Le Gouvernement a soumis à l’examen de l’Assemblée nationale des projets de loi sur la citoyenneté.

Poursuivant le programme de travail de la 7ème session de la 13ème Assemblée nationale, le matin du 4 juin, les députés de l'Assemblée nationale ont travaillé dans la salle pour écouter le rapport de présentation et de vérification sur le projet de loi sur l'investissement (amendé) ; et ont donné des avis sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi de 2006 sur l'aviation civile du Vietnam.

Créer un environnement d’investissement ouvert, transparent et ouvert

La loi sur l'investissement a été adoptée par l'Assemblée nationale en 2005, fruit de la fusion de la loi sur l'investissement étranger et de la loi sur l'encouragement de l'investissement national. Sa promulgation marque une étape importante dans la construction et le perfectionnement du système juridique de l'investissement au Vietnam. Cependant, certaines dispositions de la loi sur l'investissement présentent encore des limites en termes de portée réglementaire et de principes d'application, de politiques de garantie des investissements, de zones d'investissement interdites et de réglementation des activités d'investissement étranger.

Nguyen Thai Hoc, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Phu Yen, prend la parole. Photo : VNA

Le rapport d'examen du Comité économique de l'Assemblée nationale a convenu de la nécessité de promulguer la Loi sur l'investissement (amendée) pour continuer à perfectionner les mécanismes et les politiques, réformer les procédures administratives dans les activités d'investissement, créer un environnement d'investissement ouvert, public et transparent, répondre aux exigences de la restructuration économique ; assurer la cohérence avec les lois pertinentes, conformément aux exigences d'intégration, aux pratiques internationales et aux engagements du Vietnam en matière d'ouverture du marché et de libéralisation des investissements.

En accord avec les objectifs et les points de vue de l'élaboration de la loi sur l'investissement (amendée), la Commission économique de l'Assemblée nationale estime que pour que la loi sur l'investissement (amendée) favorise le processus de restructuration de l'économie, crée de l'attractivité et attire les capitaux d'investissement étrangers, le projet de loi doit comporter de nouvelles réglementations qui ne soient pas inférieures à celles sur l'investissement par rapport aux autres pays de la région, tout en garantissant une meilleure gestion de l'investissement par l'État ; en clarifiant les domaines que l'État priorise et en encourageant le développement pour attirer les investissements...

La Commission économique de l'Assemblée nationale estime que la structure et la présentation du projet de loi sont appropriées. Cependant, il convient de réduire au minimum les dispositions que le Gouvernement doit préciser et, parallèlement, de codifier autant que possible les dispositions des textes réglementaires actuellement en vigueur afin d'en garantir la stabilité et l'efficacité. Des recherches, des révisions et des corrections de vocabulaire, de phrases et de techniques rédactionnelles sont également en cours pour finaliser le projet de loi. Le dossier du projet de loi a été soigneusement préparé et répond aux exigences.

Toutefois, pour compléter le dossier du projet de loi soumis à l’Assemblée nationale, la Commission économique a proposé d’ajouter un tableau comparatif des dispositions révisées du projet de loi par rapport à la loi actuelle.

Renforcer la gestion étatique des activités de l'aviation civile

Lors des discussions dans la salle de réunion sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi de 2006 sur l'aviation civile du Vietnam, les délégués ont déclaré que la modification et le complément de la loi sur l'aviation civile visent à atteindre l'objectif de renforcer l'efficacité de la gestion de l'État, d'améliorer l'efficacité des activités de l'aviation civile et de garantir les droits des clients.

Le projet de loi complète la disposition selon laquelle « L'agence spécialisée de gestion de l'aviation de l'État, relevant du ministère des Transports, est l'autorité de l'aviation, assistant le ministre des Transports dans la gestion de l'aviation civile à l'échelle nationale, conformément aux dispositions de la loi. »

Les délégués Nguyen Viet Nhien (Hai Phong) et Le Van Hoc (Lam Dong) ont déclaré que l'identification du sujet comme étant l'autorité de l'aviation du Vietnam dans le projet de loi n'est pas claire.

