Commentaires sur le projet de loi sur la promulgation des actes juridiques

Poursuivant le programme de travail, dans l'après-midi du 6 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur la promulgation des actes juridiques et sur le projet d'ordonnance sur la police de l'environnement.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, prend la parole. Photo : VOV

Français En ce qui concerne le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques, le rapport sur la réception et l'explication des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et les avis d'examen du Comité des lois sur le projet de loi, présenté par le ministre de la Justice Ha Hung Cuong, a clairement indiqué : concernant le nom du projet de loi, lors de la 31e session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé de changer le nom de ce projet de loi de « Loi sur la promulgation des documents juridiques » à « Loi sur les documents juridiques ».

Français En réponse à cet avis, le Gouvernement a renommé le projet de loi « Loi sur les documents juridiques ». Sur cette question, le Comité permanent de la Commission des lois, l'organe d'examen, estime que la Constitution de la République socialiste du Vietnam a stipulé l'autorité des organismes d'État dans la promulgation des documents juridiques. En particulier, l'article 119 de la Constitution stipule clairement l'exigence que tous les documents juridiques doivent être conformes à la Constitution.

Il est donc nécessaire de modifier le nom de la loi en « Loi sur les documents juridiques » afin de garantir sa conformité avec les dispositions de la Constitution. Cependant, le Comité permanent de la Commission des lois estime que, malgré ce changement de nom, le champ d'application de la Loi fondamentale demeure inchangé, se limitant à la promulgation de documents juridiques généraux. Il est recommandé au Comité de rédaction de revoir, compléter et modifier certaines dispositions du projet afin de les rendre cohérentes avec le nom et le champ d'application de la loi ainsi modifiée.

De nombreux avis exprimés lors de la séance de discussion ont suggéré que le nom du projet de loi soit « Loi sur la promulgation des documents juridiques ».

Selon l'avis du président de l'Assemblée nationale Nguyen Sinh Hung, le mot « promulgué » devrait être clairement indiqué dans le nom du projet de loi pour distinguer qu'il s'agit d'une loi sur la promulgation de documents juridiques et non d'une loi sur le contenu.

Concernant les actes des autorités de district et de commune, le projet de loi (article 3) propose deux options : Option 1 : Ne pas réglementer l’autorité de délivrance des actes juridiques des autorités de district et de commune. Option 2 : Réglementer l’autorité de délivrance des actes juridiques des autorités de district et de commune.

La présidente de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Truong Thi Mai, a exprimé son désaccord avec les dispositions du projet de loi et le rapport d'évaluation de la Commission des lois. La déléguée Truong Thi Mai a suggéré que, sur la base du résumé des pratiques et du rapport d'impact, le projet précise les formes appropriées des documents juridiques qui seront délivrés aux niveaux des districts et des communes. Selon elle, cette clarification améliorera la transparence et facilitera l'application de la loi.

Convenant également de la nécessité d'accroître la clarté et la transparence des dispositions du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale, Nguyen Sinh Hung, a souligné que le projet de loi devait contenir des dispositions spécifiques sur l'autorité de promulgation, le contenu et la forme des actes juridiques. Il a suggéré que le comité de rédaction révise les dispositions afin de garantir la transparence, la mise en œuvre transparente et l'exercice approprié des pouvoirs et des responsabilités.

Français En ce qui concerne le contenu de la promulgation d'un décret réglementant de nouvelles questions, nécessaires pour répondre aux exigences de la gestion de l'État, de la gestion économique et de la gestion sociale, mais qui ne sont pas encore qualifiées pour être élaborées en lois et ordonnances (clause 3, article 16), certains avis au sein du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu que le projet de loi continuerait à stipuler que le Gouvernement est chargé de promulguer un décret pour réglementer de nouvelles questions, nécessaires pour répondre aux exigences de la gestion de l'État, de la gestion économique et de la gestion sociale, mais qui ne sont pas encore qualifiées pour être élaborées en lois et ordonnances.

