La transparence créera un consensus

(Baonghean) - Le 7 mars 2014, des centaines de commerçants du marché de Vinh ont fermé leurs étals et se sont rendus directement au siège du Comité populaire de la ville de Vinh pour demander des éclaircissements sur l'exploitation du troisième étage du hall principal du marché. Les personnes interrogées ont déclaré que l'utilisation du troisième étage par le Comité de gestion du marché pour la vente de vêtements, de tissus, de cosmétiques, etc., aurait des conséquences sur leurs activités.

Le marché de Vinh a été reconstruit en 2009 et mis en service en 2010. Il comprend trois étages hors sol et un sous-sol, pour une superficie totale de 35 050 m², avec 1 380 stands et un système d'escalator automatique. Le capital d'investissement total s'élève à environ 200 milliards de dôngs, provenant de deux sources principales : le budget municipal et les petits commerçants présents sur le marché. Le sous-sol est prévu pour les produits lourds tels que le fer, le métal et les appareils électriques. Le premier étage accueille les produits légers tels que les médicaments modernes, les bijoux, etc. Le deuxième étage est destiné aux vêtements confectionnés, à la literie, aux oreillers et aux matelas. Le troisième étage est prévu pour les locaux administratifs, les bureaux à louer et d'autres services tels que la restauration et les soins de beauté.

Stand de vêtements au 2ème étage du hall principal du marché de Vinh

Jusqu'à présent, les 1er et 2e étages sont pratiquement tous utilisés et fonctionnent efficacement. Cependant, après quatre ans d'exploitation, le 3e étage du marché de Vinh est toujours à l'abandon, avec ses 6 000 m² de surface, ce qui entraîne un gaspillage important. Inutilisé, le sol se dégrade encore davantage. Compte tenu des besoins commerciaux toujours importants des habitants de la ville et de la faible exploitation du marché de Vinh, conformément à la politique du Comité du Parti de la ville, le Comité populaire de la ville de Vinh a publié le communiqué officiel n° 6074/UBND - TC.KH relatif à la planification et à l'enregistrement des besoins commerciaux au 3e étage du hall principal du marché de Vinh, communiqué au Conseil de gestion du marché de Vinh, aux services et aux bureaux de la ville. En conséquence, le Conseil de gestion du marché de Vinh prévoit d'organiser et de commercialiser les articles suivants : vêtements, cosmétiques, bijoux et chaussures.

Durant la mise en œuvre, le conseil d'administration du marché de Vinh a reçu les données de recensement des ménages concernant leurs besoins commerciaux. À ce jour, 98 % des stands ont été enregistrés. Le conseil d'administration du marché de Vinh prévoit de préparer la rénovation du 3e étage. Cependant, les commerçants ayant enregistré leurs stands se sont rassemblés devant le Comité populaire de la ville pour protester contre la mise en service du 3e étage, et ce, pour diverses raisons. Mme Le Thi Hien, l'une des commerçantes du marché, a déclaré : « Le 3e étage du marché de Vinh est prévu depuis longtemps pour accueillir un espace administratif et des bureaux à louer. L'ouverture de stands et de stands de vente portera gravement atteinte à nos intérêts commerciaux, en violation de l'engagement d'apport en capital. » D'autres ont avancé que la mise en service du 3e étage affecterait la structure du marché, la sécurité du bâtiment, l'hygiène et la sécurité incendie… Certains commerçants pensent que nous sommes ici pour exiger des cartes de stand. Nous investissons des capitaux, nous sommes donc des investisseurs. La carte doit mentionner notre statut d'investisseur, et non un « certificat de bail commercial ».

Mme Nguyen Thi Thu, commerçante au marché de Vinh, a demandé au Comité populaire de la ville de fixer le coût de construction du marché afin que la population soit informée. Elle a également déclaré que l'utilisation du troisième étage par la ville pour le commerce de vêtements et de tissus était déraisonnable, mais qu'il devait être utilisé pour des services de restauration et de divertissement, conformément au plan initial. « Actuellement, le marché de Vinh compte 1 350 commerçants. Chaque jour, des centaines, voire des milliers de clients viennent faire leurs courses, mais il n'y a pas de restauration. Nous souhaitons déplacer les stands de restauration au troisième étage afin de garantir l'esthétique, la propreté et la sécurité du marché, sans nuire aux intérêts des commerçants… ».

Les commerçants estiment que la rénovation du 3e étage du hall principal du marché de Vinh, destiné à la vente de marchandises comme les 1er et 2e étages, avec jusqu'à 514 kiosques, constitue une violation des articles 2 et 5 du Règlement sur la mobilisation de capitaux pour les entités ayant besoin de louer des locaux commerciaux et ayant contribué au financement de la construction du marché, conformément à la décision n° 1229/2007 du Comité populaire de la ville de Vinh. En effet, le Règlement stipule que « l'intégralité du 3e étage est utilisée pour l'aménagement de locaux administratifs, de bureaux à louer et d'autres espaces locatifs… ». Ils craignent que si le 3e étage vend également des marchandises comme les 1er et 2e étages, « le nombre total de kiosques sera trop élevé », « cela ne permettra pas de garantir l'objectif de l'apport en capital » et « il sera impossible de récupérer le capital d'ici 15 ans ». Deuxièmement, les gens craignent que « l'installation d'ascenseurs et d'escalators supplémentaires pour accéder au 3e étage soit une violation de la conception approuvée par les autorités compétentes ». Troisièmement, ils ont déclaré que « développer le marché de Vinh en un grand centre commercial de la région du Centre-Nord n'est pas faisable car il y a peu d'acheteurs et beaucoup de vendeurs ».