Les délégués ont suggéré qu'il est nécessaire de clarifier le concept d'« autorité de l'aviation », définissant ainsi plus clairement la relation entre l'autorité de l'aviation, l'agence de gestion spécialisée de l'aviation de l'État relevant du ministère des Transports et l'Autorité de l'aviation civile du Vietnam, et en même temps, il est nécessaire de vietnamiser le concept d'« autorité de l'aviation » pour qu'il soit cohérent avec les autres documents juridiques du système juridique vietnamien.

Commentaires sur l'autorité d'ouvrir et de fermer les aéroports spécialisés, la clause 6 de l'article 49 du projet de loi stipule que « Le ministère des Transports décide d'ouvrir et de fermer les aéroports spécialisés après avoir reçu le consentement écrit du ministère de la Défense nationale. »

Les délégués ont reconnu que, dans le contexte de développement du pays et du processus d'intégration, les aéroports spécialisés contribuent de plus en plus aux activités de transport, répondant à des objectifs et des besoins variés. De nombreux délégués ont approuvé la proposition du gouvernement de confier au ministère des Transports le pouvoir d'ouvrir et de fermer les aéroports spécialisés, afin de répondre aux besoins opérationnels de l'aviation civile et de se conformer aux pratiques internationales.

Cependant, le délégué Do Ba Ty (Dien Bien) a déclaré que, comme les aéroports spécialisés actuels servent principalement aux activités de défense, de sécurité, de recherche et de sauvetage, la gestion des aéroports spécialisés est liée à la tâche d'assurer la défense et la sécurité nationales et doit être strictement gérée.

Les délégués ont proposé que le projet de loi confère au ministère de la Défense nationale le pouvoir d'ouvrir et de fermer les aéroports spécialisés. Lorsque les unités de gestion de l'aviation ont besoin d'exploiter des aéroports civils et des activités aériennes en tout lieu, elles doivent en discuter avec le ministère de la Défense nationale et obtenir un consensus écrit.

Partageant le même point de vue, le délégué Nguyen Trong Sang (Hô-Chi-Minh-Ville) a déclaré qu'actuellement au Vietnam, les aéroports spécialisés sont des aéroports courts et étroits. Ces aéroports sont aménagés par le ministère de la Défense nationale au sein du réseau d'aéroports militaires, dans les villes clés pour la défense nationale, la sécurité, les zones frontalières, les îles, les zones côtières et les plateformes, afin de garantir la sécurité des opérations aériennes.

Les délégués ont proposé que le projet de loi confère au ministère de la Défense nationale le pouvoir d'ouvrir et de fermer des aéroports spécialisés. Les compagnies aériennes souhaitant exploiter des aéroports spécialisés doivent soumettre une autorisation écrite au ministère de la Défense nationale.

S'agissant de la sécurité aérienne, les délégués ont convenu fondamentalement de la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre de contenus liés à l'assurance de la sécurité aérienne dans le projet de loi afin de garantir une sécurité absolue des vols ainsi que la sécurité et l'ordre tout au long du vol.

Toutefois, le délégué Nguyen Viet Nhien (Hai Phong) a suggéré que le comité de rédaction envisage de stipuler dans la loi les cas exemptés des contrôles et des vérifications de sécurité aérienne afin de garantir la rigueur, la publicité et la transparence ; en définissant clairement les fonctions de garantie de la sécurité et de la sûreté des aéroports, des autorités portuaires et des entreprises opérant dans la zone aéroportuaire.

Selon le délégué Nguyen Thai Hoc (Phu Yen), la sécurité aérienne fait partie de la sécurité nationale, donc la force de contrôle de la sécurité aérienne fait également partie intégrante de la force de sécurité nationale.

Les délégués estiment que si la réglementation relative à la sûreté aérienne est placée sous la responsabilité du ministère des Transports, de nombreuses lacunes apparaîtront. Le projet de loi devrait préciser les services et les étapes du contrôle de la sûreté aérienne qui doivent relever du ministère de la Sécurité publique. De telles réglementations garantiront la sécurité nationale, notamment la sûreté aérienne.