Ce règlement reprend les dispositions de la loi actuelle. Partageant ce point de vue, Truong Thi Mai, présidente de la Commission des affaires sociales, a déclaré : « Ce qui relève de la compétence du gouvernement, il faut que ce dernier le prenne », faute de quoi il lui sera très difficile de fonctionner.

Toutefois, les délégués ont également suggéré que le projet de loi stipule des critères précis pour ce contenu. En tant qu'organe d'examen, le Comité permanent de la Commission des lois recommande de ne pas maintenir cette disposition ; si nécessaire, elle peut être soumise à l'Assemblée nationale ou à son Comité permanent pour promulgation de lois et d'ordonnances.

Lors de la séance de discussion, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également donné son avis sur les questions suivantes : responsabilités de l'organisme soumettant les projets de loi et d'ordonnances dans le processus de révision des projets de loi et d'ordonnances ; processus d'élaboration des politiques dans le processus de rédaction des documents juridiques...

Durant le reste du temps de travail de la séance de cet après-midi, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet d'ordonnance sur la police de l'environnement.

Français Le rapport du Gouvernement a clairement indiqué : actuellement, l'organisation et le fonctionnement de la Police environnementale sont uniquement réglementés par le Décret du Gouvernement (Décret n° 72/2010/ND-CP du 8 juillet 2010 réglementant la prévention et la lutte contre les crimes et autres violations des lois environnementales) et les documents d'orientation du Ministère de la Sécurité Publique, mais il n'existe pas de documents juridiques à fort effet juridique pour réglementer de manière complète et exhaustive les fonctions, les tâches, les pouvoirs, l'organisation et les conditions pour assurer le fonctionnement de la Police environnementale ; les responsabilités des organismes de gestion de l'État dans la prévention et la lutte contre les crimes et les violations administratives des ressources naturelles, de l'environnement, de la sécurité alimentaire, etc.

Par conséquent, la promulgation de l’Ordonnance sur la police environnementale visant à créer une base juridique complète pour l’organisation et le fonctionnement de la police environnementale afin de prévenir et de combattre efficacement les crimes et les violations administratives liés aux ressources naturelles, à l’environnement et à la sécurité alimentaire est aujourd’hui une exigence objective et urgente.

Le projet d'ordonnance précise les fonctions, les missions et les pouvoirs de la Police de prévention et de contrôle des délits environnementaux (en abrégé « Police de l'environnement ») ; le système organisationnel assurant son fonctionnement, ses régimes et ses politiques ; les droits, obligations, responsabilités, régimes et politiques des organisations et des individus ; et les responsabilités des organismes de gestion de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et de ses organisations membres. Le projet d'ordonnance comprend six chapitres et trente-deux articles.

Après avoir étudié le dossier du projet d'ordonnance, de nombreux avis ont estimé que le dossier du projet d'ordonnance avait été préparé par le comité de rédaction conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques et qu'il était apte à être soumis au comité permanent de l'Assemblée nationale pour commentaires.

De nombreux avis exprimés lors de la séance de discussion ont convenu de la nécessité de promulguer l'ordonnance pour créer une base juridique solide permettant à la police environnementale de fonctionner comme une force essentielle dans la prévention et la lutte contre les crimes environnementaux, répondant ainsi aux exigences de protection de l'environnement dans la période d'industrialisation et de modernisation du pays.

En discutant des devoirs et des pouvoirs de la police de l'environnement, la clause 4 de l'article 10 stipule : Mener des enquêtes sur les crimes liés aux ressources naturelles, à l'environnement et à la sécurité alimentaire conformément aux dispositions de la loi sur les enquêtes criminelles.

La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a suggéré que le projet d'ordonnance indique clairement les types de crimes sur lesquels la police environnementale est autorisée à enquêter afin de garantir la cohérence juridique.

Selon Vietnam+