Contre l'abus de position et de pouvoir dans l'exercice des fonctions officielles

De nombreux incidents ont de graves conséquences.

Le 6 mai 2019, le Département de police criminelle spécialisé dans la corruption, les affaires économiques et la contrebande (PC03) de la police de Nghệ An a ouvert une enquête, poursuivi les accusés et placé en détention provisoire trois personnes : M. Phan Tien Sy, ancien chef du département, M. Nguyen Tho Huy, chef adjoint du département, et M. Nguyen Van Thanh, chef du département technique du Conseil de gestion et de protection des forêts de Yen Thanh (BQLRPH). Ces trois personnes sont poursuivies pour « abus de pouvoir et de fonction ». Selon les premières informations, leur arrestation s'inscrit dans le cadre d'une enquête pour falsification de documents visant à détourner environ 5 milliards de dongs d'indemnités de location de terrain.

Zone forestière protégée exploitée illégalement dans la commune de Tan Thang, district de Quynh Luu. Photo : Thanh Duy.

Récemment, l'Agence de police d'enquête (Police du district de Quynh Luu) a décidé de poursuivre quatre suspects, dont : Vo Van Vinh (né en 1968), ancien directeur du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quynh Luu ; Nguyen Thi Bich Thuy (née en 1982), ancienne comptable du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quynh Luu ; Ngu Thi Mai et Cao Thi Van, anciennes trésorières du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quynh Luu, pour le délit de « violation des réglementations relatives à la gestion et à l'utilisation des biens de l'État, entraînant des pertes et du gaspillage ».

Selon les premières investigations, sous la direction de M. Vo Van Vinh, des agents du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quynh Luu ont falsifié des registres de paiement et de règlement ; n'ont pas organisé les paiements aux ménages plantant des forêts ; ce qui a entraîné une perte de plus de 750 millions de VND pour le budget de l'État.

L’ancien directeur du Conseil de gestion et de protection des forêts de Quynh Luu et trois de ses subordonnés ont été poursuivis pour « violation des réglementations relatives à la gestion et à l’utilisation des biens de l’État, ayant entraîné des pertes et un gaspillage ». Photo : Quynh Trang.

En 2018, dans le cadre d'enquêtes, de poursuites et de procès pour corruption, les autorités ont ouvert des investigations concernant 7 affaires et 20 personnes. Parmi elles, une affaire d'« abus de pouvoir dans l'exercice de fonctions officielles » liée à des infractions foncières (vente illégale de plus de 280 parcelles de terrain, pour un montant supérieur à 22 milliards de VND) survenue dans la commune de Phuc Thanh (Yen Thanh) a conduit à la mise en examen de 5 personnes.

Dans l'affaire d'« abus de pouvoir dans l'exercice de fonctions officielles » (vente de terres sans autorisation à des ménages causant un préjudice à l'État d'un montant de 1 562 992 000 VND) dans la commune de Nghia Thai (Tan Ky), trois accusés, le président du Comité populaire, le secrétaire du Comité du Parti et l'agent cadastral de la commune, ont été poursuivis et placés en détention provisoire.

De nombreux responsables des communes de Phuc Thanh et Yen Thanh ont été poursuivis pour « abus de pouvoir dans l'exercice de leurs fonctions ». La photo montre le siège de la commune de Phuc Thanh. Photo : NH

Par ailleurs, lors d'un contrôle de la gestion et de l'utilisation des fonds budgétaires dans les établissements secondaires du district de Nghi Loc, les autorités ont constaté que deux d'entre eux (le lycée Nghi Xa et le lycée Nghi Van) avaient détourné des fonds à des fins personnelles. Ce contrôle a conduit à la recommandation de recouvrer 1 694 millions de VND et de sanctionner sept personnes pour les infractions commises.

En 2018, onze fonctionnaires et agents de la fonction publique ont fait l'objet de sanctions disciplinaires pour des faits présumés de corruption, permettant ainsi de recouvrer 1 694 milliards de VND pour le budget de l'État. Sur le plan pénal, les tribunaux populaires de tous niveaux ont accepté de juger quatre affaires concernant six accusés. Cinq accusés ont été condamnés à des peines de prison ferme et un a bénéficié d'un sursis. L'enquête, les poursuites et les procès relatifs à ces affaires de corruption ont révélé des pertes s'élevant respectivement à 789,9 millions de VND pour l'État et à 157 943 millions de VND pour le peuple.²des terres, dont 789,9/789,9 millions de VND ont été récupérés.

D'après les autorités, les poursuites ont été engagées contre les bonnes personnes, pour les bons crimes et en vertu des lois appropriées. Les peines infligées aux accusés étaient sévères et conformes aux exigences de la lutte contre la corruption dans le contexte actuel.

Les actes ou signes de corruption commis par des fonctionnaires, des agents de l'État et des personnes en position d'autorité causent non seulement un préjudice à l'État, aux organisations et aux individus, mais entraînent également une perte de confiance au sein de la population et affectent négativement l'opinion publique.

