Gouvernement local à deux niveaux : innovation organisationnelle, avancée dans la décentralisation et la délégation de pouvoir

Français L'après-midi du 14 juin, lors de la Conférence nationale de formation sur l'organisation et le fonctionnement des organisations du Parti, du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations politiques au niveau des communes (nouvelles), la camarade Pham Thi Thanh Tra - Membre du Comité central du Parti, Ministre de l'Intérieur, Chef adjoint du Comité de pilotage du Gouvernement sur l'agencement des unités administratives à tous les niveaux et l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux a présenté un rapport d'ensemble sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs des gouvernements locaux à deux niveaux ; les questions générales sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et l'attribution d'autorité aux gouvernements locaux à deux niveaux.

Remplir la mission du gouvernement local à trois niveaux

Selon le ministre, après près de huit décennies de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à trois niveaux (province, district, commune), la noble mission et la responsabilité ont été accomplies. La construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux (province, commune) est non seulement une tendance inévitable dans le contexte de la transformation numérique, de l'urbanisation et du développement durable, mais vise également à concrétiser l'idéologie de gouvernance moderne : « Décision locale, action locale, responsabilité locale ».

Le gouvernement à deux niveaux est repensé pour maximiser le potentiel et les avantages du territoire, élargir l’espace de développement et restructurer les unités administratives pour s’adapter aux conditions pratiques.

La loi qui sous-tend les changements ci-dessus est la loi sur l’organisation du gouvernement local (modifiée) qui sera adoptée par l’Assemblée nationale lors de la 9e session de la 15e Assemblée nationale.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré : « Le point nouveau est que cet amendement à la loi est basé sur le principe de délimitation : « Sujet clair - travail clair - responsabilité claire - portée claire - efficacité claire ; pas de fonctions en double, pas de chevauchement d'autorité ; adapté aux conditions naturelles, à la taille de la population, aux caractéristiques socio-économiques ; reliant la décentralisation, la délégation et l'autorisation raisonnable à l'autonomie et à l'auto-responsabilité ; ayant un mécanisme flexible de suivi, d'évaluation et d'ajustement ».

Décentralisation1 065 missionspour les collectivités locales

Le ministre de l'Intérieur a clairement analysé les fonctions, les tâches et les pouvoirs du gouvernement local à deux niveaux, en mettant en évidence les 1 065 tâches que le Gouvernement, le Premier ministre, les ministres et les Premiers ministres des agences du même niveau ont décentralisées et déléguées aux gouvernements locaux ; démontrant clairement la tendance à renforcer la proactivité, l'autonomie et la responsabilité des gouvernements de base dans la gestion de l'État et le développement socio-économique.

En particulier, le Conseil populaire provincial a connu de nombreux changements de position et de rôle, jouant non seulement le rôle d'agence du pouvoir d'État au niveau local comme auparavant, mais devenant également progressivement un « concepteur institutionnel » au niveau local, jouant un rôle central dans la coordination des politiques et la protection des droits et intérêts légitimes de la localité dans le nouveau cadre juridique et la décentralisation de la gestion.

De même, le Comité populaire provincial a également été revalorisé en termes de position, de rôle et de fonction principale ; d'une agence purement administrative, il devient un centre exécutif unifié pour l'application de la loi, la régulation proactive et le développement durable dans la localité.

« Il s’agit d’une adaptation nécessaire de l’institution administrative dans le contexte de l’organisation d’un gouvernement local à deux niveaux et de l’évolution vers une gouvernance locale efficace, efficiente, flexible et au service du citoyen », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Les tâches principales du président du Comité populaire provincial sont clairement définies dans le projet de loi, notamment : organiser et diriger l'application de la loi ; faire fonctionner uniformément l'appareil administratif du niveau provincial au niveau communal ; décentraliser et autoriser de manière forte et proactive ; prendre des décisions au nom du Comité populaire lorsque cela est nécessaire ; gérer de manière proactive les situations d'urgence.

Les fonctions, missions et pouvoirs du gouvernement local au niveau communal ont également été repensés. Ainsi, le Conseil populaire de commune est doté de 27 missions et pouvoirs, soit une augmentation de 19 missions et pouvoirs par rapport à la loi actuelle ; et le Conseil populaire d'arrondissement est doté de 29 missions, soit une augmentation de 22 missions par rapport à la loi actuelle.

Parmi les nouveautés figurent : les Conseils populaires au niveau des communes affirmant le rôle central du pouvoir de l'État au niveau local ; l'élargissement de l'autorité pour décider des politiques et du développement au niveau local ; la réception des tâches et de l'autorité des Conseils populaires au niveau provincial, la décentralisation et la délégation des pouvoirs ; l'établissement de droits de supervision et de contrôle du pouvoir plus substantiels ; la création pour la première fois d'un comité spécialisé sous l'égide du Conseil populaire au niveau des communes ; l'élargissement de contenus de supervision plus modernes tels que : la numérisation, les services publics, les droits de l'homme.

Le Comité populaire au niveau de la commune est l'organe exécutif du Conseil populaire au niveau de la commune, chargé d'organiser la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire, d'assurer la maîtrise du peuple ; il est l'agence administrative de l'État au niveau local, représentant les politiques de l'État pour organiser la mise en œuvre de la Constitution, des lois, des politiques et des documents de niveaux supérieurs et exécutant les tâches de gestion de l'État au niveau de la commune.