Le Gouvernement révisera le régime des salaires, des indemnités et du traitement des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et du personnel médical.
Le Gouvernement et le Premier ministre étudieront des régimes de salaires, d’indemnités et de traitement appropriés et satisfaisants pour les cadres, les fonctionnaires, les responsables de la santé (y compris les responsables de la population et de la planification familiale) et le personnel médical, conformément à l’esprit de la résolution n° 99/2023/QH15 de l’Assemblée nationale.
Les députés de l'Assemblée nationale s'interrogent sur les indemnités préférentielles accordées aux fonctionnaires de la population
Lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Minh Tam de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh a interrogé le vice-Premier ministre Le Minh Khai :
"Décret n° 05/2023/ND-CP du 15 février 2023 du Gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Décret n° 56/2011/ND-CP du 4 juillet 2011 du Gouvernement, complétant ainsi le niveau d'indemnité préférentielle selon la profession pour les agents de médecine préventive et de santé de base à appliquer (pendant les 2 années 2022, 2023).
L’octroi du niveau de subvention préférentiel ci-dessus démontre l’attention et la reconnaissance du gouvernement envers le secteur de la santé dans la lutte contre la pandémie de COVID-19.
Toutefois, le règlement ne couvre pas la portée et les sujets de certains employés effectuant des travaux de dépistage, agents de population... dans le cadre de l'exécution du même travail de prévention et de contrôle des épidémies et le délai pour bénéficier des avantages ne coïncide pas avec le temps de participation à la prévention et au contrôle des épidémies, ce qui a affecté l'état d'esprit d'un nombre important de personnels médicaux.
Les électeurs estiment que la réglementation des bénéficiaires telle que prévue par le décret est injuste. Nous demandons au Vice-Premier ministre d'expliquer clairement les raisons du choix des sujets réglementés par le décret.
Concernant la question ci-dessus, le Vice-Premier Ministre a répondu comme suit :
1. Les fonctionnaires et les employés publics du secteur de la santé, ainsi que les fonctionnaires et les employés publics des autres secteurs, reçoivent actuellement des salaires conformément au système de grille salariale promulgué dans le Décret n° 204/2004/ND-CP du 14 décembre 2004 du Gouvernement sur le régime des salaires des cadres, des fonctionnaires, des employés publics et des forces armées et les documents d'orientation, les amendements et les suppléments, y compris le personnel de laboratoire, les fonctionnaires de la population... comme l'ont déclaré les délégués de l'Assemblée nationale.
En outre, les fonctionnaires et les agents de santé ont droit aux indemnités suivantes :
a) Régime d'indemnités préférentielles selon la profession
Le décret n° 56/2011/ND-CP du 4 juillet 2011 du Gouvernement réglementant les indemnités préférentielles selon la profession pour les fonctionnaires et les employés publics travaillant dans les établissements de santé publics stipule : « Les fonctionnaires et les employés publics travaillant dans les établissements de santé publics effectuant régulièrement et directement des tâches spécifiques ont droit à des indemnités préférentielles selon la profession comprenant 6 niveaux de 20 %, 30 %, 40 %, 50 %, 60 %, 70 % sur l'échelle des salaires (titre professionnel), grade actuel plus indemnité de poste de direction, indemnité d'ancienneté au-delà du cadre (le cas échéant) » et «Les fonctionnaires et employés publics qui exercent régulièrement et directement la profession médicale pour accomplir les tâches suivantes : éducation et communication pour la santé ; population - planification familiale bénéficient d'une indemnité préférentielle selon la profession de 30 %.".
b) Régime d'allocations spéciales
Décision n° 73/2011/QD-TTg du 28 décembre 2011 du Premier ministre relative au règlement relatif à un certain nombre de régimes d'indemnités spéciales pour les fonctionnaires, les employés du secteur public et les travailleurs des établissements de santé publique et aux régimes d'indemnités anti-épidémiques, notamment : le régime d'indemnité de garde 24 heures sur 24 ; le régime d'indemnités anti-épidémiques ; le régime d'indemnités pour chirurgie et intervention.
c) Régime d'indemnités pour les fonctionnaires et employés publics travaillant dans des zones présentant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles
Français Le décret n° 76/2019/ND-CP du 8 octobre 2019 du Gouvernement relatif aux politiques en faveur des fonctionnaires et des agents de santé travaillant dans des zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles stipule : « Les fonctionnaires, les agents de santé et les médecins militaires travaillant dans des établissements médicaux dans des zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ont droit à des indemnités préférentielles de 70 % du salaire actuel selon l'échelle salariale en vigueur, plus les indemnités de poste de direction et les indemnités d'ancienneté (le cas échéant) ».
