Questionner et clarifier les enjeux de gestion et d'exploitation des barrages d'irrigation et hydroélectriques

Dans l'après-midi du 8 décembre, poursuivant la 11e session, le Conseil populaire de la province de Nghe An, XVIIIe trimestre, trimestre 2021-2026, a tenu une séance de questions-réponses.

Aperçu de la séance de questions-réponses de l'après-midi du 8 décembre. Photo : Pham Bang

Clarifier les procédures d'exploitation des barrages

Séance de questions-réponses sur le groupe de contenu « Prévention et maîtrise des conséquences des catastrophes naturelles, notamment l'impact des inondations ; gestion et exploitation des réservoirs d'irrigation et hydroélectriques pendant la saison des pluies et des inondations ».

Concernant ce contenu, 12 délégués du Conseil populaire provincial ont posé des questions, en se concentrant sur de nombreux contenus connexes.

En conséquence, la déléguée Ho Thi Thuy Trang (unité de Hoang Mai) a soulevé une question relative à la sécurité des barrages et des réservoirs en aval. Conformément aux dispositions du décret gouvernemental n° 114 du 4 septembre 2018 réglementant la gestion de la sécurité des réservoirs et des barrages, des cartes des zones inondables en aval doivent être élaborées et approuvées.

La déléguée Ho Thi Thuy Trang a remis en question le contenu relatif à la sécurité des barrages. Photo : Thanh Cuong

Le décret 114 est en vigueur depuis plus de quatre ans. Les électeurs souhaitent savoir où en est la mise en œuvre de l'autorisation d'établir des cartes inondables et comment elle a été annoncée publiquement à la population. Où en est la construction d'une base de données sur les lacs et les barrages de la province ? Les informations d'alerte ont-elles été transmises rapidement aux habitants des zones touchées afin qu'ils puissent les prévenir et les éviter de manière proactive ? a demandé le délégué.

Le délégué Ho Van Dam (Quynh Luu) a demandé : Dans le passé, quels contenus les agences et les secteurs ont-ils examinés pour garantir le respect des procédures d'exploitation en cas de déversement de crues afin de garantir la sécurité des lacs et des barrages ?

Partageant le même point de vue, le délégué Moong Van Tinh (Que Phong) a proposé de clarifier la gestion par l’État des opérations des centrales hydroélectriques dans la région.

Le délégué Moong Van Tinh (Que Phong) a demandé des éclaircissements sur la gestion étatique de l'exploitation des centrales hydroélectriques. Photo : Thanh Cuong

En réponse aux questions soulevées par les délégués, le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, a déclaré : « La province a approuvé la carte des inondations des réservoirs en aval du bassin de la rivière Ca, qui prévoit 42 scénarios de rupture de barrage, de fortes pluies et de crues fréquentes pour le système de barrages. » Parallèlement, des enquêtes et des relevés ont été menés pour établir les cartes des inondations des lacs Vuc Mau et Song Sao.

L'établissement d'une carte des inondations est indispensable, mais la tâche est complexe. Faute de financement, elle n'a pas été réalisée. Les réservoirs restants ne disposent pas des fonds nécessaires. Par ailleurs, cette tâche requiert l'application de nombreuses avancées scientifiques et techniques modernes, ce qui complique la recherche d'un cabinet de conseil capable de garantir la qualité requise.

Dans les prochains temps, la province coordonnera ses efforts avec les organismes centraux et les unités de gestion pour élaborer des cartes des inondations pour un certain nombre de lacs importants, classés par ordre de priorité.

