La transformation des modèles de gestion de marché présente encore de nombreuses lacunes.

(Baonghean) – Transformer la gestion, le fonctionnement et le modèle économique des marchés est considéré comme une solution pour améliorer l’efficacité opérationnelle et s’aligner sur les tendances du développement commercial civilisé. Cependant, après plus de neuf ans de mise en œuvre de cette politique de transformation, de nombreuses lacunes persistent…

Efficacité après conversion

La ville de Vinh est pionnière en matière de transformation des modèles de gestion des marchés : 12 des 29 marchés de la région ont été modernisés. Par exemple, le marché agricole de Tay Vinh, construit selon le modèle BOT (construction-exploitation-transfert), est opérationnel depuis plus d’un an et est devenu un marché central pour l’achat et la vente de produits agricoles par les agriculteurs de la province.

« En quoi le marché de Da Nang est-il différent du marché de Nghe An ? »

Le marché Giát (district de Quỳnh Lưu), après sa transformation en un modèle de gestion commerciale, est devenu un centre commercial animé du district.

Depuis son ouverture, le marché a permis de résoudre le problème du commerce ambulant anarchique dans le quartier de la rue Hong Son, en face du marché Vinh, améliorant ainsi l'esthétique urbaine, l'ordre public et la sécurité routière. Il offre des emplacements commerciaux stables à près de 500 petits commerçants.

Auparavant, le marché de Giát (Quỳnh Lưu) était exigu et peu esthétique, les vendeurs s'installant directement dans la rue. Cependant, depuis 2009, il a été transformé en un marché géré par des entreprises, bénéficiant d'investissements pour son expansion et la construction d'un bâtiment spacieux de deux étages, attirant désormais plus de 820 vendeurs.

M. Nguyen Son Ha, chef du département de l'économie et des infrastructures du district de Quynh Luu, a déclaré : « Auparavant, le marché ne contribuait qu'à hauteur d'environ 1 milliard de VND par an au budget local, mais ces dernières années, sa contribution a augmenté pour atteindre 30 à 40 %. De plus, l'entreprise gestionnaire veille à investir dans la modernisation et la rénovation du marché, la prévention et la lutte contre les incendies, la sécurité et l'ordre, ainsi que la sécurité et l'hygiène alimentaires… »

Il reste des obstacles dans toutes les directions.

Cependant, selon les évaluations, Nghe An est l'une des localités du pays qui a été la plus lente à mettre en œuvre la transformation des modèles de gestion des marchés.

Depuis la mise en œuvre de la politique de transformation des modèles de gestion des marchés en 2007, seuls 16 marchés sur 405 ont été concernés par cette transformation. De ce fait, le système de recouvrement des recettes demeure incohérent, entraînant des pertes budgétaires.

Les responsables du marché n'ont pas investi dans sa rénovation et sa modernisation. De ce fait, son infrastructure se détériore de plus en plus, notamment en matière de sécurité incendie et d'hygiène alimentaire.

Le marché de Phong Toan (ville de Vinh) a été transformé et est désormais géré par une coopérative, mais il n'a attiré que 160 ménages commerçants sur un total de 400 kiosques.

Le problème commun à de nombreuses coopératives de gestion de marché est que le nombre de membres reste faible et qu'elles n'ont pas réussi à recruter beaucoup de membres parmi les commerçants présents sur le marché, ce qui entraîne une faible mobilisation de capitaux et une faible efficacité commerciale.

Par exemple, le marché de Phong Toan (ville de Vinh), situé dans un endroit relativement bien desservi, a bénéficié d'un investissement de plus de 20 milliards de dongs. Construit dans un vaste bâtiment de deux étages, il est géré par une coopérative. Cependant, à ce jour, le deuxième étage reste inutilisé ; seuls 160 des 400 étals sont actuellement occupés.

Le centre commercial Vo Liet (district de Thanh Chuong), construit grâce à un investissement de plusieurs milliards de dongs par une entreprise, a ouvert ses portes il y a six ans mais reste à l'abandon. Photo : Dinh Ha

Bien que la ville de Vinh ait mis en œuvre la transformation du marché de manière assez efficace, selon M. Tran Quang Lam, chef du département économique de la ville de Vinh, la transition des marchés traditionnels à la gestion coopérative se heurte encore à de nombreuses difficultés : « Actuellement, trois marchés traditionnels de la région (le marché Ben Thuy, le marché Kenh Bac et le marché Cua Bac) ont été transférés à la gestion coopérative. »

Cependant, lors des campagnes de création de coopératives, la plupart des petits commerçants disposaient de capitaux limités ; seuls quelques ménages ont donc contribué financièrement et sont devenus membres. Les ménages non membres de la coopérative craignaient constamment de perdre leur emplacement commercial, ce qui engendrait des conflits.

Certains marchés, nouvellement construits grâce à des investissements d'entreprises, se heurtent encore à divers obstacles et doivent être abandonnés, entraînant un gaspillage important de budget.

La proportion de parties prenantes impliquées dans la gestion. 405 marchés dans la région. Graphiques : Tran Hai

Par exemple, le centre commercial Vo Liet (district de Thanh Chuong) a été construit pour des dizaines de milliards de dongs afin de remplacer l'ancien marché délabré, mais malgré son ouverture depuis plus de 6 ans, le centre commercial reste inactif.

Concernant les raisons du manque d'enthousiasme suscité par le nouveau centre commercial, M. Tran Van Ky, président du Comité populaire de la commune de Vo Liet, a déclaré : « Les habitants et les petits commerçants ont l'habitude de faire leurs affaires au vieux marché, juste à côté du pont Ro. En revanche, les kiosques y sont trop petits, les prix sont élevés et l'emplacement est peu pratique… »

De nombreux obstacles persistent dans la mise en œuvre de la politique de transformation des modèles de gestion des marchés. Selon Mme Vo Thi An, directrice adjointe du Département de l'industrie et du commerce, la principale difficulté réside actuellement dans le manque de soutien des comités populaires des communes et des quartiers, des instances de gestion des marchés, ainsi que dans le manque d'enthousiasme des entreprises. Par ailleurs, les procédures et réglementations relatives à cette transformation, édictées par le Comité populaire provincial, notamment les règles d'appel d'offres pour les organisations et les particuliers souhaitant investir dans les marchés, les gérer et les exploiter, sont désormais inadaptées à la réalité.

Afin de créer un cadre pour la transformation des modèles de gestion des marchés, le Département de l'industrie et du commerce soumet au Comité populaire provincial un règlement relatif au « Processus de transformation des modèles organisationnels, de gestion et d'exploitation des marchés de la province de Nghệ An ». Les collectivités locales sélectionneront ensuite, en fonction du calendrier, les marchés à transformer et élaboreront une feuille de route spécifique. Après la publication du règlement par le Comité populaire provincial, des directives précises seront fournies aux collectivités locales pour faciliter son application et résoudre les difficultés rencontrées lors de la transformation des marchés.

Dinh Nguyet