Lors de la réunion, les délégués ont également donné leur avis sur la gestion des aéronefs sans pilote et des avions ultra-légers; les autorités aéroportuaires; l'autorité de gérer les obstacles et de gérer les hauteurs de construction; la garantie des opérations de vol; et le transport des armes et du matériel de guerre.

Dans l'après-midi, l'Assemblée nationale a travaillé en salle pour écouter le Gouvernement présenter les projets de loi relatifs aux droits de citoyenneté : Loi sur l'identification des citoyens, Loi sur l'état civil, Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la nationalité vietnamienne et Rapports de vérification.

Modernisation des documents d'identification des citoyens

La soumission du projet de loi sur l'identification des citoyens a évalué qu'au cours du temps passé, les documents juridiques promulgués ont créé une base juridique importante pour la délivrance et la gestion des cartes d'identité des citoyens, facilitant les transactions des personnes et répondant aux exigences professionnelles de la police.

Sur la base de ces documents, un système d'agences de gestion de l'identification des citoyens a été formé à l'échelle nationale ; la base de données d'identification des citoyens avec un système d'archives d'identification des citoyens massif répond aux exigences de délivrance, d'échange et de réémission des cartes d'identité des citoyens et aux exigences des opérations de sécurité publique.

Le ministre de la Sécurité publique, Tran Dai Quang, présente le projet de loi sur l'identification des citoyens. Photo : VNA

Cependant, les documents juridiques relatifs à l'identification des citoyens sont encore dispersés, principalement sous forme de décrets gouvernementaux, ce qui rend leur application peu efficace. Or, les droits et obligations des citoyens en matière d'identification sont fondamentaux et doivent être réglementés par des documents à forte portée juridique, à savoir les lois.

D'autre part, le développement socio-économique du pays a posé de nouvelles exigences. Plus précisément, la Constitution de 2013 stipule que le droit à la liberté de circulation, de transaction, l'inviolabilité de la vie privée, le secret personnel et le secret de famille sont des droits humains et civils reconnus, respectés, protégés et garantis par l'État. L'identification des citoyens est directement liée à ces droits.

Le projet de loi prévoit également l'utilisation de cartes d'identité de citoyens utilisant une technologie avancée pour assurer la durabilité, la beauté et la lutte contre la contrefaçon, tout en étant capable d'intégrer de nombreuses informations nécessaires pour contribuer à simplifier les formalités administratives pour les citoyens, en mettant progressivement en œuvre le gouvernement électronique...

Le projet de loi sur l’identification des citoyens comprend 5 chapitres et 36 articles.

Après avoir examiné le projet de loi, la Commission de la défense et de la sécurité nationales a convenu de la nécessité de le promulguer. Elle a estimé que les nouvelles activités de gestion de l'identification des citoyens étaient réglementées par le décret gouvernemental, de sorte que leur portée juridique était limitée et que leur mise en œuvre présentait encore de nombreuses lacunes, ce qui générait des désagréments pour la population.

L'élaboration du projet de loi sur l'identification des citoyens est nécessaire pour codifier les normes juridiques qui ont été mises en œuvre de manière stable et efficace et institutionnaliser les nouvelles dispositions de la Constitution sur les droits de l'homme, les droits et obligations fondamentaux des citoyens, créant une innovation fondamentale dans l'organisation et le fonctionnement des agences de gestion de l'État dans ce domaine.

Créer une base juridique stable et unifiée pour l'enregistrement et la gestion des ménages

La présentation du Gouvernement sur le projet de loi sur l'état civil a déclaré que la promulgation de la loi sur l'état civil est très nécessaire pour créer une base juridique à long terme, stable et unifiée pour l'enregistrement et la gestion de l'état civil, en particulier dans le contexte de la mise en œuvre de la Constitution de 2013 avec de nombreuses nouvelles dispositions promouvant les droits de l'homme, les droits fondamentaux et les obligations des citoyens.

