Dépenser des milliers de milliards de dongs de capitaux d'obligations d'État
La Cour des comptes vient de proposer de réduire et de gérer financièrement plus de 1 000 milliards de VND de capitaux d'obligations d'État dépensés en violation des réglementations dans les ministères, les branches et les localités.
La Cour des comptes a récemment communiqué au Premier ministre les résultats de l'audit du sujet spécial sur l'émission, la gestion et l'utilisation du capital issu de l'émission d'obligations (TPCP) en 2014.
Les chiffres montrent que cette année, le gouvernement a mobilisé environ 248 000 milliards de VND (environ 11 milliards de dollars) grâce à des obligations. Le montant total alloué par la suite s'est élevé à près de 99 550 milliards, dont plus de 56 700 milliards ont été consacrés aux transports, plus de 17 300 milliards à l'irrigation, le reste aux soins de santé, à la réinstallation, à la construction de nouvelles zones rurales... Cette source de capitaux est considérée comme ayant contribué positivement à la promotion du développement socio-économique et à l'amélioration de la qualité des infrastructures à l'échelle nationale.
Toutefois, l’audit a mis en évidence de nombreuses lacunes et limites dans la gestion et l’utilisation des prêts, depuis les étapes de constitution des besoins en capital, d’allocation et d’ajustement des plans, jusqu’aux étapes de décaissement, de règlement et de gestion de projet...
Le rapport soulève de nombreux problèmes récurrents, tels que des dépenses de construction supérieures aux prévisions, des besoins inadaptés et de nombreux projets déboursés au-delà des dépenses réelles. Certaines localités ont même construit des projets qui ne figuraient pas sur la liste des projets éligibles aux capitaux publics, utilisant cette source pour aligner des projets d'APD sur des sujets non pertinents.
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Les projets de transport prévoient souvent des écarts de financement plus importants que la réalité. Photo : VNA |
Cette situation se produit dans de nombreuses localités et dans certains ministères et branches... Comme le soulignent certains problèmes et limites existants dans le travail de planification et d'allocation de capitaux :
| Projet | Locale | Existence, limitation |
| Projet de digue de la rivière Co Chien | Vinh Long | Le plan d'investissement est de 1 417 milliards de VND, mais le niveau de capital autorisé par le gouvernement n'est que de 1 000 milliards de VND |
| Projet de digue de la rivière Can Tho | Can Tho | Le capital non alloué est toujours de 108 milliards de VND mais continue d'enregistrer jusqu'à 211 milliards de VND |
| Élaborer un plan d'investissement pour 2012-2015 et un supplément pour 2014-2016 | Can Tho | Dépenser 289 milliards de VND de plus que les besoins en capital |
| Muong La - Projet Mu Cang Chai | Yen Bai | Le gouvernement a approuvé un investissement total de près de 324 milliards de VND alors que la localité n'a utilisé que près de 300 milliards de VND, avec un excédent de 24 milliards de VND. |
| Projet Tram Tau - Bac Yen | Yen Bai | Le décaissement a dépassé 5,2 milliards de VND, puis a dû être transféré vers un autre projet |
| Projet de construction de pont et de canal | Bac Lieu | Estimé à 3,4 milliards, mais attribué par le gouvernement central à 5,4 milliards |
| Projet d'investissement pour la construction d'un canal pour les navires de gros tonnage sur la rivière Hau | 1 885 milliards de VND étaient prévus, mais en réalité, seulement 622 milliards de VND ont été dépensés | |
| Tunnel du col de Californie | Un plan de 449 milliards mais seulement 236 milliards déboursés | |
| Projet routier Ho Chi Minh, tronçon Cu Chi – Duc Hoa, Thanh Hoa – My An | Le capital prévu est de 230 milliards, mais en réalité, il ne coûte que 100 milliards de VND. | |
| 5 projets sur l'autoroute 1 | Le capital d'investissement initial a été fixé à 4 868 milliards de VND, mais lors de la mise en œuvre, il a été réduit à 817 milliards de VND. | |
| 20 autres projets de transport sont investis selon le document 9273 du ministère des Transports. | Le niveau d'investissement a diminué à 1 387 milliards alors que le plan était de 4 869 milliards de VND. | |
| Projet de route Nam Khao - Ta Tong | Lai Chau | Achevé en 2012 mais n'a toujours pas récupéré 146 milliards de VND d'avance |
Concernant l'utilisation des capitaux alloués, l'audit a également soulevé de nombreux autres problèmes, notamment l'achat par la province de Dien Bien d'équipements non conformes à la réglementation, gaspillant 27 milliards de dongs. La province a également accepté et payé des volumes et des prix unitaires incorrects dans la plupart des projets audités en détail, pour un montant total de 510 milliards de dongs.
