Régime vétérinaire de base : Nécessite une attention adéquate
(Baonghean) -La province étant dotée d'un élevage développé et d'un cheptel important, le réseau vétérinaire local joue un rôle important dans la surveillance et la prévention des maladies du bétail et de la volaille. Cependant, le système vétérinaire local actuel n'est pas à la hauteur de la tâche qu'il accomplit. Cette réalité nécessite une explication de la part des autorités.
Le personnel vétérinaire de proximité est considéré comme un élément indispensable au développement durable de l'élevage. La circulaire gouvernementale n° 04/2009/TT-BNN stipule : « Le service vétérinaire communal a des missions très importantes, notamment la surveillance, l'inspection, la détection, la synthèse et la notification rapide des épidémies. Il élabore des mesures et des plans de mobilisation des forces. Il organise et encadre les vétérinaires et les éleveurs pour la prévention des maladies, la désinfection et le traitement du bétail malade. Il gère les races d'élevage, l'alimentation animale, la sécurité et l'hygiène alimentaires dans la commune. Parallèlement, il planifie et conseille les comités populaires des communes afin de planifier la gestion de l'élevage et de la médecine vétérinaire par l'État, conformément à la loi. »
Nghe An possède une vaste superficie et un important cheptel bovin et avicole, soit environ 750 000 buffles et vaches, plus de 1,2 million de porcs et 15 millions de volailles. L'élevage occupe une place importante dans la production agricole (plus de 41 %). Cependant, la province étant située à proximité de nombreuses routes nationales, le commerce de produits animaux y est régulier. Notre province compte notamment de nombreux grands marchés de buffles et de vaches, ainsi que de nombreuses installations de collecte et de transit de bétail et de volaille, ce qui accroît considérablement le risque de propagation des maladies.
Le Conseil vétérinaire communal a été créé en 1994 par la décision n° 957/QD.UB du Comité populaire provincial. Afin de définir clairement les fonctions, les tâches, les régimes et l'organisation des activités vétérinaires dans la région, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 117/2006/QD.UBND approuvant le projet d'« Organisation du Conseil communal de l'agriculture et du développement rural ». Ainsi, le Conseil vétérinaire communal est membre du Conseil de l'agriculture et est composé d'un directeur général et de vétérinaires de proximité (de 3 à 7 personnes par commune). La province compte actuellement 477 vétérinaires communaux à la tête de conseils et plus de 1 950 vétérinaires. Parmi eux, 4,4 % ont suivi une formation universitaire (21 personnes), 83,4 % ont suivi une formation intermédiaire (380 personnes) et 12,2 % ont suivi une formation primaire (56 personnes).
Selon M. Dang Van Minh, directeur adjoint du Département provincial de l'élevage et des services vétérinaires, compte tenu de l'ampleur actuelle du développement de l'élevage dans notre province, l'équipe vétérinaire existante est insuffisante. En pratique, toutes les communes disposent de vétérinaires en chef, mais ne peuvent entretenir une équipe de « mille-pattes » comme vétérinaires de base. Même dans les zones d'élevage fortement développées comme Do Luong, Anh Son, Nam Dan et Nghi Loc, le personnel vétérinaire de nombreuses communes est quasiment inactif. Les compétences et les qualifications professionnelles restent faibles et insuffisantes, et ne répondent pas aux exigences du poste. Entre 2011 et juin 2013 seulement, la province entière a connu des foyers de fièvre aphteuse dans 18 districts et 66 communes, la maladie de l'oreille bleue dans 16 districts et 124 communes et la grippe aviaire dans 26 districts et 94 communes, obligeant à la destruction de dizaines de buffles et de vaches, de milliers de porcs et de centaines de milliers de volailles, causant des pertes de plus de 25 milliards de VND aux agriculteurs.
Le rôle de surveillance et de signalement des épidémies par les équipes vétérinaires de terrain est inactif. Parmi les exemples typiques, on peut citer les épidémies de fièvre aphteuse de 2009 à Anh Son, de 2010 à Tan Ky ou de 2010 à Yen Thanh… L'épidémie s'est déclarée à grande échelle avant d'être signalée par le personnel vétérinaire. De nombreux vétérinaires ont délibérément dissimulé l'épidémie pour la traiter, ce qui a entraîné une déclaration tardive de l'épidémie, une gestion intempestive de l'épidémie et des pertes pour les éleveurs. Cela prouve le manque d'initiative et d'efficacité des mesures de prévention.
