Dépenser des milliers de milliards de dongs de capitaux d'obligations d'État
La Cour des comptes vient de recommander la réduction et le traitement financier de plus de 1 000 milliards de VND de capitaux d'obligations d'État dépensés en violation des réglementations dans les ministères, les branches et les localités.
La Cour des comptes a récemment présenté au Premier ministre les résultats de l'audit du sujet spécial sur l'émission, la gestion et l'utilisation du capital issu de l'émission d'obligations (TPCP) en 2014.
Les chiffres montrent que cette année, le gouvernement a mobilisé environ 248 000 milliards de VND (environ 11 milliards de dollars américains) grâce à des obligations. Le montant total alloué alors s'élevait à près de 99 550 milliards, dont plus de 56 700 milliards ont été consacrés aux transports, plus de 17 300 milliards à l'irrigation, le reste aux soins de santé, à la réinstallation, à la construction de nouvelles zones rurales... Cette source de capitaux est considérée comme ayant contribué positivement à la promotion du développement socio-économique et à l'amélioration de la qualité des infrastructures à l'échelle nationale.
Toutefois, l’audit a mis en évidence de nombreuses lacunes et limites dans la gestion et l’utilisation des capitaux d’emprunt, depuis la phase de constitution des besoins en capitaux, d’allocation et d’ajustement des plans, jusqu’aux étapes de décaissement, de règlement et de gestion du projet...
Le rapport a soulevé de nombreux problèmes courants, tels que des dépenses de construction supérieures aux prévisions, des besoins inadéquats et de nombreux projets déboursant des sommes supérieures aux dépenses réelles. Certaines localités ont même construit des projets non éligibles au financement du TPCP, utilisant cette source pour associer des projets d'APD à des sujets non pertinents.
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Les projets de transport prévoient souvent des écarts de financement plus importants que la réalité. Photo : VNA |
Cette situation se produit dans de nombreuses localités et dans certains ministères et services... Comme le souligne le rapport, certaines lacunes et limitations dans le travail de planification et d'allocation des capitaux :
| Projet | Locale | Existence, limites |
| Projet de digue de la rivière Co Chien | Vinh Long | Le plan d'investissement est de 1 417 milliards de VND, mais le niveau de capital autorisé par le gouvernement n'est que de 1 000 milliards de VND. |
| Projet de digue de la rivière Can Tho | Can Tho | Le capital non alloué est toujours de 108 milliards de VND mais continue d'enregistrer jusqu'à 211 milliards de VND |
| Élaborer un plan d'investissement pour la période 2012-2015 et compléter celui de 2014-2016 | Can Tho | Dépenser 289 milliards de VND de plus que les besoins en capital |
| Muong La - Projet Mu Cang Chai | Yen Bai | Le gouvernement a approuvé un investissement total de près de 324 milliards de VND alors que la localité n'a utilisé que près de 300 milliards de VND, avec un excédent de 24 milliards de VND. |
| Projet Tram Tau-Bac Yen | Yen Bai | Le décaissement a dépassé 5,2 milliards de VND, puis a dû être transféré vers un autre projet |
| Projet de construction de pont et de canal | Bac Lieu | Estimé à 3,4 milliards, mais attribué par le gouvernement central à 5,4 milliards |
| Projet d'investissement pour la construction d'un canal pour les navires de gros tonnage sur la rivière Hau | 1 885 milliards de VND prévus, mais en réalité seulement 622 milliards de VND dépensés | |
| Tunnel du col de Californie | Un plan de 449 milliards, mais seulement 236 milliards déboursés | |
| Projet de route Ho Chi Minh, section Cu Chi – Duc Hoa, Thanh Hoa – My An | Le capital prévu est de 230 milliards, mais en réalité, il n'a coûté que 100 milliards. | |
| 5 projets sur la route nationale 1 | Le capital d'investissement initial a été fixé à 4 868 milliards de VND, mais lors de la mise en œuvre, il a été réduit à 817 milliards de VND. | |
| 20 autres projets de transport sont investis selon le document 9273 du Ministère des Transports. | Le niveau d'investissement a diminué à 1 387 milliards alors que le plan était de 4 869 milliards de VND. | |
| Projet routier Nam Khao - Ta Tong | Lai Chau | Achevé en 2012 mais toujours pas récupéré 146 milliards de VND d'acompte |
Concernant l'utilisation des capitaux alloués, l'audit a également soulevé de nombreux autres problèmes, notamment l'achat par la province de Dien Bien d'équipements non conformes à la réglementation, gaspillant 27 milliards de dongs. La province a également accepté et payé des volumes et des prix unitaires incorrects dans la plupart des projets audités en détail, pour un montant total de 510 milliards de dongs.
