisent principalement des « registres fonciers forestiers vierges » au lieu de certificats de droit d'utilisation des terres. M. Nguyen Van Ba, du hameau 14, commune de Dien Doai (district de Dien Chau), explique : sa famille possède 22,1 hectares de terres qui ont reçu un « registre foncier forestier vierge » en 1995. Ils espèrent désormais que l'État leur délivrera des certificats de droit d'utilisation des terres afin de pouvoir gérer la production en toute sérénité. Ces terres ont principalement été plantées d'acacias et d'eucalyptus, une culture peu productive. Récemment, plusieurs entreprises ont prospecté la région, manifestant leur intérêt pour investir dans des plantations forestières intensives, mais faute de certificats officiels, elles hésitent à investir.

M. Bui Van Nam, président du Comité populaire de la commune de Dien Doai, a indiqué : Dien Doai compte actuellement plus de 400 hectares de terres forestières, dont plus de 200 hectares sont gérés par la population conformément aux titres fonciers forestiers délivrés en 1994-1995. À ce jour, seuls 30 ménages, soit 23,65 hectares, ont vu leurs titres fonciers forestiers convertis en titres de droit d’utilisation des terres. Ce retard s’explique par des obstacles procéduraux, notamment un manque de fonds pour les levés topographiques, ce qui entraîne des délais dans la délivrance des titres de droit d’utilisation des terres forestières.

Le district de Dien Chau compte actuellement environ 7 400 hectares de terres forestières, mais plus de 80 % de cette superficie est exploitée sous couvert de « registres fonciers forestiers blancs » et ne dispose pas encore de certificats de droit d’utilisation des terres. Ces exploitations sont principalement concentrées dans les communes de Dien Lam, Dien Doai, Dien Phu, etc. Selon M. Le Van Thuan, directeur du département des ressources naturelles et de l’environnement de Dien Chau, le retard dans la conversion des registres fonciers forestiers en certificats de droit d’utilisation des terres est également dû à un manque de financement ; le coût du bornage de la superficie est estimé à environ 11 milliards de dongs.

Dans le district de Nghi Loc, à ce jour, 550 certificats de droits d'utilisation des terres ont été délivrés, correspondant à plus de 2 300 hectares de terres forestières. Près de 2 000 hectares restent non enregistrés pour l'utilisation des terres forestières. À ce sujet, M. Nguyen Van Chat, chef du Département de la gestion foncière (Département des ressources naturelles et de l'environnement), a déclaré : « Actuellement, la province compte encore environ 25 000 hectares de terres forestières qui n'ont pas encore été attribuées à la population, principalement dans les districts de Tuong Duong, Quy Chau, Que Phong et Ky Son. La plupart de ces districts ont déposé des demandes de financement pour l'attribution des terres forestières, mais la province ne dispose pas des fonds nécessaires. Ces fonds sont principalement destinés à l'attribution des terres, aux levés topographiques et à la cartographie cadastrale. Pour pallier ces difficultés de financement, certains districts font appel à des bureaux d'études pour réaliser des levés préliminaires à leurs propres frais, promettant de les rembourser une fois le financement obtenu. Cependant, ils rencontrent des difficultés considérables. »

Pour garantir que les forêts aient véritablement des propriétaires, en liant les droits aux responsabilités et en créant les conditions permettant aux populations de protéger les forêts, de gérer et d'investir en toute confiance dans le développement forestier des zones forestières qui leur sont assignées, les difficultés et obstacles susmentionnés doivent être résolus rapidement.

Van Truong