d) Régime des indemnités pour risques et périls
La circulaire n° 07/2005/TT-BNV du 5 janvier 2005 du ministère de l'Intérieur stipule : « Les fonctionnaires et employés du secteur de la santé ont droit à un régime d'indemnités pour risques toxiques et dangereux, comprenant quatre niveaux, dont les coefficients sont de 0,1 ; 0,2 ; 0,3 ; 0,4 par rapport au salaire minimum général. » Ce régime d'indemnités pour risques toxiques est indispensable pour compenser la perte de personnes travaillant dans des environnements toxiques, dangereux et infectieux, facteurs qui ne sont pas pris en compte dans les salaires.
d) Régime d'indemnités pour les agents de santé des villages et des hameaux
La décision n° 75/2009/QD-TTg du 11 mai 2009 stipule : « Pendant leur temps de travail, les agents de santé des villages et des hameaux ont droit à des indemnités mensuelles égales à 0,3 et 0,5 fois le salaire minimum général. »
Le décret n° 33/2023/ND-CP du 10 juin 2023, portant statut des cadres communaux, fonctionnaires et travailleurs non professionnels au niveau des communes, des villages et des groupements d'habitation, en vigueur à compter du 1er août 2023, stipule que les personnes participant directement aux activités des villages et des groupements d'habitation, outre les trois postes de secrétaire de cellule du Parti, de chef de village ou de groupement d'habitation et de chef du comité de travail du Front de la Patrie, ont droit à une allocation mensuelle. Le Premier ministre a chargé le ministère de la Santé de proposer des solutions pour mettre en œuvre des politiques en faveur des agents de santé et des sages-femmes des villages et des hameaux afin de garantir le respect du décret n° 33/2023/ND-CP.
2. Pendant la pandémie de COVID-19, afin de motiver rapidement tous les sujets participant à la prévention et au contrôle de l'épidémie, y compris les responsables de l'éducation sanitaire et de la communication, les responsables de la population et de la planification familiale et le personnel chargé des tests, le Gouvernement a prescrit des allocations anti-épidémiques dans un certain nombre de documents comme suit :
- La résolution n° 37/NQ-CP du 29 mars 2020 relative à un certain nombre de régimes spéciaux dans la prévention et le contrôle de l'épidémie de COVID-19 (mise en œuvre du 29 mars 2020 au 8 février 2021) stipule le régime d'indemnités anti-épidémiques pour le personnel médical et les travailleurs participant à la prévention et au contrôle de l'épidémie :
+ Niveau 300 000 VND/personne/jour pour les personnes qui surveillent, enquêtent, vérifient les épidémies, les personnes qui examinent, diagnostiquent et traitent directement les personnes atteintes d'épidémies dans les centres d'examen et de traitement médicaux ;
+ 200 000 VND/personne/jour pour les personnes transportant les patients et les échantillons médicaux ; la conservation des corps des patients ; le lavage des vêtements et du linge médicaux et des patients ; la collecte des bouteilles, pots et boîtes de produits chimiques ; la protection de la zone de traitement d'isolement ; le nettoyage, la désinfection et la destruction des agents pathogènes dans la zone d'isolement des établissements d'examen et de traitement médicaux ; le personnel médical effectuant une surveillance épidémiologique et un suivi médical dans les établissements d'isolement à domicile et les établissements d'isolement médical désignés par les agences de gestion de l'État ;
+ 150 000 VND/personne/jour pour les personnes effectuant des tâches (non professionnelles médicales) dans les installations de quarantaine centralisées ; les personnes participant à une quarantaine médicale forcée ; les interprètes, l'équipe d'urgence 115 et les équipes transportant les personnes en quarantaine.
La résolution n° 16/NQ-CP du 8 février 2021 sur les frais d'isolement médical, d'examen et de traitement médicaux et certains régimes spéciaux de prévention et de contrôle du COVID-19, en vigueur à partir du 8 février 2021, stipule des indemnités anti-épidémiques à 3 niveaux : 300 000 VND/personne/jour, 200 000 VND/personne/jour, 150 000 VND/personne/jour correspondant aux sujets participant aux travaux de prévention et de contrôle des épidémies à différents niveaux de travail.
La résolution n° 58/NQ-CP du 8 juin 2021 stipule le régime anti-épidémique pour les volontaires, les élèves et les étudiants à 120 000 VND/personne/jour ; l'allocation pour la vaccination gratuite contre la COVID-19 est de 7 500 VND/injection/équipe de vaccination.