Le délégué Ho Van Dam (Quynh Luu) a posé des questions sur la gestion du barrage. Photo de : Thanh Cuong

Concernant le fonctionnement du système de réservoir d'irrigation et du réservoir hydroélectrique, M. Nguyen Van De - Vice-président du Comité populaire provincial a répondu :

Français La province de Nghe An compte actuellement 1 061 lacs et barrages d'irrigation, dont 55 grands réservoirs, 220 réservoirs moyens et 786 petits réservoirs ; les sociétés d'irrigation à responsabilité limitée gèrent 101 réservoirs ; les localités gèrent 960 réservoirs (principalement des petits réservoirs). Le nombre de réservoirs qui ont été réparés et modernisés depuis 2000 est de 374 ; le nombre de réservoirs qui n'ont pas été réparés ou modernisés est de 687 (dont 70 sont gravement endommagés, dégradés et risquent d'être dangereux). Il y a 2 réservoirs avec des vannes et des procédures d'exploitation (réservoir de Vuc Mau et réservoir de Song Sao) ; les 1 059 réservoirs restants sont régulés par des déversoirs gratuits.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, a répondu aux questions et apporté des éclaircissements. Photo : Thanh Cuong

Concernant les réservoirs hydroélectriques, le vice-président du Comité populaire provincial a déclaré : « Sur les 22 réservoirs hydroélectriques, 20 fonctionnent en régime de jour et de nuit ; deux réservoirs fonctionnent en régime de régulation annuelle, à savoir la centrale hydroélectrique de Ban Ve et la centrale hydroélectrique de Hua Na. Pendant longtemps, l'exploitation des barrages s'est déroulée sous deux formes : l'exploitation d'un seul réservoir et l'exploitation inter-réservoirs. Pour l'exploitation d'un seul réservoir, les investisseurs opèrent indépendamment, conformément à la réglementation. »

À Nghe An, le processus d'exploitation inter-réservoirs est mis en œuvre dans les zones des rivières Ca et Ma. Ces deux processus sont approuvés par le Premier ministre. Le processus d'exploitation de la rivière Ma est principalement mis en œuvre à la centrale hydroélectrique de Hua Na, ce qui affecte la zone aval de Thanh Hoa. De son côté, le processus d'exploitation inter-réservoirs de la zone des rivières Ca affecte la zone aval de la rivière Ca (rivière Lam).

Les délégués participant à la séance de questions-réponses. Photo : Thanh Cuong

Selon le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, le processus actuel d'exploitation inter-réservoirs est strictement appliqué et régulièrement surveillé et l'incident d'inondation de cette année n'a pas été causé par des barrages hydroélectriques libérant des eaux de crue. 100 % des barrages hydroélectriques ont installé des pluviomètres et des systèmes d'alerte précoce.

Selon le vice-président du Comité populaire provincial, Nguyen Van De, la province compte 96 stations pluviométriques. Cependant, ce nombre reste insuffisant pour répondre aux besoins et n'est pas synchronisé. La province informera prochainement ses supérieurs hiérarchiques afin de trouver des fonds pour la construction de nouvelles stations pluviométriques et d'équipements de mesure du débit du lac et du débit d'évacuation, afin de permettre la synchronisation des données pour la prévention et le contrôle des catastrophes.

Nécessité de construire des réglementations de coordination

Le vice-président du Comité populaire provincial a également souligné les lacunes et les limites du fonctionnement du système d'évacuation des crues, notamment l'imprécision des prévisions et l'inadéquation du système de surveillance hydrologique. De plus, l'impact sur le débit a entraîné des embouteillages et des inondations ; la coordination entre les autorités, l'unité de gestion du lac et les populations de la zone touchée est insuffisante.

Le délégué Ta Thi Anh (Yen Thanh) a posé des questions sur les principaux travaux d'irrigation. Photo de : Thanh Cuong

Concernant la solution, le vice-président du Comité populaire provincial a déclaré : Dans les temps à venir, la province proposera aux supérieurs d'investir dans l'installation d'un système de surveillance moderne pour assurer des prévisions plus précises ; renforcer l'inspection et la supervision étroite de la mise en œuvre des procédures d'exploitation des réservoirs pour garantir les intérêts de toutes les parties afin de prendre des décisions flexibles, adaptées à la réalité.

