Gouvernement local à deux niveaux : réforme organisationnelle, avancées majeures en matière de décentralisation et de délégation de pouvoir.
Avec 1 065 tâches décentralisées et déléguées, le modèle de gouvernement local à deux niveaux (provincial et communal) devrait créer une percée dans le développement local et servir la population plus rapidement.
L'après-midi du 14 juin, lors de la Conférence nationale de formation sur l'organisation et le fonctionnement des organisations du Parti, du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations politiques au niveau (nouveau) communal, Mme Pham Thi Thanh Tra - membre du Comité central du Parti, ministre de l'Intérieur et vice-présidente du Comité directeur gouvernemental sur la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et l'organisation des administrations locales à deux niveaux - a présenté un rapport de synthèse sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs des administrations locales à deux niveaux ; et sur les questions générales relatives à la décentralisation, à la délégation de pouvoir et à la délimitation des compétences des administrations locales à deux niveaux.
Remplir la mission des trois niveaux de gouvernement local.
Selon le ministre, après près de huit décennies de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à trois niveaux (province, district et commune), celui-ci a pleinement rempli sa mission. La mise en place d'un modèle à deux niveaux (province et commune) constitue non seulement une évolution inévitable face à l'accélération de la transformation numérique, de l'urbanisation et du développement durable, mais vise également à concrétiser la philosophie de gouvernance moderne : « Les collectivités locales décident, agissent et assument leurs responsabilités. »
Le système gouvernemental à deux niveaux a été repensé afin de maximiser le potentiel et les atouts du territoire, d'élargir l'espace de développement et de restructurer les unités administratives pour les adapter aux réalités du terrain.
La loi qui sous-tend ces changements est la loi sur l'organisation des collectivités locales (modifiée), qui sera adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 9e session, 15e législature.
La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré : « La nouveauté de cet amendement à la loi repose sur le principe d’une délimitation claire : “Sujet clair – tâche claire – responsabilité claire – champ d’application clair – efficacité claire ; pas de chevauchement de fonctions, pas de chevauchement d’autorité ; compatible avec les conditions naturelles, la taille de la population et les caractéristiques socio-économiques ; associant une décentralisation, une délégation et une autorisation raisonnables à l’autonomie et à l’auto-responsabilité ; et disposant d’un mécanisme de suivi, d’évaluation et d’ajustement flexible.” »
Décentralisation et délégation de l'autorité1 065 tâchespour les autorités locales
Le ministre de l'Intérieur a analysé en détail les fonctions, les tâches et les pouvoirs de l'administration locale à deux niveaux, en soulignant les 1 065 tâches que le gouvernement, le Premier ministre, les ministres et les organismes équivalents ont déléguées aux administrations locales ; démontrant ainsi clairement la tendance au renforcement de l'initiative, de l'autonomie et de la responsabilité des administrations locales dans la gestion de l'État et le développement socio-économique.
En particulier, le Conseil populaire provincial a connu de nombreuses transformations dans sa position et son rôle. Il ne se contente plus d'être un organe du pouvoir d'État au niveau local, comme auparavant, mais devient progressivement un « concepteur d'institutions » au niveau local, jouant un rôle central dans la coordination des politiques et la protection des droits et intérêts légitimes de la collectivité territoriale dans le cadre de la loi et du nouveau système de gestion décentralisée.
De même, le Comité populaire provincial a également vu sa position, son rôle et ses fonctions principales rehaussés ; d'un organisme purement administratif, il est devenu un centre opérationnel unifié pour l'application de la loi, gérant et réglementant de manière proactive le développement durable au niveau local.
« Il s'agit d'une adaptation nécessaire du système administratif dans le contexte d'une structure de gouvernement local à deux niveaux et en vue d'un système de gouvernance locale efficace, performant, flexible et au service des citoyens », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.
Les responsabilités fondamentales du président du Comité populaire provincial sont clairement définies dans le projet de loi, notamment : organiser et diriger la mise en œuvre des lois ; gérer de manière uniforme l’appareil administratif du niveau provincial au niveau communal ; décentraliser et déléguer l’autorité de manière forte et proactive ; prendre des décisions au nom du Comité populaire collectif lorsque cela est nécessaire ; et gérer de manière proactive les situations d’urgence.
Les fonctions, les devoirs et les pouvoirs des collectivités territoriales au niveau communal ont également été redéfinis. Ainsi, le Conseil populaire communal dispose de 27 devoirs et pouvoirs, soit 19 de plus que prévu par la loi actuelle ; quant au Conseil populaire de quartier, il en compte 29, soit 22 de plus.
Parmi les nouveaux enjeux, on peut citer : le renforcement du rôle central du Conseil populaire communal dans le pouvoir d'État au niveau local ; l'élargissement de son autorité en matière de décisions relatives aux politiques et au développement locaux ; la réception des tâches et des pouvoirs délégués par le Conseil populaire provincial ; la mise en place d'un contrôle et d'une surveillance plus substantiels du pouvoir ; la création, pour la première fois, de comités spécialisés sous l'égide du Conseil populaire communal ; et l'élargissement du champ d'application de la surveillance moderne afin d'y inclure la numérisation, les services publics et les droits de l'homme.
Le Comité populaire au niveau communal est l'organe exécutif du Conseil populaire au niveau communal, chargé d'organiser la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire et de garantir le droit du peuple à l'autonomie. Il constitue l'agence administrative locale de l'État, représentant les politiques de l'État pour organiser la mise en œuvre de la Constitution, des lois, des politiques et des documents des niveaux supérieurs, et pour exécuter les tâches de gestion de l'État au niveau communal.
