Gouvernement local à deux niveaux : innovation organisationnelle, percée en matière de décentralisation et de délégation de pouvoir

L'après-midi du 14 juin, lors de la Conférence nationale de formation sur l'organisation et le fonctionnement des organisations du Parti, du gouvernement, du Front de la Patrie et des organisations politiques au niveau communal (nouvelle), la camarade Pham Thi Thanh Tra, membre du Comité central du Parti, ministre de l'Intérieur et vice-présidente du Comité directeur gouvernemental sur l'organisation des unités administratives à tous les niveaux et des administrations locales à deux niveaux, a présenté un rapport de synthèse sur les fonctions, les tâches et les pouvoirs des administrations locales à deux niveaux, ainsi que sur les questions générales de décentralisation, de délégation de pouvoir et d'attribution de compétences aux administrations locales à deux niveaux.

Remplir la mission des collectivités locales à trois niveaux

Selon le ministre, après près de huit décennies de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à trois niveaux (province, district, commune), la mission et la responsabilité qui lui incombaient ont été pleinement accomplies. La mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux (province, commune) constitue non seulement une évolution inévitable dans le contexte de la promotion de la transformation numérique, de l'urbanisation et du développement durable, mais vise également à concrétiser l'idéologie de la gouvernance moderne : « Décision locale, action locale, responsabilité locale ».

Le gouvernement à deux niveaux est repensé afin de maximiser le potentiel et les atouts du territoire, d'élargir l'espace de développement et de restructurer les unités administratives pour les adapter aux conditions pratiques.

La loi qui sous-tend les changements susmentionnés est la loi sur l'organisation des collectivités locales (modifiée), qui sera adoptée par l'Assemblée nationale lors de la 9e session de la 15e Assemblée nationale.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré : « La nouveauté réside dans le fait que cet amendement à la loi repose sur le principe de délimitation : « Objet clair – travail clair – responsabilité claire – champ d’application clair – efficacité claire ; pas de fonctions redondantes, pas de chevauchement de compétences ; adapté aux conditions naturelles, à la taille de la population et aux caractéristiques socio-économiques ; liant décentralisation, délégation et autorisation raisonnable à l’autonomie et à l’auto-responsabilité ; doté d’un mécanisme flexible de suivi, d’évaluation et d’ajustement ».

Décentralisation1 065 missionspour les autorités locales

Le ministre de l'Intérieur a analysé en détail les fonctions, les tâches et les pouvoirs des administrations locales à deux niveaux, en soulignant notamment que 1 065 tâches ont été décentralisées et déléguées aux administrations locales par le gouvernement, le Premier ministre, les ministres et les Premiers ministres des agences de même niveau ; ce qui démontre clairement la tendance à renforcer la proactivité, l'autonomie et la responsabilité des administrations locales dans la gestion de l'État et le développement socio-économique.

En particulier, le Conseil populaire provincial a connu de nombreux changements de position et de rôle, ne se contentant plus de jouer le rôle d'un organe du pouvoir d'État au niveau local comme auparavant, mais devenant progressivement un « concepteur institutionnel » au niveau local, jouant un rôle central dans la coordination des politiques et la protection des droits et intérêts légitimes de la localité dans le cadre du nouveau cadre juridique et de la décentralisation de la gestion.

De même, le Comité populaire provincial a également été revalorisé en termes de position, de rôle et de fonction principale ; d'une agence purement administrative, il est devenu un centre exécutif unifié pour l'application de la loi, agissant de manière proactive et régulant le développement durable au niveau local.

« Il s’agit d’une adaptation nécessaire du système administratif dans le contexte de l’organisation d’une administration locale à deux niveaux et de l’évolution vers une gouvernance locale efficace, efficiente, flexible et au service des citoyens », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Les tâches essentielles du président du Comité populaire provincial sont clairement définies dans le projet de loi, notamment : organiser et diriger l’application de la loi ; assurer le fonctionnement uniforme de l’appareil administratif du niveau provincial au niveau communal ; décentraliser et autoriser de manière forte et proactive ; prendre des décisions au nom du Comité populaire lorsque cela est nécessaire ; gérer de manière proactive les situations d’urgence.

Les fonctions, les missions et les pouvoirs des collectivités territoriales ont également été redéfinis. Ainsi, le Conseil populaire de la commune dispose de 27 missions et pouvoirs, soit 19 de plus qu'auparavant ; et le Conseil populaire du quartier en compte 29, soit 22 de plus.

Parmi les nouveaux enjeux, on peut citer : l'affirmation du rôle central du pouvoir d'État au niveau local par les conseils populaires communaux ; l'élargissement du pouvoir de décision en matière de politiques et de développement au niveau local ; le transfert de tâches et de pouvoirs des conseils populaires provinciaux, la décentralisation et la délégation de pouvoirs ; l'établissement de droits de supervision et de contrôle plus substantiels ; la création, pour la première fois, d'un comité spécialisé auprès du conseil populaire communal ; et l'élargissement du champ de la supervision à des domaines plus modernes tels que la numérisation, les services publics et les droits de l'homme.

Le Comité populaire au niveau communal est l'organe exécutif du Conseil populaire au niveau communal, chargé d'organiser la mise en œuvre des résolutions du Conseil populaire et de garantir la maîtrise du pouvoir par le peuple ; il constitue l'agence administrative de l'État au niveau local, représentant les politiques de l'État pour organiser la mise en œuvre de la Constitution, des lois, des politiques et des documents des niveaux supérieurs et pour accomplir les tâches de gestion de l'État au niveau communal.