La province de Tien Giang a également prévu que le projet de la clinique générale de la ville de Cai Lay dépasserait le capital de soutien total de 167 milliards de dongs. Le projet de route vers le centre de la commune de Dinh An dans la province de Tra Vinh dépasserait également 151 milliards de dongs.
La Cour des comptes a également relevé de nombreuses violations dans le processus d'évaluation, d'approbation des devis et de sélection des entrepreneurs. L'approbation des prix des dossiers d'appel d'offres, les chevauchements de volumes, les prix unitaires erronés… ont conduit à une détermination inexacte des prix des offres retenues. De nombreux entrepreneurs ne répondant pas aux exigences de capacité ont néanmoins remporté l'appel d'offres, ce qui a obligé le projet à changer d'entrepreneur à plusieurs reprises. Certains contrats ont été signés dans leur intégralité, mais leurs clauses prévoyaient des ajustements de prix…
La gestion et la supervision de la qualité de la construction présentent également de nombreux aspects négatifs tels que l’acceptation de volumes non finis, de matériaux de qualité inférieure, d’erreurs de volume, de prix unitaire, etc.
Avec les résultats ci-dessus, l'audit d'État a découvert de nombreuses erreurs et a déduit environ 510 milliards de VND, y compris un volume incorrect (268 milliards), un prix unitaire incorrect (79,3 milliards)... À la fin de 2015, la dette impayée pour la construction de base provenant de la source de capital budgétaire du gouvernement s'élevait à 5 052 milliards de VND.
En outre, l'audit d'État a proposé que le gouvernement gère 807 milliards de VND en financement, y compris le recouvrement de 39,3 milliards au budget, la réduction de 176 milliards en paiement, la réduction du prix du paquet d'appel d'offres de 157 milliards, le remboursement de 248 milliards de VND en capital d'obligations d'État, l'annulation du plan d'investissement de 41,3 milliards de VND et la gestion de 143 milliards dans d'autres affaires.
Parallèlement, cette agence a également demandé à l'opérateur d'ordonner aux ministères, aux services et aux localités de clarifier les responsabilités des collectivités et des particuliers en matière de traitement des infractions. Le ministère de la Planification et de l'Investissement est chargé de soumettre au gouvernement, afin d'allouer des fonds, des plans d'investissement pour les projets ne figurant pas sur la liste des projets utilisant des capitaux obligataires, des plans d'investissement dispersés ou non conformes aux exigences d'enregistrement des capitaux. De plus, certaines localités présentant des infractions doivent également faire l'objet d'une recommandation de traitement strict.
Au fil des ans, les obligations d'État ont constitué un canal important de mobilisation de capitaux pour l'État, et le montant de ces capitaux n'a cessé d'augmenter. Selon les données du ministère de la Planification et de l'Investissement, le montant total des capitaux émis par les obligations d'État au cours de la période 2010-2015 a atteint 846 926 milliards de VND.
En réalité, cette source de capitaux est considérable, mais si elle est investie de manière inefficace, entraînant gaspillage et pertes, elle deviendra un fardeau de la dette publique pour l'ensemble de l'économie. En moyenne, chaque Vietnamien porte actuellement environ 30 millions de VND de dette publique. En 2016, le pays devrait émettre 220 000 milliards de VND d'obligations sur un total de 409 000 milliards de VND de capitaux empruntés. L'objectif principal est de compenser le déficit budgétaire de 254 000 milliards de VND, en consacrant 95 000 milliards de VND à la restructuration de la dette, soit plus que les 60 000 milliards de VND consacrés aux investissements de développement. Une fois que le gouvernement devra accroître ses emprunts pour rembourser la dette, les sources de capitaux pour les investissements de développement deviendront de plus en plus limitées.
Selon les prévisions de la Banque mondiale, la dette publique du Vietnam augmentera à 63,8 % du PIB en 2016, à 64,4 % en 2017 et à 64,7 % en 2018.
Selon VnExpress