Outre son rôle et son importance pour la gestion publique et sociale, l'enregistrement des ménages a récemment révélé de nombreuses limites et insuffisances. Parmi celles-ci, la qualité de l'enregistrement des ménages demeure faible, de nombreuses erreurs subsistent, et l'exploitation abusive de l'enregistrement des ménages à des fins personnelles et pour bénéficier des politiques préférentielles de l'État s'accentue. L'efficacité de la gestion de l'enregistrement des ménages n'est pas à la hauteur des exigences. Dans de nombreux cas, les services de gestion et d'enregistrement ne maîtrisent pas pleinement les données personnelles de l'enregistrement des ménages. La réforme des procédures administratives et la simplification des documents d'enregistrement des ménages, bien que prometteuses, n'ont pas véritablement facilité la résolution des demandes d'enregistrement des ménages. L'enregistrement des ménages reste manuel.

Ces lacunes, limitations et faiblesses compromettent la mise en œuvre des droits et intérêts légitimes des citoyens et réduisent l'efficacité de la gestion démographique, de l'État et de la société. À l'échelle internationale, les actes d'état civil suscitent souvent une certaine méfiance de la part des autorités étrangères ; certains pays ne font pas confiance aux actes d'état civil vietnamiens, ce qui nuit à la réputation et à la position du Vietnam sur la scène internationale.

Le projet de loi sur l'état civil stipule les questions relatives à l'état civil, à l'autorité, à l'ordre et aux procédures d'enregistrement des questions d'état civil des citoyens (comme les principes d'enregistrement de l'état civil ; les droits et obligations d'enregistrer l'état civil ; l'autorité et les procédures d'enregistrement de l'état civil ; la responsabilité de la gestion de l'état civil par l'État...).

La loi sur l'état civil ne réglemente pas le contenu des droits personnels des individus liés à l'état civil (tels que le droit à l'enregistrement des naissances, le droit à la nationalité, le droit de se réidentifier, le droit de se marier, le droit d'adopter des enfants, etc.) qui étaient régis par d'autres lois. Par ailleurs, le projet de loi ne précise pas l'autorité ni les procédures de règlement des questions relatives à la nationalité et à l'adoption internationale, qui relèvent de l'état civil mais nécessitent un processus de résolution plus spécifique et sont régies par la loi sur la nationalité et la loi sur l'adoption. Le projet de loi sur l'état civil comprend sept chapitres et soixante-seize articles.

En examinant le projet de loi, la Commission des lois a approuvé la nécessité de promulguer la loi et a approuvé de nombreux contenus du projet de loi sur l'état civil pour institutionnaliser de nouvelles dispositions de la Constitution sur les droits civils et les droits de l'homme, conformément à la feuille de route établie pour la mise en œuvre de la Constitution.

En outre, le comité recommande au Gouvernement de continuer à orienter la révision des dispositions du projet de loi sur l’état civil avec les dispositions du projet de loi sur l’identification des citoyens afin d’assurer la cohérence du système juridique ; en même temps, d’orienter résolument la mise en œuvre effective du projet 896, contribuant à assurer la réalisation des objectifs et de la feuille de route définis dans la promulgation de la loi sur l’état civil.

La Commission des lois a également exprimé son avis sur les points suivants : le maintien de la délivrance des certificats de naissance, des certificats de mariage et la relation entre la délivrance des certificats de naissance et des cartes d'identité de citoyen (conformément aux dispositions du projet de loi sur l'identification des citoyens) ; l'autorité d'enregistrement de l'état civil ; les frais d'état civil ; les livres d'état civil ; la base de données électronique de l'état civil ; la délivrance des extraits d'état civil ; les fonctionnaires de l'état civil judiciaire.

Une modification de la loi sur la nationalité est nécessaire

En soumettant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la nationalité vietnamienne, le Gouvernement a affirmé que la promulgation de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la nationalité vietnamienne de 2008 est très nécessaire et urgente.

