Remédier aux retards et aux oublis dans l'exécution des tâches officielles.
(Baonghean) – En réalité, les inspections et audits annuels de l’exercice des fonctions des fonctionnaires révèlent que nombre d’entre eux ne remplissent pas leurs obligations. Ils tardent à accomplir les tâches qui leur sont confiées et il arrive qu’ils les évitent ou les oublient, en violation de la loi relative aux fonctionnaires.
Le taux de retards dans l'exécution des tâches reste élevé.
Outre le contrôle de l'application de la discipline et de l'ordre administratifs à tous les niveaux et dans tous les secteurs, l'Inspection provinciale coordonne chaque année avec les secteurs concernés la réalisation d'inspections de responsabilité, combinées à des inspections de la fonction publique, conformément à la loi relative aux cadres et aux fonctionnaires. Ces inspections permettent d'identifier les lacunes et les insuffisances dans l'exercice des fonctions professionnelles des cadres et des fonctionnaires au sein des services et des bureaux des différents secteurs et localités.
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| Inspection du respect de la discipline et de la réglementation administratives dans le district de Con Cuong. Photo : Thanh Le |
Par exemple, suite à une inspection dans le district de Do Luong, l'Inspection provinciale a publié la décision n° 18/KL.TTR du 18 juin 2018, qui précise : Concernant l'exécution des tâches professionnelles assorties de délais : en 2016 et 2017, le Comité populaire du district de Do Luong a reçu et traité 99 110 dossiers ; parmi ceux-ci, 11 sur 486 ont été traités en retard par rapport à la réglementation, soit 11,59 %. Concernant l'exécution des tâches non planifiées (réception et traitement des documents de mission émanant du Comité populaire provincial et des services et agences provinciaux), 65 documents de mission ont été traités en retard ou non traités dans les délais impartis, soit 4,45 %.
Dans la ville de Cua Lo, une inspection a révélé que 86 documents émanant du Comité populaire provincial et des services et agences provinciaux ont été traités en retard ou n'ont pas respecté les délais impartis, soit 3,91 %. Concernant l'exécution de tâches professionnelles spécifiques assorties de délais de réalisation, 380 dossiers ont accusé un retard, soit 2,37 %.
Selon l'évaluation de l'équipe d'inspection, les services et unités relevant du Comité populaire de la ville ont généralement traité les dossiers dans les délais impartis. Cependant, certains services ont encore rencontré des retards dans le traitement de leurs tâches (Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres : 320 dossiers, soit 3,21 % ; Département des ressources naturelles et de l'environnement : 37 dossiers, soit 3,21 % ; Département de la gestion urbaine : 10 dossiers, soit 0,7 %). Par ailleurs, lors de l'inspection, certaines procédures et certains processus conformes aux normes ISO, appliqués par le Comité populaire de la ville de Cua Lo dans ses services spécialisés, se sont révélés inefficaces en raison d'une application incorrecte des décrets et circulaires en vigueur, que les services n'avaient pas modifiés ou remplacés en temps voulu. Par exemple, les procédures administratives relatives aux ressources naturelles et à l'environnement, publiées sur le portail électronique de la ville de Cua Lo, appliquaient la loi foncière de 2013 et le décret n° 181/ND-CP du 29 octobre 2004, qui ne sont plus en vigueur. La procédure d'« examen des demandes d'aide alimentaire pour les repas des enfants de 3, 4 et 5 ans » au sein du ministère de l'Éducation et de la Formation prévoyait un délai de traitement de 10 jours ouvrables. Or, dans les faits, le ministère n'applique pas la procédure ISO pour le traitement des demandes, mais les reçoit, les évalue et les traite deux fois par an conformément à la circulaire conjointe 09/2013 du ministère de l'Éducation et de la Formation, du ministère des Finances et du ministère de l'Intérieur relative au régime des repas pour les enfants d'âge préscolaire.