En outre, la province doit élaborer une réglementation de coordination étroite et synchrone entre les organismes et unités concernés afin d'organiser la mise en œuvre des procédures d'exploitation des réservoirs et d'assurer leur sécurité et leur efficacité. Des mesures sont prévues pour lutter efficacement contre l'empiètement des débits en aval et des zones en amont des réservoirs.

M. Nguyen Van Hoa, directeur du ministère de l'Industrie et du Commerce, a clarifié le contenu des questions des délégués. Photo : Thanh Cuong

Clarifiant ce contenu, le directeur du Département de l'Industrie et du Commerce - Pham Van Hoa a déclaré : La procédure d'exploitation est considérée comme un manuel pour tous les projets hydroélectriques et tous les processus hydroélectriques de la province ont établi des réglementations d'exploitation.

Dans la province de Nghe An, deux projets sont en cours : les centrales hydroélectriques de Ban Ve et de Hua Na, dont le processus d'évacuation des crues a été approuvé par le ministère de l'Industrie et du Commerce. Les autres projets sont approuvés par la province. La province a désigné le ministère de l'Industrie et du Commerce comme point focal pour recueillir les avis de tous les départements et services concernés afin d'approuver la réglementation relative à l'évacuation des crues des réservoirs hydroélectriques ; le mécanisme d'alerte ; le délai d'alerte pour assurer la prévention et le contrôle des inondations et des tempêtes. Un mécanisme de suivi régulier et étroit est également mis en place via une base de données en ligne.

M. Nguyen Hong Son, président du Comité populaire du district de Nam Dan, a précisé les propos du représentant selon lesquels la route menant à la pagode Dai Tue avait été érodée, créant une situation d'insécurité pour les touristes et les résidents. Photo : Thanh Cuong

« Actuellement, sur 22 barrages hydroélectriques, 15 disposent d'une base de données transmettant les données directement au ministère de l'Industrie et du Commerce ; deux réservoirs saisissent les données de manière semi-automatique, et cinq réservoirs manuellement. L'exploitation des réservoirs hydroélectriques de la province repose sur un système et un mécanisme de données rigoureux », a affirmé M. Hoa.

Concernant la carte des débits de crue en aval des centrales hydroélectriques, la province dispose actuellement de deux cartes des zones en aval des rivières Ma et Ca. La carte de la rivière Ca a été approuvée par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Cependant, son utilisation actuelle n'est pas efficace. En septembre 2022, le ministère de l'Industrie et du Commerce a conseillé au Comité populaire provincial de soumettre un rapport au ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour obtenir des éclaircissements afin de faciliter les travaux de gestion.

En réponse à la question des délégués concernant l'impact de la gestion des barrages sur les inondations, le directeur du ministère de l'Industrie et du Commerce a affirmé que l'évacuation des eaux de crue était conforme aux procédures d'exploitation. Nghe An compte 22 réservoirs hydroélectriques, dont deux seulement ont pour fonction de stocker et de limiter les inondations : la centrale hydroélectrique de Hua Na et la centrale hydroélectrique de Ban Ve. La centrale hydroélectrique de Hua Na limite les inondations en aval de la rivière Ma (Thanh Hoa). Par conséquent, en réalité, seule la centrale hydroélectrique de Ban Ve stocke l'eau et limite les inondations à Nghe An. M. Hoa a affirmé que lorsqu'une centrale hydroélectrique rejette des eaux de crue, elle doit demander l'autorisation du commandement provincial de la prévention des inondations et des tempêtes et doit prévenir au moins 4 heures à l'avance. Le directeur du ministère de l'Industrie et du Commerce a également souligné : en 2022, la centrale hydroélectrique de Ban Ve ne rejettera pas d'eaux de crue.

