Député de Nghệ An à l'Assemblée nationale : Le projet de fusion des communes se poursuit malgré l'opposition de plus de 50 % des électeurs.

Poursuivant le programme de la 7e session de la 14e Assemblée nationale, le matin du 10 juin, sous la présidence du vice-président de l'Assemblée nationale, Uong Chu Luu, les délégués ont examiné le projet de loi sur l'organisation des collectivités locales. La majorité des délégués a approuvé les dispositions de ce projet de loi.

6e session - 14e Assemblée nationale. Photo : VNA

Fusion des communes – La loi doit définir clairement les modalités.

Lors du débat sur les pouvoirs du Comité permanent du Conseil populaire, la déléguée Hoang Thi Thu Trang a déclaré : « Les Conseils populaires provinciaux sont très actifs et traitent de nombreuses questions d’actualité. Il n’est donc pas toujours possible d’organiser des sessions plénières. En conséquence, il est proposé que l’Assemblée nationale envisage de charger le Comité permanent du Conseil populaire de traiter certaines questions entre les sessions, afin d’assurer le bon fonctionnement et la gestion des affaires locales et de résoudre les problèmes rencontrés sur le terrain. »

La déléguée Hoang Thi Thu Trang (délégation de Nghe An) a participé à la discussion. Photo : VNA

Concernant les fusions communales, bien que ce projet de loi n'aborde pas cette question, la déléguée Hoang Thi Thu Trang a suggéré, sur la base de la réalité, que l'Assemblée nationale examine le contenu suivant :

Selon la résolution n° 653 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les communes qui ne répondent pas aux deux critères de population et de superficie devront être fusionnées, sauf circonstances particulières.

Les articles 131 et 132 de la loi actuelle sur l'organisation des collectivités locales stipulent que le projet de fusion doit être approuvé par plus de 50 % des électeurs. En pratique, il arrive qu'une commune ne remplisse pas deux critères, que le comité du Parti et le gouvernement mènent activement une campagne de sensibilisation, mais que le nombre d'électeurs favorables n'excède pas la moitié. Dans ce cas, la fusion est refusée. C'est pourquoi les politiques et directives du Parti et de l'État ne sont pas appliquées sans justifications convaincantes. Pour remédier à cette situation, il est recommandé de revoir et de modifier la réglementation afin que, si une commune ne remplit pas deux critères, la fusion soit obligatoire, sauf circonstances exceptionnelles. Toutefois, la loi doit également définir clairement ce qui constitue un cas exceptionnel.

Il convient d'examiner attentivement la possibilité de réduire le nombre de vice-présidents du Conseil populaire.

En marge de la réunion, le délégué Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An, a exprimé son inquiétude concernant deux points abordés dans la salle.

Tran Van Mao, chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale. Photo : VNA

Le premier,Concernant la réduction du nombre de vice-présidents des conseils populaires aux niveaux provincial et de district et la réduction du nombre de présidents adjoints des comités spécialisés des conseils populaires au niveau provincial(Les clauses 5, 6, 10, 11 et 12 de l'article 2 modifient et complètent les articles 18, 25, 39, 46 et 53 de la loi sur l'organisation du gouvernement local - CQDP) Le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale 2 options : réduire 1 vice-président du Conseil populaire, 1 chef adjoint du comité spécialisé aux niveaux provincial et de district et l'option 2 de maintenir la loi actuelle.

La loi sur l'organisation des collectivités locales stipule que les conseils populaires provinciaux et de district sont dotés de deux vice-présidents afin de renforcer l'efficacité de leur action en tant qu'organe du pouvoir d'État au niveau local, compétent pour statuer sur les questions locales importantes. Cette disposition n'entraîne pas d'augmentation des effectifs locaux, car, de fait, un membre du conseil populaire est promu vice-président conformément à la loi de 2003 sur l'organisation des conseils et comités populaires.

Cette question a été signalée et approuvée par le 11e Bureau politique avant que l'Assemblée nationale ne vote son intégration dans la loi en vigueur. Les délégués ont suggéré que le gouvernement procède à une évaluation approfondie des impacts positifs et négatifs avant toute modification, car l'innovation, la réforme, l'organisation et la rationalisation doivent simultanément viser à améliorer l'efficacité et la qualité du fonctionnement des collectivités locales, et non à réduire les effectifs et l'organisation des conseils populaires à tous les niveaux.

Lundi,Concernant le dispositif de soutien aux collectivités locales, la résolution n° 18-NQ/TW prévoit la fusion du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire provincial en un seul bureau de conseil et de soutien.

Actuellement, 12 localités expérimentent la mise en œuvre de la résolution n° 580/2018/UBTVQH14 du 4 octobre 2018 du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Toutefois, de nombreuses lacunes subsistent. Il est donc recommandé que le projet de loi modifie et complète les dispositions relatives au dispositif de soutien, conformément à la résolution du Comité central. Par ailleurs, des dispositions claires encadrent la structure organisationnelle des services administratifs, servant de base à la mise en œuvre de la fusion, en accord avec les fonctions et les missions de chaque service.