Donnez votre avis sur le projet de loi relatif à la promulgation des documents normatifs juridiques.

Poursuivant son programme de travail, le 6 octobre après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi relatif à la promulgation des documents normatifs juridiques et sur le projet d'ordonnance relatif à la police environnementale.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, prononce un discours. Photo : VOV

Concernant le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques, le rapport sur la révision et l'explication des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des avis du Comité juridique sur le projet de loi, présenté par le ministre de la Justice Ha Hung Cuong, indique clairement : concernant le titre du projet de loi, lors de sa 31e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé que le titre de ce projet de loi soit modifié de « Loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques » à « Loi sur les documents juridiques ».

Suite à ces observations, le gouvernement a renommé le projet de loi « Loi sur les documents juridiques ». À ce sujet, le Comité permanent du Comité des affaires juridiques, organe de révision, a estimé que la Constitution de la République socialiste du Vietnam stipule l'autorité des organes de l'État en matière de délivrance de documents juridiques, notamment l'article 119, qui précise que tous les documents juridiques doivent être conformes à la Constitution.

Par conséquent, il est nécessaire de renommer la loi « Loi sur les documents juridiques » afin d’assurer sa conformité à la Constitution. Toutefois, le Comité permanent du Comité des affaires juridiques a constaté que, malgré ce changement de nom, le champ d’application de la loi demeure essentiellement inchangé, se limitant toujours à la réglementation de la délivrance des documents juridiques généraux. Le Comité de rédaction est prié de revoir, de compléter et de modifier les dispositions spécifiques du projet de loi afin de les harmoniser avec le nouveau nom et le nouveau champ d’application de la loi.

De nombreuses opinions exprimées lors de la discussion suggéraient que le projet de loi soit intitulé « Loi sur la promulgation des documents juridiques ».

Selon le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, le mot « promulgation » devrait être clairement indiqué dans le titre du projet de loi afin de le distinguer comme une loi sur la promulgation des documents juridiques, et non comme une loi sur leur contenu.

Concernant la question du pouvoir des administrations de district et communales d'émettre des actes juridiques, le projet de loi (article 3) propose deux options : Option 1 : Aucune disposition n'est prévue pour le pouvoir des administrations de district et communales d'émettre des actes juridiques. Option 2 : Le pouvoir des administrations de district et communales d'émettre des actes juridiques est prévu.

La présidente de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Truong Thi Mai, a exprimé son désaccord avec les dispositions du projet de loi ainsi qu'avec le rapport de vérification du Comité juridique. Elle a suggéré que, sur la base d'une synthèse des expériences pratiques et des rapports d'impact, le projet de loi précise les formulaires appropriés des documents juridiques pouvant être délivrés aux niveaux du district et de la commune. Selon elle, une spécification claire de ces formulaires renforcerait la transparence et faciliterait l'application de la loi.

Reconnaissant également la nécessité d'améliorer la clarté et la transparence du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a souligné que ce dernier devait comporter des dispositions précises concernant l'autorité compétente pour l'émission, le contenu et la forme des documents juridiques. Il a demandé à la commission de rédaction de revoir le projet de loi afin d'en garantir la transparence dans sa mise en œuvre, dans le respect des pouvoirs et des responsabilités de chacun.

Concernant le contenu du décret stipulant les questions nouvelles et nécessaires pour répondre aux exigences de la gestion de l'État, de la gestion économique et de la gestion sociale, mais qui ne sont pas encore prêtes à être transposées en lois ou en ordonnances (article 16, paragraphe 3), certains avis au sein du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé le projet de loi de continuer à stipuler que le gouvernement doit émettre des décrets pour réglementer les questions nouvelles et nécessaires pour répondre aux exigences de la gestion de l'État, de la gestion économique et de la gestion sociale, mais qui ne sont pas encore prêtes à être transposées en lois ou en ordonnances.

Ce règlement reprend les dispositions de la loi en vigueur. Partageant cet avis, la présidente de la Commission des affaires sociales, Truong Thi Mai, a déclaré que « ce qui relève de la compétence du gouvernement doit être édicté par le gouvernement », faute de quoi sa gestion s'avérerait très difficile.

Cependant, les délégués ont également suggéré que le projet de loi précise des critères concrets quant à son contenu. En tant qu'organe de révision, le Comité permanent de la Commission des affaires juridiques a proposé de supprimer cette disposition ; le cas échéant, elle pourrait être soumise à l'Assemblée nationale ou à son Comité permanent pour promulgation sous forme de loi ou de règlement.

Au cours de la séance de débat, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également donné son avis sur des questions telles que : la responsabilité de l'organisme ayant déposé le projet de loi ou d'ordonnance lors de sa révision ; le processus d'élaboration des politiques lors de la rédaction des documents juridiques…

Au cours du reste de la séance de travail de cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet d'ordonnance sur la police environnementale.

Le rapport du gouvernement indique clairement qu'actuellement, l'organisation et le fonctionnement de la Police environnementale ne sont régis que par un décret gouvernemental (décret n° 72/2010/ND-CP du 8 juillet 2010, relatif à la prévention et à la lutte contre les atteintes à l'environnement et autres infractions à la législation environnementale) et par des documents d'orientation du ministère de la Sécurité publique. Il n'existe aucun texte juridiquement contraignant et ayant force exécutoire qui encadre pleinement et de manière exhaustive les fonctions, les missions, les pouvoirs, l'organisation et les conditions de fonctionnement de la Police environnementale, ni les responsabilités des organismes publics de gestion en matière de prévention et de lutte contre les infractions et les violations administratives liées aux ressources, à l'environnement, à la sécurité alimentaire, etc.

Par conséquent, la promulgation de l'ordonnance sur la police environnementale, visant à créer une base juridique complète pour l'organisation et le fonctionnement de la police environnementale afin de prévenir et de combattre efficacement les crimes et les infractions administratives liés aux ressources, à l'environnement et à la sécurité alimentaire, constitue une exigence objective et un besoin urgent à l'heure actuelle.

Le projet d'ordonnance définit les fonctions, les missions et les pouvoirs de la Police de prévention et de lutte contre la criminalité environnementale (ci-après dénommée « Police environnementale ») ; son organisation, ses modalités de fonctionnement et ses politiques ; les droits, obligations, responsabilités et politiques applicables aux organisations et aux individus ; ainsi que les responsabilités des organismes de gestion de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres. Ce projet d'ordonnance comprend six chapitres et trente-deux articles.

Après examen du projet d'ordonnance, de nombreux avis ont estimé que celui-ci avait été préparé par le Comité de rédaction conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques et qu'il pouvait être soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour observations.

De nombreux participants à la séance de discussion ont convenu de la nécessité d'adopter l'ordonnance afin de créer une base juridique solide permettant à la police environnementale d'agir comme une force centrale dans la prévention et la lutte contre les crimes environnementaux, répondant ainsi aux exigences de la protection de l'environnement en cette période d'industrialisation et de modernisation du pays.

En ce qui concerne les devoirs et les pouvoirs de la police environnementale, l'article 10, paragraphe 4, stipule : « Mener des enquêtes sur les crimes liés aux ressources naturelles, à l'environnement et à la sécurité alimentaire conformément à la loi sur les enquêtes criminelles. »

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a suggéré que le projet d'ordonnance précise clairement quels types de crimes la police environnementale est autorisée à enquêter afin de garantir la cohérence juridique.

Selon Vietnam+