Remise tardive des rapports de règlement définitifs : aucun nouveau contrat de projet n’a été attribué.

(Baonghean.vn) -Actuellement, environ 1 000 projets dans la province de Nghệ An n'ont pas encore été finalisés, ce qui affecte la gestion des capitaux d'investissement de l'État et entraîne un arriéré de dettes important dans le secteur de la construction de base...

La province de Nghệ An, vaste province dotée de nombreuses unités administratives et bénéficiant d'un financement important des programmes et projets du gouvernement central, compte un très grand nombre de projets et de travaux de construction. Selon un rapport du Trésor public, au 30 avril 2014 – avant la mise en œuvre de la Directive 27 – 3 380 projets restaient à finaliser. Suite à la Directive 27 du Premier ministre, datée du 27 décembre 2013 et relative au renforcement de la finalisation des investissements pour les projets achevés dans la province, fin avril 2015, 2 199 projets avaient été finalisés, laissant 1 039 projets achevés en attente de finalisation.

Le siège du Comité populaire de la commune de Nghia Binh, district de Nghia Dan – le projet a finalisé les documents de règlement définitifs.

Actuellement, le règlement définitif des projets achevés fait l'objet d'une attention et d'un encadrement à tous les niveaux et dans tous les secteurs. Au cours du premier semestre 2015, le ministère des Finances a réglé 180 projets, soit 109,1 % du montant enregistré sur la même période en 2014, pour un coût total de règlement proposé de 1 297,9 milliards de VND. Durant cette période, plusieurs projets d'envergure ont été examinés et approuvés, notamment : le système de drainage des zones agricoles du district de Dien Chau ; la construction de l'abri anti-tempête et de la zone d'ancrage de Lach Van, également dans le district de Dien Chau ; et les lots d'appel d'offres du projet de route rurale n° 3 dans la province de Nghệ An. En conséquence, un investissement important de 1 278 milliards de VND a été réglé, soit 211,2 % du montant total enregistré sur la même période en 2014, ce qui représente une économie de 19,5 milliards de VND (1,58 %) après examen.

Le ministère des Finances exhorte actuellement les ministères, agences, districts, villes et investisseurs à accélérer le règlement définitif des projets achevés, conformément à la directive n° 27/CT-TTg du 27 décembre 2013 du Premier ministre et à la décision n° 1738/QĐ-UBND du 25 avril 2014 du Comité populaire provincial. À ce jour, trois districts ont finalisé la préparation des documents en vue de leur soumission à l’organisme de vérification pour approbation du règlement définitif : Ky Son, Quynh Luu et Quy Chau.

M. Hoai, chef du département des finances du Comité populaire du district de Quy Chau, a déclaré : « Avant la directive n° 27, 155 projets étaient en suspens, dont certains depuis 1995 et 1996. Suite à la directive n° 27 et aux recommandations du Comité populaire provincial et du ministère des Finances, le Comité populaire du district de Quy Chau a enjoint le département des finances et de la planification, les maîtres d’ouvrage et les services concernés d’agir avec détermination. Ainsi, 63 projets ont été finalisés lors de la première phase et 92 lors de la seconde. À ce jour, les projets achevés avant 2013 ont été menés à terme. La plupart des projets achevés en 2014 et relevant de la compétence du district ont également été finalisés. Nous demandons au Comité populaire provincial d’allouer des fonds au remboursement des dettes liées aux projets finalisés. Concernant le mécanisme d’allocation des fonds pour la période à venir, il est nécessaire de privilégier les projets inachevés depuis de nombreuses années afin d’en assurer la finalisation dans les meilleurs délais », a suggéré M. Hoai.

Construction du marché de Quynh Bang - Quynh Luu

Dans le district de Quynh Luu, selon la liste publiée par le Comité populaire provincial et une analyse statistique menée sur place, 192 projets de construction sont actuellement en cours. M. Nguyen Van Quy, vice-président du Comité populaire du district de Quynh Luu, a précisé que 32 projets sont inachevés, 6 sont en attente d'approbation finale par le Comité populaire provincial (les investisseurs ayant transmis tous les documents nécessaires au ministère des Finances), et 154 ont été audités et approuvés pour un règlement définitif, soit un taux de 100 %. La valeur totale des projets proposés pour règlement définitif dépasse 259 milliards de VND, la valeur totale approuvée dépasse 249 milliards de VND, soit une réduction de près de 10 milliards de VND (3,84 %).

Sur les 607 projets n'ayant pas encore fait l'objet d'un dépôt de dossier définitif auprès des autorités compétentes, 510 ont été achevés en 2012 ou avant, dépassant ainsi de plus de 24 mois le délai imparti. À titre d'exemple, le Comité populaire du district de Que Phong compte 39 projets concernés, celui du district de Nam Dan 13, et celui du district de Tuong Duong également 13. Au niveau communal, le Comité populaire du quartier de Hoa Hieu (ville de Thai Hoa) en compte 9, et celui de la commune de Hung Loc (ville de Vinh) 8. M. Nguyen Xuan Hai, directeur du Département des finances, a déclaré : « La difficulté actuelle réside dans le fait que le travail d'identification et de compilation des noms et adresses des entreprises dont les projets n'ont pas respecté le délai de dépôt de dossier définitif au niveau des districts et des départements n'est pas encore achevé, ce qui complique l'application des sanctions prévues par la réglementation. » Sur un total de 510 projets achevés depuis 2012 qui n'ont pas encore été finalisés, les unités n'ont communiqué les noms des entrepreneurs que pour 311 projets (par 294 entrepreneurs) ; pour 199 projets, les unités n'ont pas encore communiqué les noms des entrepreneurs.

En réalité, un examen de la liste des projets inachevés, mené conjointement par les districts, les secteurs et le Trésor public, a révélé plusieurs lacunes. De nombreux projets ont été audités et approuvés pour leur règlement définitif, mais les organismes d'audit au niveau des districts n'ont pas transmis leurs décisions d'approbation au Trésor public. Les responsables du Trésor public ont indiqué que cette lacune empêche ce dernier de disposer des éléments nécessaires pour finaliser les comptes de décaissement des capitaux d'investissement et les inclure dans la liste des projets inachevés. Par ailleurs, 142 projets, toujours en construction et non encore achevés et mis en service, figurent pourtant sur la liste des projets achevés mais non finalisés, certains y apparaissant même deux fois. Ceci s'explique par le fait que ces projets accusent un retard par rapport aux délais contractuels, et qu'aucun document ne prolonge le délai de construction. De ce fait, le Trésor public fonde son inclusion des projets achevés mais non finalisés sur le délai d'achèvement stipulé dans le contrat.

Les lacunes du processus de règlement des projets affectent la gestion des capitaux d'investissement de l'État, entraînant un allongement des dettes impayées dans le secteur des travaux publics et retardant le règlement définitif des comptes. Par conséquent, afin d'accélérer l'établissement des rapports de règlement et la vérification et l'approbation des règlements de projets achevés, conformément à la Directive n° 27 du Premier ministre et à la Décision n° 1738/QD-UBND du Comité populaire provincial, les districts et les villes doivent moderniser leurs procédures de vérification. Le Département de la planification et de l'investissement demande aux investisseurs et aux entreprises dont les projets contreviennent à la réglementation en raison d'un retard de plus de 24 mois dans la soumission des rapports de règlement de s'abstenir de tout conseil en matière de politique d'investissement, de toute évaluation de nouveaux projets d'investissement, ainsi que de toute approbation d'appels d'offres ou d'attribution de marchés pour de nouveaux projets.

Thu Huyen