Si la police communale est régularisée, comment sera gérée la force excédentaire ?

Il s'agit là d'une des questions majeures du projet de loi sur la sécurité publique du peuple (modifié) et qui a fait l'objet de nombreux avis de la part des délégués de l'Assemblée nationale, débattus dans l'hémicycle le 14 juin.

Soyez prudent et établissez une feuille de route.

Le délégué Tran Van Mao (délégation de Nghe An) a souligné que, sur le plan juridique, la mise en place de forces de police régulières au niveau communal vise à concrétiser les dispositions de la Constitution de 2013, à la fois pour assurer la sécurité et le maintien de l'ordre au niveau local et pour garantir que les droits de l'homme et les droits civils soient mis en œuvre conformément à la loi.

Par ailleurs, la situation sécuritaire dans les zones rurales et urbaines est aujourd'hui marquée par une instabilité croissante, avec une recrudescence des fléaux sociaux et des infractions pénales. Or, le maintien de l'ordre et de la sécurité au niveau communal demeure insuffisant. Les forces de police communales, sous-effectifs et de qualité insuffisante, nécessitent un renforcement à tous les niveaux afin de pouvoir accomplir efficacement leurs missions.

Toutefois, les délégués ont également noté que le projet devait examiner attentivement la feuille de route pour la régularisation progressive des forces de police communales, afin d'éviter toute perturbation et tout impact sur les forces de police communales actuellement en activité.

Partageant le même avis, la déléguée Hoang Thi Thu Trang (délégation de Nghe An) a déclaré que le plan visant à mobiliser environ 25 000 policiers réguliers pour exercer des fonctions régulières au niveau de la police communale, bien que n'augmentant pas les effectifs, nécessitait, pour assurer la stabilité de l'appareil gouvernemental, l'élaboration d'une feuille de route très précise et appropriée, et non une action simultanée et massive.

Parallèlement, il est nécessaire d'édicter des politiques spécifiques concernant l'organisation du travail et les réaffectations, ainsi que de régler de manière satisfaisante le régime et les politiques applicables à l'équipe actuelle de chefs de police, de chefs adjoints et d'officiers de police au niveau communal.

La déléguée Nguyen Thi Phuc (délégation de Hung Yen) s'est inquiétée des importants investissements réalisés par le gouvernement et le ministère de la Sécurité publique dans l'ouverture de formations policières de niveau intermédiaire destinées aux forces de police communales, principalement aux chefs et chefs adjoints de ces forces. Elle a déploré que la politique de titularisation de ces effectifs risque de gaspiller des ressources humaines qualifiées et d'engendrer une démotivation chez les policiers, tant en ce qui concerne leurs nouvelles fonctions que leur rémunération.

Un autre point soulevé par la déléguée concernait la difficulté, en cas d'incident local, pour le chef et le chef adjoint de la police communale d'être immédiatement élus au Comité du Parti et au Conseil populaire. Ceci compliquerait leur tâche pour diriger et coordonner le maintien de la sécurité, de l'ordre et de la sûreté sociale.

« Par conséquent, le Comité de rédaction et le gouvernement doivent examiner la question avec plus d'attention et procéder par étapes, en suivant une feuille de route et en commençant par les zones où les développements sont complexes et nécessaires », a suggéré Mme Nguyen Thi Phuc.

La question reste sans réponse.

Le délégué Phan Van Tuong (délégation de Thai Nguyen) a déclaré que l'orientation visant à convertir le modèle d'organisation de la police communale d'un modèle semi-professionnel combiné à un modèle à temps plein à un modèle entièrement professionnel a une base, mais n'est pas encore solide, donc la prudence est de mise.

Selon M. Tuong, dans le rapport de synthèse et de nombreux avis, l'organisation policière au niveau communal, sans force semi-professionnelle, ne peut avoir une posture de sécurité solide et ne peut pas avoir un mouvement d'envergure pour protéger la sécurité nationale.

Étant donné qu'ils sont des populations locales, ils comprennent mieux que quiconque la situation, les coutumes, les pratiques et la langue, notamment dans les régions reculées et les zones de minorités ethniques, et peuvent facilement s'intégrer et entrer en contact avec la population, ce qui leur permet de saisir, de détecter et de résoudre les problèmes émergents et de donner des conseils efficaces dans la bonne direction.

Pour les raisons exposées ci-dessus, le délégué a proposé d'élaborer un article sur la police semi-professionnelle au niveau communal, en complétant les articles pertinents afin de les adapter à la pratique actuelle en matière de réglementation des principes, des régimes et des politiques organisationnels, tandis que les autres questions relèvent de la compétence du ministre de la Sécurité publique.

« Dans les années à venir, le modèle de police communale et municipale, qui combine policiers à temps plein et à temps partiel, restera un modèle économiquement avantageux et efficace ; il est donc nécessaire d'adopter une loi sur cette question », a déclaré M. Phan Van Tuong.

Le délégué Nguyen Cong Hong (délégation de Dong Nai) a également soulevé des questions restées sans réponse dans le rapport d'évaluation d'impact. Selon ce rapport, on compte 8 516 chefs de police communaux et municipaux et 13 580 chefs de police adjoints communaux et municipaux, mais le rapport d'évaluation d'impact ne précise pas combien d'agents de police seraient remplacés par des policiers réguliers.

« Une question importante se pose : comment cette force va-t-elle résoudre les problèmes d'emploi et de stabilité organisationnelle ? » - M. Hong a soulevé la question, et a également noté que lors du transfert d'une force spécialisée d'un autre endroit, comment seront résolus les problèmes d'hébergement, de nourriture et de conditions de vie des cadres et de leurs familles afin qu'ils puissent travailler en paix et en toute tranquillité d'esprit.

"Malheureux!"

La déléguée Tran Thi Dung (délégation de Dien Bien) a exprimé son « regret » qu'il y ait eu tout un processus d'évaluation de l'impact de l'ordonnance sur la police communale, mais que la question de la normalisation des forces de police communales ne soit contenue que dans une clause d'un article du projet de loi sur la sécurité publique, le reste étant laissé au gouvernement pour être précisé en détail.

« La mise en œuvre des missions de la police municipale aura des répercussions importantes sur les droits humains, les droits fondamentaux et les devoirs des citoyens. Il est donc nécessaire de les encadrer par la loi. Un décret gouvernemental constituera un décret d'application de l'ordonnance sur la sécurité publique », a déclaré la déléguée.