Stands de nourriture à l'extérieur du marché de Vinh.

S'adressant à M. Tran Quang Lam, chef du département économique de la ville de Vinh, M. Lam a déclaré : « Attirer des entreprises au 3e étage du marché de Vinh est la politique de la ville, car ce 3e étage, d'une superficie de 6 000 m², est resté longtemps abandonné et inutilisé. Depuis l'inauguration du hall principal du marché de Vinh, aucun investisseur n'est venu le louer, malgré les efforts de la ville. Récemment, par l'intermédiaire de l'Association du pont Vietnam-Japon, des partenaires japonais sont venus inspecter le 3e étage du marché de Vinh, mais ont constaté que les infrastructures de la ville ne répondaient pas aux exigences, ce qui les a contraints à abandonner leurs travaux. De plus, la société Song Tien (ville de Vinh) a également sollicité des investissements. Conformément au décret gouvernemental n° 02/2003 relatif à la gestion des investissements du marché, l'État n'investit pas dans le marché. La ville a donc pour politique d'attirer des capitaux de petits commerçants pour exploiter efficacement le 3e étage. Cependant, lors de la mise en œuvre, la population n'a pas été d'accord. » La ville continuera à dialoguer et à propager auprès de la population.

Lors du dialogue avec les commerçants du 7 mars, présidé par M. Nguyen Van Chinh, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh, les commerçants ont tour à tour exprimé leurs souhaits et leurs recommandations. La plupart des avis ont affirmé que, depuis longtemps, l'espace situé au 3e étage du hall principal du marché de Vinh n'était pas exploité et utilisé, ce qui entraînait un gaspillage important. La politique du Comité populaire de la ville concernant la mise en valeur de cet espace est judicieuse. Cependant, sa mise en œuvre nécessite une prise en compte plus approfondie et plus complète des besoins réels des commerçants et ne porte pas atteinte aux activités des commerçants des 1er et 2e étages.

M. Nguyen Van Chinh, vice-président du Comité populaire de la ville, a expliqué aux commerçants que la ville n'avait pas enfreint la réglementation sur la mobilisation des capitaux pour la construction du marché. Il a affirmé : « Ce règlement (publié en 2007) stipule clairement : « L'intégralité du 3e étage est utilisée pour l'aménagement des locaux administratifs, des bureaux à louer et autres espaces locatifs… seront réglementés séparément et ne relèvent pas du champ d'application du présent règlement. » Cela signifie que l'utilisation du 3e étage ne relève ni de la responsabilité ni de l'autorité des commerçants, qui ont uniquement le droit d'exprimer leur avis. Deuxièmement : les personnes souhaitant louer des locaux commerciaux au sous-sol, au 1er et au 2e étage du hall principal du marché de Vinh ont versé les fonds conformément à la réglementation sur la mobilisation des capitaux, signé un bail commercial et sont exonérées du paiement du loyer pendant une période de 15 ans (180 mois) à compter de la date d'ouverture du hall principal du marché de Vinh. La ville a également demandé au Conseil de gestion du marché de Vinh de délivrer un certificat garantissant les droits d'investissement pour des emplacements commerciaux spécifiques et le montant des fonds versés. Depuis lors, les ménages fonctionnent de manière stable, la ville a exonéré les loyers des locaux commerciaux pendant plus de 4 ans et personne ne s'est plaint de ce problème.

L'escalator du marché de Vinh est rarement utilisé.

Concernant la construction d'escaliers mécaniques et d'ascenseurs : selon le communiqué officiel n° 323 du Département de la construction de Nghe An daté du 4 mars 2014 et adressé au Comité populaire de la ville de Vinh, l'installation de quatre escaliers mécaniques et d'un ascenseur supplémentaires garantit la sécurité et la capacité de charge. Suite à l'avis du Département de la construction, la ville étudie et, si nécessaire, investit afin de garantir l'adéquation, la sécurité des personnes et des biens, la prévention et la lutte contre les incendies et de ne pas affecter les activités des ménages dans la maison commune principale.

Lors du dialogue, M. Nguyen Van Chinh a souligné : « La ville continuera d'examiner et d'explorer les besoins commerciaux des commerçants du marché de Vinh et des ménages extérieurs au marché afin d'élaborer un plan d'exploitation raisonnable, évitant de nuire aux intérêts des commerçants des premier et deuxième étages. » Parallèlement, la priorité sera accordée aux droits d'enregistrement des apports en capital des commerçants du marché de Vinh. Parmi les services qui pourraient être organisés, citons l'aérobic, la restauration et les boissons, en plus des gammes de produits à forte vente. »

À l'heure actuelle, après un dialogue visant à clarifier les points, les commerçants sont tous d'accord sur la politique d'exploitation du 3e étage du hall principal du marché de Vinh. Cependant, cet incident montre également que la gestion du marché de Vinh n'a pas été fluide. Comme l'ont indiqué les dirigeants municipaux : au lieu de distribuer des formulaires d'enquête d'investissement, le conseil a distribué des « formulaires d'enregistrement pour les stands commerciaux au 3e étage du marché de Vinh ». En effet, si cette politique du conseil de gestion et du comité populaire municipal est correctement diffusée et mise en œuvre de manière séquentielle, claire, publique et transparente, elle recueillera le consensus des commerçants. Publicité, transparence et écoute des avis des commerçants seront la solution pour aider le conseil de gestion du marché de Vinh à adapter la demande de marchandises au développement du marché, à répondre aux exigences de développement, tout en garantissant les droits des commerçants qui y ont investi et y ont exercé leurs activités, contribuant ainsi à l'augmentation des recettes budgétaires de la ville.

Chau Lan - Nguyen Khoa