Retard dans la délivrance des documents d’orientation juridique : Un retard inévitable !

Il s’agit également d’une faiblesse de la loi de 2008 sur la promulgation des documents juridiques, mais elle a été surmontée dans la loi de 2015.

La Loi sur l'investissement modifiée de 2014 et la Loi sur les entreprises modifiée de 2014 font partie des dix lois qui entreront en vigueur le 1er juillet 2015. Le monde des affaires espère que ces deux nouvelles lois marqueront une avancée majeure dans les institutions économiques et marqueront un tournant dans l'amélioration du climat des affaires et de l'investissement. Cependant, lors de la conférence de presse sur l'activité judiciaire du deuxième trimestre et du premier semestre 2015, des inquiétudes ont été exprimées quant au fait que les deux lois sont en vigueur depuis quinze jours, sans qu'il existe encore de documents d'application. La Loi de 2015 relative à la promulgation des actes juridiques prévoit-elle un délai pour la publication des documents d'application ? Est-il possible que les documents d'application entrent en vigueur simultanément avec les actes juridiques ?

M. Nguyen Hong Tuyen, directeur du Département des questions générales sur l'élaboration des lois(Ministère de la Justice)

En réponse à cette préoccupation, M. Nguyen Hong Tuyen, directeur du Département des affaires générales sur la législation, a déclaré qu'en raison du manque d'anticipation des difficultés dans le processus de rédaction de la loi sur les entreprises et de la loi sur les investissements, lors de la rédaction des réglementations d'orientation détaillées, il est nécessaire d'avoir beaucoup de coordination avec les ministères et les branches, de sorte que les retards sont inévitables.

M. Tuyen a déclaré que c'est également la raison pour laquelle le gouvernement et le ministère de la Justice ont souligné le retard dans la rédaction des documents d'application des lois et des ordonnances. Il s'agit également d'une faiblesse de la loi de 2008 relative à la promulgation des actes juridiques, qui fait qu'il existe une loi sans document d'orientation, et que la loi n'est donc pas encore entrée en vigueur. Cependant, cette faiblesse a été comblée par la loi de 2015 relative à la promulgation des actes juridiques. Plus précisément, l'article 11 stipule que la soumission d'un acte juridique doit être accompagnée d'un projet de document d'application de cette loi ou ordonnance.

M. Tuyen a déclaré que, bien qu'un tel règlement ne précise pas de délai, il va au-delà d'un simple délai. En effet, avec ce règlement, tous les organismes et organisations qui soumettent des lois et des ordonnances devront obligatoirement soumettre simultanément des projets détaillés. Ainsi, dès l'entrée en vigueur de la loi, les règlements détaillés entreront également en vigueur.

Afin d'accompagner les entreprises dans la mise en œuvre de la nouvelle Loi sur l'investissement et de la Loi sur les entreprises, M. Tran Tien Dung, chef de cabinet et porte-parole du ministère de la Justice, a déclaré que les dirigeants du ministère avaient indiqué qu'il s'agissait de deux lois essentielles, qui impactaient la vie des citoyens et les activités des entreprises et des investisseurs. Par conséquent, si des documents étaient rédigés par les ministères et leurs services et transmis, le ministère de la Justice devra mobiliser les ressources les plus importantes et ses experts les plus éminents pour les examiner jour et nuit, afin de répondre aux besoins des forces de l'ordre.

Par ailleurs, selon M. Dung, le ministère de la Justice propose également un programme de soutien juridique aux entreprises dans le cadre du Projet 585, qui consiste à organiser des séminaires, des échanges et des formations afin que les entreprises et les investisseurs puissent mieux comprendre la loi pendant sa mise en œuvre. Plus précisément, « en matière de contrôle des procédures administratives, nous disposerons également de solutions pour en vérifier la mise en œuvre. Auparavant, nous ne contrôlions que la délivrance des procédures administratives ; désormais, l'enjeu principal est leur mise en œuvre », a ajouté M. Dung.

Selon les experts, la loi de 2014 sur les entreprises a pleinement institutionnalisé la liberté d'entreprise conformément à la Constitution de 2013 ; elle a réduit les risques, renforcé la proactivité et la réactivité des entreprises ; facilité l'entrée sur le marché ; et réduit les délais et les coûts des procédures de création d'entreprise. Parmi les changements notables apportés par la loi, on peut citer : les entreprises n'ont plus à déclarer leurs activités dans leur certificat d'immatriculation ; elles ont le droit de choisir leur propre label ; seules les entreprises dont l'État détient 100 % du capital social sont considérées comme des entreprises publiques, contre 51 % actuellement.

Suite à la modification de la Loi sur l'investissement de 2005, la Loi sur l'investissement de 2014 définit pour la première fois clairement la liste des six secteurs d'investissement et d'activité interdits et des 267 secteurs d'investissement et d'activité conditionnels. Outre ces secteurs, les entreprises sont entièrement libres de choisir leurs secteurs d'activité.

Certains disent que la loi est « ouverte » et que les réglementations qui en découlent doivent être « claires » pour que l’esprit d’innovation et de soutien aux entreprises de la loi sur l’investissement et de la loi sur les entreprises puisse véritablement créer un tournant dans l’amélioration de l’environnement des investissements et des affaires.

Selon VOV.VN