M. Nguyen Huu Quoc, directeur du centre vétérinaire du district de Nam Dan, a déclaré : « Le district compte actuellement plus de 2 000 buffles et vaches, près de 3 000 porcs et plus de 110 000 volailles, répartis dans 450 petites et moyennes exploitations familiales et 4 grandes exploitations agricoles gérées par des projets, comptant au moins 1 000 animaux par exploitation. En juillet 2013, le district comptait 144 vétérinaires rattachés au Conseil vétérinaire communal, dont 24 chefs de conseil, les autres étant des vétérinaires de village. De nombreuses communes de Nam Phuc, Xuan Lam et Nam Thuong ne disposent pas de vétérinaires, ce qui complique considérablement la surveillance des maladies du bétail. » Le personnel vétérinaire est principalement formé lors de formations intermédiaires, élémentaires et de courte durée, de sorte que la capacité à gérer, surveiller et prévenir les maladies du bétail est limitée, en particulier dans les endroits à haut risque de sécurité sanitaire tels que Van Dien, Nam Thanh, Kim Lien, Nam Linh...
Ferme d'élevage de M. Nguyen Anh Tuan - Hameau 8, Linh Son (Anh Son)
Le manque de personnel vétérinaire, ainsi que l'insuffisance des salaires et des indemnités, sont des facteurs importants qui expliquent le manque d'enthousiasme de ce personnel. Le personnel vétérinaire de la province est sous contrat avec le Comité populaire de la commune. Ce contrat est approuvé par le Comité populaire de district après consultation du Service vétérinaire de district. La durée du contrat de travail est d'au moins cinq ans. Conformément à l'esprit du décret gouvernemental n° 1569/TTg-BNN (2007), le personnel vétérinaire du Conseil agricole de la commune perçoit un salaire minimum équivalent à un coefficient de 1. En raison de difficultés budgétaires, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 58/QD-UBND autorisant le personnel vétérinaire (chef vétérinaire de la commune) à percevoir un salaire et des indemnités avec un coefficient de 0,5 %, soit 525 000 VND par mois.
Cette indemnité ne suffit pas à couvrir les frais d'essence, de véhicules, de téléphone… du personnel vétérinaire. Mme Vo Thi Luyen, cheffe du service vétérinaire de la commune de Hung Xa (Hung Nguyen), confie : « Lors des nombreuses épidémies de fièvre aphteuse, la commune n'avait pas de vétérinaire, elle devait donc courir sans arrêt. Chaque année, nous devions organiser sept vaccinations, sans compter les pulvérisations de désinfectant deux fois par an. Pendant les épidémies, nous devions injecter des vaccins supplémentaires contre la fièvre aphteuse, la maladie de l'oreille bleue et la grippe aviaire, et signaler l'épidémie quotidiennement au poste vétérinaire. Des réunions mensuelles avaient lieu une fois au poste vétérinaire du district… » Avec une telle charge de travail, la faible indemnité actuelle ne suffisait pas à payer l'essence pour les déplacements. La commune de Trung Son (Do Luong) est une localité très sensible à la maladie de l'oreille bleue chez les porcs. La commune possède actuellement un important cheptel de bétail et de volaille, avec un effectif de 10 à 30 animaux par foyer.
