Président de l'Assemblée nationale : N'imputez pas les problèmes à la loi sur les investissements publics

La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a souligné ce point lors de la discussion des questions controversées du projet de loi portant modification et complément de certains articles de la loi sur les investissements publics, à la 31e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le matin du 21 février.

Le problème vient-il vraiment de la loi ?

S’interrogeant sur la capacité de cet amendement législatif à résoudre les difficultés et les blocages, la présidente de l’Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a cité un exemple concret montrant que la plupart des blocages sont dus à la mise en œuvre et non entièrement à la loi elle-même.

« Selon moi, beaucoup continuent de blâmer la Loi sur l’investissement public. Par conséquent, si un point est erroné, nous devons le corriger, mais sans persister dans des corrections injustifiées. Le champ d’application et l’intitulé importent peu, pourvu que nous corrigions le problème à sa juste valeur, afin de ne plus pouvoir affirmer que la loi est la cause du problème », a souligné Mme Nguyen Thi Kim Ngan.

La présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan (Photo : Quochoi.vn)

La présidente de la commission judiciaire, Le Thi Nga, a également souligné que la loi actuelle sur les investissements publics, lors de sa promulgation, était adaptée à la réalité. Le suivi a permis de constater que la majorité des projets d'investissement public respectent les normes de qualité, mais que certains projets ont rapidement vu leur qualité se dégrader, accusent des retards et que, de nombreux cas ont démontré l'existence de pertes importantes, de gaspillage et un risque élevé de corruption dans le secteur des investissements publics.

Parallèlement, les projets privés sont souvent garants de qualité et de progrès. C’est pourquoi la modification de cette loi mérite une attention particulière, car le Comité central de pilotage de la lutte contre la corruption insiste également sur l’importance du secteur des investissements publics.

D'un autre point de vue, Mme Le Thi Nga s'inquiète du fait que la loi actuelle ait une durée de vie très courte (environ 3 ans) et qu'elle soit en cours de révision, il faut donc en examiner la portée.

« S’il y a des erreurs qui ne sont pas dues à la loi, ne profitez pas de cette occasion pour les corriger. S’il y a des problèmes dans la pratique, corrigez-les. Si la correction est majeure, elle aura une portée législative telle que modifiée. Si elle est mineure, il s’agira d’une loi modifiant certains articles, ce qui n’aura pas d’importance. »

L'indemnisation et le déblaiement du site ne sont pas des projets distincts.

Lors de son rapport sur le plan visant à expliquer, accepter et ajuster un certain nombre de points et de contenus majeurs faisant l'objet de différentes opinions concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les investissements publics, le président de la commission des finances et du budget, Nguyen Duc Hai, a déclaré que de nombreuses opinions suggéraient de supprimer la disposition figurant à l'article 5, paragraphe 6, du projet de loi, car l'indemnisation et la dépollution du site ne devraient pas être considérées comme un projet indépendant.

Par conséquent, si ces travaux sont dissociés pour mobiliser des capitaux d'investissement publics, cela peut entraîner des indemnisations, des aides, des réinstallations et la dépollution des sites.Le projet ne dispose pas de ressources suffisantes pour être mis en œuvre, soit parce que les besoins globaux en ressources ne sont pas pris en compte, soit parce que le projet n'est pas approuvé, ce qui conduit à une situation de « projets suspendus », gaspillant des ressources et engendrant facilement du ressentiment au sein de la population.

Dans des cas particuliers, lors de l'organisation et de la mise en œuvre d'un projet où il est nécessaire de séparer les étapes d'indemnisation et de déblaiement du site afin de les mettre en œuvre en premier, en fonction de la situation spécifique, l'autorité compétente examinera et décidera en fonction des dispositions relatives aux conditions et aux caractéristiques spécifiques du projet prévues par la présente loi.

De manière générale, les membres du Comité permanent ont partagé l'avis du Comité des finances et du budget. « À mon sens, il est impossible de dissocier ces aspects et de les rendre indépendants. Récemment, seul le projet de l'aéroport de Long Thanh a fait l'objet d'une procédure distincte en matière de déblaiement du site, en raison de son ampleur et de son caractère unique, avec un budget alloué pouvant atteindre 23 000 milliards de dongs », a souligné la présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan.

Quelle installation a relevé les critères de 10 000 milliards à 35 000 milliards ?

Concernant les critères de classification des projets nationaux importants (groupes A, B et C), selon M. Nguyen Duc Hai, certains députés de l'Assemblée nationale ont déclaré que le passage du seuil de capital de 10 000 milliards de VND à 35 000 milliards de VND et l'ajustement selon le ratio correspondant pour les groupes A, B et C seraient excessifs et entraîneraient des difficultés de contrôle. Ils recommandent donc de maintenir la réglementation actuelle.

Certains estiment qu'il est possible d'ajuster l'investissement total dans la classification des projets, mais que cela doit se fonder sur une évaluation réelle.

Président du Comité de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai

De nombreux avis au sein de la commission des finances et du budget indiquaient qu'en réalité, au cours de la période écoulée, l'indice des prix n'avait pas beaucoup fluctué et que la décentralisation des investissements publics était globalement stable.

Avec la loi actuelle, seuls deux projets nationaux importants ont été soumis à l'Assemblée nationale (le projet d'aéroport de Long Thanh et la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud) et il n'y a eu aucun problème.

« Toutefois, afin d’adapter cette loi amendée à la réalité des fluctuations de prix et de classer les projets selon leur budget, il est proposé de porter le capital d’investissement des grands projets nationaux à 15 000 milliards de VND, soit une augmentation de 50 % par rapport à la réglementation actuelle. De même, pour les projets des groupes A, B et C, il est proposé d’appliquer une augmentation de 50 % », a déclaré M. Nguyen Duc Hai, ajoutant que l’organe rédacteur du texte proposait d’ajuster les critères de classification des grands projets nationaux à un seuil de capital de 20 000 milliards de VND.

Le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'interroge sur les fondements de la modification des critères par rapport à la loi actuelle. « 35 000 milliards de dongs, c'est une somme exorbitante. Sur quoi se fonde donc cette modification ? En réalité, seuls deux projets ont été approuvés par l'Assemblée nationale ; ce règlement mérite donc un examen approfondi. »

Soulignant la nécessité de réexaminer cette question, le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a indiqué que les critères de capital, mais aussi les facteurs environnementaux (tels que la réglementation relative aux zones forestières), devaient être pris en compte. « Il est indispensable d'expliquer clairement les fondements de cet ajustement et d'en rendre compte à l'Assemblée nationale, mais cette augmentation soudaine à 35 000 milliards de dongs est totalement injustifiée. »

Lié àtEn ce qui concerne le pouvoir de décider des politiques d'investissement, de nombreux avis rejoignent celui du Comité des finances et du budget selon lequel il est nécessaire de décentraliser davantage et de créer une initiative au niveau local de la gestion budgétaire, en évitant que les supérieurs hiérarchiques ne « détiennent » trop de pouvoir.