En 2017, grâce à des inspections de la performance des services publics combinées à des inspections de conformité aux lois, le secteur de l'inspection a constaté des infractions dans 59 unités ; a recommandé des mesures disciplinaires et des leçons apprises pour 60 organisations et 302 personnes qui ont enfreint la réglementation dans l'exercice de leurs fonctions (les principales infractions étant des retards dans l'exécution des tâches assignées) et a recommandé des sanctions administratives pour 9 organisations et 6 personnes qui ont commis des infractions.
La lenteur du traitement des dossiers des particuliers et des organisations ne se limite pas aux collectivités locales, mais s'étend également aux ministères. Au premier trimestre 2018, le traitement des procédures administratives interministérielles dans le secteur de l'investissement a révélé 143 demandes en retard, principalement liées aux procédures d'approbation de la politique d'investissement (117 demandes) et aux procédures d'évaluation et d'approbation des plans de construction détaillés à l'échelle 1/500 (16 demandes). Cette lenteur nuit non seulement à l'efficacité de la gestion publique dans divers domaines, mais engendre également des difficultés et de la frustration pour les citoyens, les entreprises et les organisations.
Il est nécessaire de rectifier et de régler ces problèmes rapidement.
Selon la direction de l'Inspection provinciale, celle-ci exige chaque année, lors de ses inspections, des autorités locales qu'elles procèdent à des examens, précisent les responsabilités, déterminent l'étendue des infractions et prennent les mesures disciplinaires appropriées à l'encontre de chaque collectivité et de chaque individu quant à l'exécution des tâches qui leur sont confiées et au respect des dispositions légales, tant pour les obligations courantes que pour les imprévus. Or, dans les faits, les retards et les omissions restent fréquents.
Outre les raisons objectives, les facteurs subjectifs incluent le faible sens des responsabilités et l'éthique professionnelle de certains fonctionnaires et employés des agences et services ; un manque d'impartialité et de dévouement ; une communication et une conduite inappropriées dans le traitement des dossiers des citoyens et des organisations, voire des violations de la déontologie de la fonction publique. Certaines agences et certains services manquent d'inspection et de supervision pour renforcer la discipline et l'ordre administratifs, se concentrant uniquement sur le respect des échéanciers plutôt que sur l'amélioration de la qualité et de l'efficacité du travail et sur la responsabilisation des fonctionnaires et employés dans l'exercice de leurs fonctions. Le traitement des infractions est parfois insuffisant, se limitant souvent à des avertissements et des critiques.
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| Une équipe interministérielle inspecte la discipline et l'ordre administratifs au Centre de services unique du Comité populaire du district de Dien Chau. Photo : Thanh Le |
Par ailleurs, selon M. Bui Dinh Sang, inspecteur en chef du ministère de l'Intérieur : les inspections de la fonction publique vérifient uniquement l'exécution des tâches assignées aux fonctionnaires et agents de la fonction publique par le biais de procédures administratives afin de s'assurer que le processus et le délai de traitement, de la réception à la livraison des résultats, respectent les délais prescrits, mais elles n'évaluent pas encore en profondeur la qualité du travail des fonctionnaires et agents de la fonction publique.
Les paragraphes 1 et 3 de l'article 9 de la loi de 2008 relative aux cadres et aux fonctionnaires stipulent clairement : « Les cadres et les fonctionnaires sont tenus, dans l'exercice de leurs fonctions, de “s'acquitter correctement et pleinement de leurs tâches et pouvoirs, et d'en assumer la responsabilité”, et de “faire preuve de proactivité et de coordination étroite dans l'exécution de leurs fonctions…” ». Par conséquent, afin de remédier rapidement à la situation décrite ci-dessus, outre le renforcement du contrôle, de l'examen et de la supervision de l'exécution des tâches par les cadres, les fonctionnaires et les agents publics, les chefs d'agences et d'unités doivent renforcer la discipline administrative, attribuer clairement les tâches à des personnes spécifiques et utiliser les progrès et les résultats de l'exécution des tâches comme critère d'évaluation des cadres et des fonctionnaires. En outre, des mesures strictes doivent être prises à l'encontre des ministères, des divisions et des agents publics qui tolèrent des retards ou des omissions prolongés ou répétés, portant atteinte à l'efficacité de la gestion publique et aux droits des organisations et des individus.