Résolution n° 145/NQ-CP du 19 novembre 2021 portant ajustement, modification et complément d'un certain nombre de régimes et de politiques de prévention et de contrôle du COVID-19 ajustant le régime pour les personnes participant à la prévention et au contrôle du COVID-19 dans les unités et localités présentant un nombre élevé d'infections au COVID-19 aux niveaux de 450 000 VND/personne/jour, 300 000 VND/personne/jour, 225 000 VND/personne/jour, 150 000 VND/personne/jour selon le nombre réel de jours participant à la lutte contre l'épidémie selon la décision de l'autorité compétente.
Ainsi, les agents de planification familiale et de dépistage relevant des matières visées aux points 1 et 2 ci-dessus ont droit à des indemnités conformément à la réglementation.
Le processus d'élaboration du décret n° 05/2023/ND-CP
Après deux ans de prévention et de lutte contre l’épidémie de COVID-19, la situation épidémique est essentiellement sous contrôle à l’échelle nationale.
Afin de contribuer à la rétention et à la garantie de ressources humaines médicales régulières, effectuant directement un travail médical préventif pour répondre aux besoins de prévention des épidémies, le Politburo a publié la Conclusion n° 25-KL/TW du 30 décembre 2021 sur la prévention et le contrôle du COVID-19 au cours de la période 2022-2023, dans laquelle il a convenu d'ajuster le régime d'indemnités préférentielles pour le personnel médical préventif et le personnel médical de base de 40-70 % à 100 %.
C'est sur cette base que le Gouvernement a publié le décret n° 05/2023/ND-CP, qui stipule des indemnités préférentielles selon la profession pour les agents de médecine préventive et de santé de base, applicables du 1er janvier 2022 au 31 décembre 2023.
Les bénéficiaires sont les fonctionnaires réguliers qui travaillent directement dans la médecine préventive (y compris la quarantaine médicale aux frontières) ; travaillent dans la profession médicale dans les postes de santé des communes, des quartiers, des villes, des polycliniques régionales, des maternités, des centres de santé de district, de ville, de ville sous les provinces, des villes sous les villes gérées par le gouvernement central et des hôpitaux de district, de ville, de ville et de province, et des villes gérées par le gouvernement central qui ont bénéficié et bénéficient d'allocations préférentielles en fonction de leur profession au taux de 40 % à 70 %, comme prescrit dans le décret n° 56/2011/ND-CP et la circulaire conjointe n° 02/2012/TTLT-BYT-BNV-BTC du 19 janvier 2012 du ministère de la Santé, du ministère de l'Intérieur, du ministère des Finances guidant la mise en œuvre du décret n° 56/2011/ND-CP.
Population – Les agents de planification familiale bénéficient actuellement d'une prime préférentielle de 30 % selon leur profession ; ils ne sont donc pas soumis aux dispositions de la conclusion n° 25-KL/TW du 30 décembre 2021 du Bureau politique. Il n'y a donc aucune raison de les inclure dans le champ d'application du décret n° 05/2023/ND-CP.
Assurer un traitement équitable et une réforme salariale pour les professionnels de la santé
Les soins de santé primaires et la médecine préventive jouent un rôle particulièrement important dans le système de santé, mais constituent les unités les plus difficiles du secteur. Par conséquent, des politiques appropriées seront nécessaires à l'avenir pour attirer et retenir du personnel médical qualifié et des employés afin qu'ils puissent travailler régulièrement et en continu dans ce domaine.
La résolution n° 99/2023/QH15 de l'Assemblée nationale relative au suivi thématique de la mobilisation, de la gestion et de l'utilisation des ressources pour la prévention et le contrôle de la COVID-19, ainsi que pour la mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la santé de proximité et à la médecine préventive, stipule les tâches et les solutions suivantes : « Rechercher des moyens pour garantir des salaires, des indemnités et une rémunération adéquats aux professionnels de la santé en général, et à ceux de la santé de proximité et de la médecine préventive en particulier, en fonction des exigences des missions et des travaux spécifiques, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW du 21 mai 2018 du Comité exécutif central relative à la réforme des politiques salariales des cadres, des fonctionnaires, des agents du secteur public, des forces armées et des employés d'entreprise. Encourager les localités à mettre en place des politiques visant à attirer les professionnels de la santé vers les services de santé de proximité et la médecine préventive. »
Le Premier ministre a chargé le ministère de la Santé de présider et de coordonner avec les ministères, branches, agences et localités concernés l'élaboration urgente d'un plan visant à mettre en œuvre les tâches assignées par l'Assemblée nationale dans la résolution susmentionnée (document n° 5491/VPCP-KGVX du 20 juillet 2023 du Bureau du gouvernement).
