Réductions des licences : le gouvernement exige que « la pratique soit conforme aux paroles »

Conformément à la résolution qui vient d'être signée par le Premier ministre Nguyen Xuan Phuc, concernant la mise en œuvre de la résolution n° 02/NQ-CP sur l'amélioration de l'environnement des affaires et le renforcement de la compétitivité nationale, le gouvernement demande aux ministères et agences qui n'ont pas encore achevé les plans de réduction et de simplification des conditions d'affaires de terminer d'urgence l'élaboration et de soumettre aux autorités compétentes pour promulgation les documents juridiques pour mettre en œuvre les plans approuvés.

« Les ministères et agences qui ont procédé à des coupes budgétaires doivent annoncer et rendre publiques rapidement et intégralement les procédures administratives et les appliquer strictement comme annoncé », stipule clairement la résolution.

Pour les éléments soumis à une inspection spécialisée par de nombreuses agences, les ministères et agences doivent de toute urgence examiner et proposer un plan visant à unifier un point focal unique pour effectuer des procédures d'inspection spécialisées, et l'envoyer au Bureau du gouvernement en juillet 2019 pour synthèse et rapport au Premier ministre pour examen et décision.

Le gouvernement a également demandé aux ministères et agences d’achever la publication de lignes directrices et de plans visant à améliorer les indicateurs de l’environnement des affaires en juillet 2019 ; pour les ministères et agences qui les ont publiés, d’organiser de toute urgence la diffusion et la formation des localités pour les mettre en œuvre efficacement.

Les localités doivent appliquer strictement les conditions commerciales réduites et simplifiées qui ont été annoncées publiquement ; continuer à examiner, détecter et recommander aux autorités compétentes d'envisager et de décider de la réduction des conditions commerciales inutiles qui entravent la production et les activités commerciales.

En ce qui concerne la situation d'incitation et d'inspection de la mise en œuvre des tâches au cours des 6 premiers mois de l'année, le Gouvernement exige que chaque ministère, agence et localité s'acquitte résolument des tâches assignées, en particulier des projets du programme de travail, des tâches de développement socio-économique en 2019 et des tâches visant à améliorer l'environnement des affaires énoncées dans les Résolutions n° 01/NQ-CP, 02/NQ-CP du Gouvernement et la Directive n° 09/CT-TTg du Premier ministre.

De nombreuses unités réduisent activement les sous-licences

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, au cours des six premiers mois de l'année, les ministères, les branches et les localités ont globalement mis en œuvre de manière proactive et active les tâches assignées dans la Résolution 02, la Résolution 35/NQ-CP et la Directive n° 26/CTTTg sur le soutien et le développement des entreprises. Au 26 juin 2019, 85 % du total des tâches de la Résolution 35/NQ-CP et de la Directive n° 26/CTTTg avaient été achevées, 15 % étaient en cours de mise en œuvre active.

De nombreux ministères et secteurs ont activement examiné et proposé de réduire, de simplifier et de transférer les conditions commerciales post-audit sous leur gestion, atteignant un taux dépassant l'objectif du gouvernement ; dans le même temps, ils ont publié un plan de réforme administrative pour 2019 pour continuer à innover, améliorer la qualité et l'efficacité de la réforme administrative, contribuant à l'amélioration de l'environnement des affaires et au renforcement de la compétitivité nationale.

Selon le rapport de synthèse du Bureau du Gouvernement (mai 2019), les ministères et les branches ont soumis 29 documents juridiques visant à assouplir officiellement 3 425/6 191 conditions d'investissement (soit une réduction de 110,6 %, dépassant de 10,6 % les exigences). D'après ce rapport, les ministères ont globalement achevé la réduction et la simplification des conditions d'investissement et d'investissement en 2018.

Un an et demi après l'entrée en vigueur de la loi de soutien aux petites et moyennes entreprises (PME), les décrets et circulaires régissant sa mise en œuvre ont été publiés dans leur intégralité. Parallèlement, afin de mettre en œuvre rapidement un certain nombre de mesures prévues par la loi de soutien aux PME, le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances finalisent actuellement le projet de décret gouvernemental visant à compléter un certain nombre d'industries et de secteurs par des incitations à l'investissement prévues par la loi de soutien aux PME et la résolution de l'Assemblée nationale relative aux incitations fiscales pour les PME.

Au niveau local, au 20 juin, 50/63 localités élaboraient des plans et des projets de soutien aux PME, assortis de nombreuses mesures spécifiques visant à répondre aux besoins concrets de développement des PME dans la province/ville. Certaines localités, comme Hanoï, Ba Ria-Vung Tau, Thua Thien-Hue et Ha Tinh, ont approuvé des projets de soutien aux jeunes entreprises.