Renforcer la supervision et la gestion stricte

Actuellement, selon l'évaluation du Comité populaire provincial, « la situation en matière de corruption présente encore des facteurs potentiellement complexes, touchant un certain nombre de domaines sensibles tels que : l'investissement, la construction, la gestion foncière, le commerce, l'administration... », « le nombre de cas et de prévenus poursuivis est plus élevé que l'année dernière, et des affaires complexes liées au foncier sont découvertes ».

De plus, la sensibilisation de nombreux cadres et membres du parti à la prévention et à la lutte contre la corruption est insuffisante. Un petit nombre de cadres et de fonctionnaires, insuffisamment formés, profitent des failles de la gestion, des mécanismes et des politiques, et abusent des tâches qui leur sont confiées pour harceler et s'enrichir.

Les inspecteurs provinciaux participent à une équipe interdisciplinaire chargée de contrôler la discipline et l'ordre administratif au niveau local. Photo : Thanh Le

Dans certains domaines, la gestion publique présente encore des lacunes, des procédures administratives lourdes et la corruption y est facile à développer. Dans certains organismes et services, les responsables manquent de fermeté pour diriger et organiser la mise en œuvre de la lutte contre la corruption. Ces organismes et services n'ont pas encore élaboré de plans spécifiques d'auto-évaluation interne de leurs actions anticorruption.

Lors de l'examen du rapport 2018 sur la lutte contre la corruption par le Comité juridique du Conseil populaire provincial, certains membres ont déploré le manque d'attention portée par les chefs d'agence à la prévention et à la lutte contre la petite corruption et la corruption interne. Le rôle des inspecteurs du peuple au sein des administrations d'État et des services publics n'a pas été suffisamment valorisé. À l'issue de cet examen, Phan Duc Dong, président du Comité juridique du Conseil populaire provincial, a suggéré que l'Inspection provinciale intègre la formation à la déontologie des cadres et des fonctionnaires dans ses mesures anticorruption afin d'en améliorer l'efficacité.

Les inspecteurs provinciaux examinent les dossiers conformément à leurs obligations professionnelles. Photo de Thanh Le

Au premier trimestre 2019, le secteur fonctionnel a mené 41 inspections sur la gestion et l'utilisation des fonds publics auprès de 90 unités. Dix-neuf de ces inspections ont été menées à terme et des conclusions ont été émises pour les quinze autres. Ces inspections ont révélé des infractions dans 27 unités, pour un montant de 809 millions de VND. Sur ce montant, 707 millions de VND ont été recouvrés et des sanctions administratives ont été recommandées à l'encontre de douze personnes. Concernant les enquêtes, les poursuites et les jugements relatifs aux affaires de corruption, l'agence d'enquête a traité, durant cette période, cinq affaires concernant vingt et un prévenus (dont trois affaires, impliquant quatorze prévenus, ont été transférées à l'ancienne section et deux affaires, impliquant sept prévenus, ont été nouvellement traitées).

Selon M. Vi Van Suu, inspecteur en chef de la province, pour prévenir la petite corruption et les abus de pouvoir et de position dans l'exercice des fonctions publiques, il est nécessaire, outre la responsabilité individuelle, de sanctionner rigoureusement les chefs d'agences et d'unités en cas de corruption ; de renforcer les inspections et le contrôle dans les secteurs sensibles où la corruption est susceptible de se produire ; et de renforcer l'inspection et le contrôle du respect par les chefs de secteurs et de niveaux hiérarchiques de la loi sur la prévention et la lutte contre la corruption, notamment en ce qui concerne l'exercice des fonctions et des obligations publiques des cadres et des fonctionnaires.

En outre, il convient de poursuivre le développement et la mise en œuvre simultanée de solutions visant à prévenir la corruption, notamment en matière de publicité et de transparence des activités des agences et des unités, ainsi que des mutations des fonctionnaires ; de promulguer et d’appliquer des régimes, des normes, des standards et des codes de conduite pour les fonctionnaires ; de renforcer la discipline et la rigueur administrative afin de prévenir la bureaucratie et le harcèlement. Parallèlement, il est essentiel de promouvoir le rôle des dirigeants en matière d’auto-évaluation et de contrôle interne afin de prévenir les irrégularités dans l’exercice de leurs fonctions.

L’article 356 du Code pénal de 2015 stipule le délit d’abus de position et de pouvoir dans l’exercice de fonctions officielles :

1. Quiconque, pour un gain personnel ou d'autres motifs personnels, abuse de sa position ou de son pouvoir pour violer ses devoirs officiels, causant des dommages matériels d'un montant compris entre 10 000 000 et 200 000 000 VND ou portant atteinte aux intérêts de l'État, aux droits et intérêts légitimes des organisations et des particuliers, est passible d'une mesure de réforme non privative de liberté d'une durée maximale de 3 ans ou d'une peine d'emprisonnement d'un à cinq ans.

2. Le fait de commettre un crime dans l'un des cas suivants est passible d'une peine d'emprisonnement de 5 à 10 ans :

a) Organisé ;

b) Commettre le crime deux fois ou plus;

c) Causer des dommages matériels d'un montant compris entre 200 000 000 VND et moins de 1 000 000 000 VND.