La province de Tien Giang a également alloué 167 milliards de dongs au projet de clinique générale de la ville de Cai Lay, dépassant ainsi le montant total du financement. Le projet de route menant au centre de la commune de Dinh An, dans la province de Tra Vinh, a également coûté plus de 151 milliards de dongs.
La Cour des comptes a également relevé de nombreuses violations dans le processus d'évaluation, d'approbation des devis et de sélection des entrepreneurs. L'approbation des prix des dossiers d'appel d'offres, les chevauchements de volumes, les prix unitaires erronés, etc., ont conduit à une détermination inexacte des prix des offres gagnantes. De nombreux entrepreneurs ne répondant pas aux exigences de capacité ont néanmoins remporté l'appel d'offres, ce qui a obligé le projet à changer d'entrepreneur à plusieurs reprises. Certains contrats ont été signés dans leur intégralité, mais leurs clauses prévoyaient des ajustements de prix.
La gestion de la qualité et la supervision des travaux de construction présentent également de nombreux aspects négatifs tels que l'acceptation de volumes inachevés, de matériaux de qualité inférieure, d'erreurs de volume, de prix unitaire, etc.
Avec les résultats ci-dessus, l'audit d'État a découvert de nombreuses erreurs et a déduit environ 510 milliards de VND, y compris un volume incorrect (268 milliards), un prix unitaire incorrect (79,3 milliards)... À la fin de 2015, la dette impayée pour la construction de base provenant de la source de capital du budget du gouvernement était de 5 052 milliards de VND.
En outre, l'audit d'État a proposé que le gouvernement gère 807 milliards de VND de financement, y compris le recouvrement de 39,3 milliards de VND au budget, la réduction de 176 milliards de VND des paiements, la réduction du prix de l'ensemble des offres de 157 milliards de VND, le remboursement de 248 milliards de VND en capital d'obligations d'État, l'annulation du plan d'investissement de 41,3 milliards de VND et le traitement d'autres questions de 143 milliards de VND.
Parallèlement, cette agence a également demandé à l'opérateur d'ordonner aux ministères, aux services et aux localités de clarifier les responsabilités des collectivités et des particuliers en matière de traitement des infractions. Le ministère de la Planification et de l'Investissement est chargé de soumettre au gouvernement des plans d'investissement pour les projets ne figurant pas sur la liste des projets utilisant des capitaux obligataires. Ces plans sont dispersés et ne répondent pas aux exigences d'enregistrement des capitaux. De plus, certaines localités présentant des infractions doivent également faire l'objet d'une recommandation de traitement plus strict.
Au fil des ans, les obligations d'État ont constitué un important canal de mobilisation de capitaux pour l'État, et le montant de ces capitaux n'a cessé d'augmenter. Selon les données du ministère de la Planification et de l'Investissement, le montant total des obligations d'État émises entre 2010 et 2015 a atteint 846 926 milliards de VND.
En réalité, cette source de capitaux est considérable, mais si elle est investie de manière inefficace, entraînant gaspillage et pertes, elle deviendra un fardeau de la dette publique pour l'ensemble de l'économie. En moyenne, chaque Vietnamien porte actuellement environ 30 millions de VND de dette publique. En 2016, le pays devrait émettre 220 000 milliards de VND d'obligations sur un total de 409 000 milliards de VND de capitaux empruntés. L'objectif principal est de compenser le déficit budgétaire de 254 000 milliards de VND, en consacrant 95 000 milliards de VND à la restructuration de la dette, soit plus que les 60 000 milliards de VND consacrés aux investissements de développement. Une fois que le gouvernement devra accroître ses emprunts pour rembourser la dette, les sources de capitaux pour les investissements de développement deviendront de plus en plus limitées.
Selon les prévisions de la Banque mondiale, la dette publique du Vietnam devrait augmenter à 63,8 % du PIB en 2016, à 64,4 % en 2017 et à 64,7 % en 2018.
Selon VnExpress