Jusqu'à présent, de nombreux Vietnamiens résidant à l'étranger ont obtenu la nationalité du pays d'accueil, ont stabilisé leur vie, leur emploi et leur résidence à l'étranger, donc choisir de conserver leur nationalité vietnamienne en plus de leur nationalité du pays d'accueil est une question difficile, en raison des inquiétudes concernant les conséquences sur leurs droits, leur emploi, leur résidence...

D'autre part, la publication tardive des réglementations et directives détaillées relatives à la mise en œuvre de la loi, notamment des circulaires et des circulaires conjointes, a empêché la mise en œuvre effective de l'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne dans les délais prévus par la loi. Les documents d'application de la loi et les décrets gouvernementaux ne contiennent pas de dispositions spécifiques reliant les procédures d'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne à celles de délivrance des passeports vietnamiens, ce qui ne garantit pas les avantages pratiques pour les personnes souhaitant s'enregistrer pour conserver la nationalité vietnamienne.

La coordination entre les ministères concernés dans l’organisation et la mise en œuvre de l’enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne est encore limitée ; la propagande et la diffusion des lois sur l’enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne auprès de la communauté vietnamienne à l’étranger ne sont pas efficaces.

Entre-temps, le délai d'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne expire le 1er juillet 2014. Conformément à l'article 26, clause 3, de la loi de 2008 sur la nationalité vietnamienne, toute personne ne s'enregistrant pas pour conserver la nationalité vietnamienne perdra automatiquement sa nationalité. Si elle souhaite la conserver, elle devra accomplir les démarches nécessaires pour recouvrer la nationalité vietnamienne conformément aux dispositions de la loi.

Le contenu comprend la modification et le complément de l'article 13 de la loi de 2008 sur la nationalité vietnamienne dans le sens de la suppression du délai d'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne tel que prescrit dans la clause 2 du présent article, et en même temps l'ajout de la clause 2a réglementant l'ordre et les procédures d'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne (sur la base de la légalisation d'un certain nombre de réglementations sur l'enregistrement pour conserver la nationalité dans le décret n° 78/2009/ND-CP du gouvernement).

Supprimer la clause 3 de l’article 26 de la loi de 2008 sur la nationalité vietnamienne en raison de l’amendement de la clause 2 de l’article 13 de la loi sur la nationalité vietnamienne dans le sens de ne pas prescrire de délai pour l’enregistrement afin de conserver la nationalité.

En examinant le projet de loi, la Commission des lois a convenu de la nécessité d'étudier et de modifier les réglementations sur l'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne dans la clause 2, article 13 et les cas de perte de nationalité dans la clause 3, article 26 de la loi sur la nationalité vietnamienne.

En ce qui concerne les raisons des limitations dans la mise en œuvre des réglementations sur l'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne ces derniers temps, certains membres du Comité des lois ont fait remarquer que le rapport du gouvernement ne comportait pas d'évaluation complète, manquait de données spécifiques sur le statut de nationalité des Vietnamiens résidant à l'étranger et prédisait les conséquences possibles si les réglementations sur l'enregistrement pour conserver la nationalité vietnamienne étaient maintenues.

Par conséquent, cela n’a pas fourni de base suffisante à l’Assemblée nationale pour examiner et choisir une orientation à suivre pour la période à venir.

La Commission des lois estime que, dans la mesure où ces réglementations affecteront directement le statut de nationalité d’un nombre important de nos compatriotes au 1er juillet 2014 (5 ans après l’entrée en vigueur de la loi sur la nationalité vietnamienne), sur la base de l’article 78 de la loi sur la promulgation des documents juridiques, elle propose que l’Assemblée nationale autorise la réglementation selon laquelle cette loi entrera en vigueur à compter de la date de promulgation afin de garantir sa mise en œuvre avant le délai susmentionné.

Durant le reste de l'après-midi, les députés de l'Assemblée nationale ont écouté la présentation du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les officiers de l'Armée populaire du Vietnam, le projet de loi sur la sécurité publique populaire (modifié) et les rapports de vérification.

Demain, selon le programme, l'Assemblée nationale travaillera dans la salle, discutant du projet de loi sur l'organisation du Parquet populaire (amendé).

Selon Vietnam+