En application de la résolution du gouvernement sur la promulgation du Plan d'action pour réduire les coûts des entreprises, depuis fin décembre 2018 et début 2019, de nombreux ministères, branches et localités ont élaboré et promulgué de manière proactive des Plans d'action pour réduire les coûts des entreprises dans leurs domaines et secteurs de gestion (Ministère des Finances, Ministère de l'Industrie et du Commerce, Binh Duong, Dong Thap, Tuyen Quang,...).

Le ministère des Finances a publié 17 circulaires ajustant les niveaux de perception des frais et des charges par les ministères et les branches, y compris le plan visant à supprimer les réglementations sur la perception de 06 frais et 04 charges (détaillées en 17 lignes de frais et de charges) ; ajuster les niveaux de frais à la baisse pour 21 frais et 02 charges (détaillées en 47 lignes de frais et de charges) avec une réduction d'environ 5% à 25% par rapport au niveau actuel ; en particulier, certains frais seront ajustés avec une réduction plus importante...

Tableau récapitulatif des résultats de l'examen indépendant de l'Institut central de gestion économiquesur la réforme des conditions d'activité:

Des lacunes persistent en matière de politiques et de mise en œuvre

Malgré les efforts susmentionnés, les retours du monde des affaires montrent qu'il existe encore un décalage entre les politiques et leur mise en œuvre, entre les attentes et les exigences pratiques des entreprises. Les entreprises continuent de recevoir des commentaires et des recommandations concernant les procédures administratives, les conditions d'investissement, les incohérences et les ambiguïtés entre les réglementations juridiques, et le manque d'accès aux politiques préférentielles et de soutien de l'État. L'objectif d'atteindre un million d'entreprises en activité d'ici 2020 se heurte à de nombreux défis. Les ministères, les secteurs et les collectivités locales peinent à allouer les ressources nécessaires à la mise en œuvre des politiques de soutien aux PME.

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, la résolution n° 2 exige des ministères qu'ils « continuent d'examiner et de soumettre au gouvernement des propositions visant à supprimer et simplifier les conditions commerciales floues, imprécises et irréalisables ». Or, à ce jour, seuls deux ministères (dont ceux de l'Industrie et du Commerce, de l'Agriculture et du Développement rural) prévoient de mettre en œuvre cette demande. Récemment, le ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis au gouvernement un décret modifiant plusieurs décrets relatifs aux conditions d'investissement et aux conditions commerciales.

La plupart des ministères n'ont pas encore fourni de conseils ni de formation aux localités, aux unités de mise en œuvre et aux entreprises sur le contenu de la réduction des conditions d'activité ; ils n'ont pas non plus suivi la mise en œuvre de ces réformes. Les enquêtes de terrain ont révélé que la plupart des services et agences locaux étaient perplexes lorsqu'ils étaient interrogés sur les réformes des conditions d'activité. Les résultats de l'enquête PCI 2018 menée par VCCI montrent que les conditions d'activité demeurent un obstacle majeur pour les entreprises.

Au deuxième trimestre 2019 également, aucun changement ni réforme significatif n'a été apporté à la gestion et à l'inspection spécialisée des marchandises importées et exportées. La résolution n° 02 a souligné que d'ici juin 2019, les ministères et les services doivent achever la révision et réduire substantiellement de 50 % le nombre d'articles figurant sur la liste des marchandises soumises à une gestion et à une inspection spécialisées. Cependant, cette tâche a tardé à évoluer, passant principalement de l'inspection avant dédouanement à l'inspection après dédouanement, au lieu de réduire le nombre d'articles d'inspection spécialisée comme l'exige le gouvernement.

Notamment, selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, les exigences de gestion et d'inspection spécialisées dans certains domaines relevant du ministère de l'Industrie et du Commerce (comme les tests de formaldéhyde sur les produits textiles, les tests d'efficacité énergétique, les exigences supplémentaires en matière de licences pour la distribution d'alcool, etc.) entraînent des difficultés et font perdre du temps et de l'argent aux entreprises. Ces questions ont été soulevées à maintes reprises, mais n'ont pas été traitées par le ministère.

Selon les résultats de l’examen indépendant de l’Institut central de gestion économique, les ministères et les secteurs ont encore beaucoup de marge de manœuvre pour poursuivre leurs réformes et doivent faire des efforts plus substantiels pour réformer les conditions des affaires.