Réduction de la pauvreté au Vietnam : « pauvreté chronique » et nouvelle pauvreté

Si l'on se base sur les rapports de synthèse des 15 dernières années, les efforts de réduction de la pauvreté sont impressionnants : on estime qu'environ 28 millions de personnes sont sorties de la pauvreté. Cependant, une évaluation indépendante révèle un ralentissement du rythme de réduction de la pauvreté dans notre pays. Plus inquiétant encore, certaines personnes pauvres, notamment les minorités ethniques, deviennent chroniquement pauvres ; parallèlement, de nombreuses nouvelles formes de pauvreté sont apparues, liées à l'urbanisation et aux migrations.

Le taux de quasi-pauvreté tend à augmenter

Lors de la Conférence des partenaires d'investissement étrangers (CG 2011), qui s'est tenue plus tôt ce mois-ci, les partenaires de développement du Vietnam ont exprimé leur inquiétude quant au fait que près de la moitié des personnes considérées comme « chroniquement pauvres » (47,3 %) au Vietnam appartiennent à des minorités ethniques, et que ce chiffre est en augmentation : 63 % des plus pauvres appartiennent à des minorités ethniques. La déclaration de la Conférence sur la réduction de la pauvreté au Vietnam montre également que, bien que le gouvernement ait investi depuis de nombreuses années des ressources financières importantes dans des programmes ciblés en faveur des zones pauvres, montagneuses et des minorités ethniques, force est de constater que ces programmes n'ont pas connu le même succès que dans d'autres endroits et régions.

De plus, selon l'évaluation de l'agence des Nations Unies au Vietnam, la réussite du Vietnam en matière de réduction de la pauvreté risque d'être confrontée à de nombreux nouveaux défis. Parallèlement, l'Académie vietnamienne des sciences sociales a indiqué que le rythme de réduction de la pauvreté ralentissait, tandis que le nombre de ménages quasi-pauvres augmentait.

Au cours des 15 dernières années, le Vietnam a compté environ 28 millions d’habitants.
Échapper à la pauvreté. Illustration : Hoang Long

En particulier, une nouvelle forme de pauvreté est apparue récemment, liée à l'urbanisation et à la migration des zones rurales vers les villes. On a longtemps cru que la pauvreté se concentrait principalement en milieu rural, mais ces dernières années, en raison de l'urbanisation rapide, la migration des populations rurales vers les villes a également augmenté, ce qui a donné naissance à de nouvelles formes de pauvreté, plus difficiles à distinguer et susceptibles d'être ignorées dans les statistiques sur la pauvreté. Ces personnes sont confrontées à de graves difficultés, notamment en matière d'accès au logement, à l'assainissement, aux services et à l'intégration sociale.

Cela nous amène à poser la question inverse : les outils et mécanismes utilisés jusqu’à présent par l’État pour réduire la pauvreté ont-ils atteint leurs limites ? Il est temps d’adopter des approches plus innovantes et efficaces : les difficultés rencontrées par les communautés ethniques minoritaires doivent être mieux comprises et des solutions adaptées et innovantes doivent être élaborées. Par exemple, les facteurs sociologiques et culturels doivent être soigneusement pris en compte. En particulier, les obstacles au développement doivent être mieux compris par les communautés ethniques minoritaires elles-mêmes, et non pas seulement à travers le regard extérieur. Ces communautés doivent participer non seulement en tant que bénéficiaires passifs, mais aussi en tant qu’actrices de leur propre développement. Parmi les innovations possibles, on peut citer l’éducation bilingue et l’octroi de financements directs aux communautés locales…

Mesures de réduction de la pauvreté

Pour lutter efficacement contre la pauvreté chronique et la pauvreté des minorités ethniques, selon les donateurs internationaux, un effort à long terme est nécessaire. Le représentant de la Commission européenne au Vietnam a déclaré : « En réalité, il existe un écart considérable de revenus et de qualité de vie entre les zones rurales et urbaines, en particulier entre les populations des zones côtières et celles de l'intérieur. Dans un contexte économique national et international difficile et marqué par de nombreuses fluctuations, comme c'est le cas actuellement, pour poursuivre l'objectif d'amélioration de la qualité de vie et de réduction des écarts de revenus entre les régions, le gouvernement doit élaborer une politique de sécurité sociale véritablement efficace, la mettre en œuvre de manière synchrone et assurer une coordination fluide, cohérente et rigoureuse, plutôt que de recourir à des mesures sporadiques et temporaires. »

Quant aux groupes pauvres liés à l'urbanisation et à la migration rurale-urbaine, ils n'ont pas été inclus dans les enquêtes nationales car le seuil de pauvreté actuel n'a pas été ajusté au taux d'inflation, et les migrants de courte durée sans enregistrement de résidence temporaire ne sont pas considérés comme des sujets d'enquête. Les représentants du Groupe des Quatre pays occidentaux, dont le Canada, la Nouvelle-Zélande, la Norvège et la Suisse, ont suggéré que le Vietnam redouble d'efforts pour réduire la pauvreté, en particulier pour les groupes pauvres individuels et pour répondre aux besoins des groupes vulnérables. Le gouvernement doit également évaluer correctement la contribution économique des migrants ruraux-urbains au développement économique et, sur cette base, mettre en place des politiques pour protéger leurs droits légitimes. À l'heure actuelle, en raison de nombreuses difficultés et obstacles, ce groupe de résidents temporaires en zones urbaines n'a pas pleinement accès à des services sociaux de qualité.

Partageant ce point de vue, de nombreux partenaires financiers estiment que le Vietnam doit garantir que : En milieu urbain comme rural, toutes les personnes pauvres doivent avoir pleinement accès aux services sociaux de base et adaptés à leurs capacités, notamment à la santé et à l'éducation. M. David Shear, ambassadeur des États-Unis au Vietnam, a commenté : « L'économie vietnamienne connaît un bon taux de croissance, mais dans le même temps, les inégalités de revenus entre les groupes de la société et le niveau d'accès à des services de qualité dans la société vietnamienne sont des problèmes préoccupants. Le gouvernement vietnamien doit prendre des mesures pour que la qualité des services ainsi que la capacité des personnes à y accéder augmentent au rythme de la croissance économique. Actuellement, ce taux de croissance est différent. »

Mme Pratibha Mehta, Coordonnatrice résidente des Nations Unies au Vietnam, et de nombreux autres partenaires de développement ont recommandé au Vietnam d'appliquer des méthodes multicritères de mesure de la pauvreté et d'ajuster chaque année le seuil de pauvreté officiel afin de déterminer les bénéficiaires de l'aide sociale. La politique de socialisation actuelle du gouvernement doit également être revue et sa mise en œuvre doit impliquer davantage les secteurs non étatiques et à but non lucratif dans la prestation de services. Le gouvernement peut jouer un rôle accru dans la réglementation, le suivi et la garantie de la qualité, ainsi que dans la mobilisation des citoyens pour le suivi des services sociaux.

Selon la Grande Unité