M. Phan Van Danh, chef du service vétérinaire de la commune, a déclaré : « Actuellement, l'équipe vétérinaire de proximité compte quatre personnes, mais leur gestion est difficile lors des campagnes de prévention des épidémies, car elles travaillent toutes comme assistantes. Le budget est insuffisant pour rémunérer les employés. Nombreux sont ceux qui ne reconnaissent pas les signes de la maladie de l'oreille bleue chez les porcs, ce qui oblige le chef vétérinaire de la commune à inspecter personnellement chaque porcherie. Il est ensuite nécessaire de déployer des vaccinations d'urgence supplémentaires pour les porcs de toute la commune. Chaque jour, ils perçoivent près de 17 000 VND sur leur salaire et ne sont pas autorisés à souscrire à une assurance. Si on n'aime pas son travail, il est difficile de le conserver longtemps. »
Dans le district de Do Luong, le système d'indemnités ne répondant pas aux besoins et à la spécificité du travail, six vétérinaires en chef ont démissionné. Dans de nombreuses communes où les mouvements de bétail sont importants, comme Giang Son Dong et Tan Son, le personnel vétérinaire n'est pas organisé pour travailler de manière stable. Dans les communes de Nam Cuong et Nam Phuc, dans le district de Nam Dan, un membre du Parti occupe également le poste de vétérinaire en chef de la commune. De nombreuses communes doivent changer fréquemment de vétérinaire en chef, ce qui conduit à négliger la surveillance des maladies. Dans l'ensemble du district de Nam Dan, seul un vétérinaire en chef sur 24 bénéficie d'une assurance sociale.
Français De plus, l'équipe vétérinaire de base opère principalement sur la base de contrats saisonniers, en fonction des accords de financement de chaque commune. M. Bui Minh Thong, vice-président du Comité populaire de la commune de Hung Tien (Nam Dan), a déclaré : « Avec un important cheptel, le risque de transmission de maladies est élevé. Actuellement, la commune ne compte que les deux quarts du personnel vétérinaire. Le régime de subvention pour chaque vétérinaire est soutenu par le projet du district avec un coefficient de 0,2 du salaire minimum, équivalent à 100 000 VND/mois. Cette source provient du service public de vaccination du vétérinaire de base lui-même. En raison du manque de sensibilisation de la population à la vaccination, le revenu des services de vaccination par personne/ménage sur l'année est très difficile à mettre en œuvre. »
C'est également la raison pour laquelle la commune ne parvient pas à mobiliser les fonds nécessaires à la constitution d'un réseau de vétérinaires répondant aux besoins. Dans les districts montagneux tels que Con Cuong, Tuong Duong, Anh Son, Tan Ky…, le personnel vétérinaire de village ne bénéficie d'aucune subvention. Actuellement, la majorité du personnel vétérinaire de proximité de la province ne perçoit pas d'indemnités ; ses revenus proviennent principalement des cotisations de service public. Cependant, certaines localités ont mis en place des politiques spécifiques en faveur du personnel vétérinaire, bien que celles-ci restent limitées. Par exemple, le district de Nam Dan a publié la décision n° 4691/QD - UBND relative à la mise en œuvre du projet « Amélioration de la qualité des activités du réseau vétérinaire communal pour la période 2012-2016 ». Ainsi, le district a mis en place un mécanisme de soutien au vétérinaire en chef de la commune, avec un coefficient de 0,3 % du salaire minimum, et au personnel vétérinaire de proximité, avec un coefficient de 0,2 %…
Faibles salaires, absence de salaire, travail dans un environnement sans mécanisme de gestion spécifique… Ces difficultés ont entraîné une surveillance épidémique défaillante, des rapports d'épidémie tardifs et une propagation généralisée dans les localités. D'après les discussions avec M. Dang Van Minh, directeur adjoint du Département vétérinaire provincial, afin de garantir l'efficacité et l'engagement du personnel vétérinaire local, la province et tous les niveaux du secteur doivent s'attacher à résoudre les difficultés par des solutions concrètes.
Il est donc nécessaire de parvenir à un consensus pour confier au poste vétérinaire de district la gestion directe de la profession et le versement d'indemnités directes au personnel vétérinaire de base. Il est également nécessaire d'intégrer un système de rémunération des chefs vétérinaires communaux dans la fonction publique afin de garantir leur pérennité. Le personnel vétérinaire doit se préoccuper du paiement des cotisations sociales. La province doit notamment se concentrer sur la formation et l'amélioration des qualifications du personnel vétérinaire de base, et ce, dans deux directions : compléter le financement de la formation professionnelle et renforcer la gestion en imposant des sanctions aux équipes vétérinaires exerçant librement sans certificat.
À mon avis, prêter attention au régime et aux politiques de l'équipe vétérinaire de proximité de notre province est une aspiration légitime de chaque vétérinaire. Parallèlement, c'est une motivation pour contribuer à améliorer l'efficacité de la prévention et du contrôle des maladies du bétail.
Luong Mai