M. Pham Van Hoa a également clarifié certains éléments liés aux préoccupations des délégués concernant la planification, la conception, l'élévation du réservoir de la centrale hydroélectrique de Chi Khe (Con Cuong) et le problème de glissement de terrain lié au réservoir de ce projet.

Les délégués participant à la séance de questions-réponses. Photo : Thanh Cuong

Répondre de manière proactive aux situations

En concluant la séance de questions, le camarade Thai Thanh Quy a évalué : Les délégués ont posé des questions courtes et concises, allant droit au but ; les représentants des dirigeants des secteurs et unités concernés ont bien saisi les problèmes dans leurs domaines de gestion et ont répondu de manière complète et franche aux questions et aux débats des délégués.

Le camarade Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale et président du Conseil populaire provincial, a conclu la séance de questions. Photo : Thanh Cuong

Le président du Conseil populaire provincial a souligné que Nghe An est l'une des localités les plus fréquemment et gravement touchées par les catastrophes naturelles et les inondations. La réalité pose de nombreux problèmes qu'il convient de résoudre.

De nombreux barrages d'irrigation sont en mauvais état, ce qui entraîne des risques élevés d'insécurité. On constate un manque d'équipements de surveillance et de prévision modernes ; le système de surveillance du fonctionnement des réservoirs et le système d'alerte de sécurité pour les barrages et les zones en aval sont inadéquats ; les cartes des inondations n'ont pas été élaborées ; il manque un système de stockage des données et des bases de données, etc.

Les opérations de délestage des crues dans certains grands réservoirs hydroélectriques et d'irrigation manquent de coordination étroite avec les autorités locales. Le travail d'information et de propagande auprès de la population n'a pas reçu l'attention qu'elle mérite, ce qui explique la passivité et le manque d'information de la population. Les sources de financement pour faire face aux conséquences des catastrophes naturelles sont limitées.

Le camarade Thai Thanh Quy a suggéré que le Comité populaire provincial s'attache à promouvoir la sensibilisation des organisations et des particuliers à la gestion et à l'exploitation sûre des barrages et des réservoirs, à la prévention et au contrôle des catastrophes naturelles, ainsi qu'aux opérations de recherche et de sauvetage, en considérant que « la sécurité des personnes et la protection des biens sont primordiales ». Il convient de surveiller de près l'évolution des pluies et des inondations, ainsi que le fonctionnement des réservoirs et des réseaux de retenue, afin d'orienter la prévention et le contrôle des inondations et de gérer les situations inhabituelles qui pourraient affecter la sécurité en aval.

Parallèlement, il faut renforcer les actions de sensibilisation, d'inspection et d'encadrement des organisations et des particuliers concernés pour qu'ils mettent en œuvre les réglementations légales relatives à la gestion et à la sécurité des barrages et des réservoirs ; sanctionner avec fermeté les organisations et les particuliers qui enfreignent la loi ; investir dans la réparation et la modernisation des barrages et réservoirs endommagés et dégradés qui ne garantissent pas la sécurité avant la saison des pluies et des inondations annuelles. Organiser des exercices et former les populations à réagir proactivement aux situations d'urgence.

Élaborer et mettre en œuvre efficacement des plans locaux de prévention et de contrôle des catastrophes naturelles ; inspecter et réviser les plans locaux d'intervention en cas de catastrophe selon le principe des « quatre sur place », en particulier les plans visant à garantir la sécurité des barrages ; se concentrer sur l'amélioration de la qualité des prévisions et des alertes en cas de catastrophes naturelles.

Parallèlement, il convient d'accroître les investissements dans les infrastructures et de compléter les moyens, les équipements et les outils de soutien. Il est nécessaire de revoir et d'élaborer rapidement un plan d'évacuation des populations des zones à risque de glissements de terrain dans toute la province ; d'accélérer la mise en œuvre des projets de construction d'infrastructures dans les zones de réinstallation afin d'évacuer d'urgence les populations des zones sinistrées.