Députés : Pas de prêts d’APD pour les dépenses courantes.

Ce matin, 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné la situation socio-économique de 2014 et les objectifs pour 2015. En marge des travaux de l'Assemblée nationale, la majorité des députés ont approuvé le contenu du rapport du gouvernement, tout en attirant l'attention de ce dernier sur les questions de dette publique, de créances douteuses, de restructuration et d'utilisation des prêts d'APD.

Délégué Le Thi Nga - Délégation Thai Nguyen. Source : VNA

Mme Le Thi Nga, vice-présidente de la commission judiciaire de l'Assemblée nationale (représentante de la province de Thai Nguyen) : Une loi sur la gestion et l'utilisation des fonds de l'APD doit être promulguée.

Afin de limiter la dette publique, le premier principe est d'éviter de recourir à l'aide publique au développement (APD) pour les dépenses courantes. Au cours des 20 dernières années, nous avons attiré 78 milliards de dollars, soit une moyenne de plus de 3 milliards de dollars par an. Le gouvernement a déployé des efforts considérables pour orienter ces capitaux vers le développement socio-économique, et de nombreux projets publics ont été réalisés grâce à ces fonds. Cependant, dans les faits, de nombreuses lacunes sont apparues, entraînant des pertes, du gaspillage et de la corruption dans de nombreux projets d'APD, ce qui a considérablement affecté la qualité de la construction et nui à la réputation du Vietnam auprès des bailleurs de fonds.

Plusieurs cas importants ont été constatés, mais ils ont été découverts par des acteurs étrangers. Les violations à grande échelle sont principalement mises au jour par des entités étrangères. Nous saluons également la diligence dont ont fait preuve le ministre des Transports, le ministère de la Sécurité publique et le Parquet populaire suprême dans le traitement récent du dossier ferroviaire de la JTC. Cela témoigne du sérieux et de la détermination du gouvernement vietnamien face aux violations de l'APD.

La politique d'utilisation des fonds d'APD a été ajustée ; toutefois, la réglementation demeure largement fondée sur des principes et n'empêche pas le favoritisme. Notamment, le cadre juridique de l'APD présente deux lacunes : l'Assemblée nationale – qui porte la plus haute responsabilité en matière de dette publique – et les contribuables, qui paient des impôts, sont quasiment absents des questions d'APD. Je propose que l'Assemblée nationale adopte une loi régissant la gestion et l'utilisation des fonds d'APD, garantissant la transparence de tous les fonds et projets.

Tout pays qui dépend de l'APD à long terme est voué à l'échec. Actuellement, notre allocation d'APD est dispersée, manque de ciblage et n'incite pas à développer les ressources nationales, engendrant ainsi une mentalité de dépendance.

L'expérience mondiale montre que les gouvernements utilisent toujours l'APD de manière sélective. Ils n'empruntent que pour les investissements dans les infrastructures et la réduction de la pauvreté, et non pour des projets de petite envergure, encore moins pour des mégaprojets. De plus, ils prévoient de mettre fin aux emprunts d'APD dans un avenir proche.

Nous proposons que l'Assemblée nationale exerce un contrôle suprême et promulgue des lois sur l'APD, contrôlant son utilisation, prévenant le gaspillage, assurant une utilisation sélective et limitant simultanément et, à terme, mettant fin à l'APD dans un avenir proche.

M. Tran Du Lich (chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville) : Il faut de la transparence quant à la manière dont les dépenses d'investissement et les dépenses courantes sont déterminées.

Concernant les prêts d'APD, je partage l'avis des autres délégués : l'APD ne peut être utilisée pour les dépenses courantes. Toutefois, la distinction entre investissement et dépenses courantes au Vietnam doit être revue. La construction d'immeubles de bureaux engendre des coûts d'investissement et de consommation, tandis que les investissements dans l'éducation sont considérés comme des dépenses courantes. Le principe d'efficacité s'en trouve donc compromis. Les dépenses d'investissement, notamment celles relatives aux infrastructures et à l'éducation, devraient être considérées comme de véritables investissements. Il est indispensable d'établir une distinction claire entre ce qui constitue un investissement et ce qui relève des dépenses courantes.

Délégué Tran Du Lich – Délégué de la délégation de Hô Chi Minh-Ville. Photo : VNA

Concernant la dette intérieure, à mon avis, elle n'est pas néfaste, ni pour les entreprises ni pour l'État. Si le remboursement est effectué de manière efficace et rentable, notamment grâce à des calculs de flux de trésorerie et à des efforts pour résoudre le problème, alors emprunter n'est pas une mauvaise chose. Dans le contexte économique de notre pays, se contenter d'accumuler des capitaux pour investir sans emprunter ne sera pas efficace.

Notre problème réside dans un recours inefficace à l'endettement et des investissements excessifs hors de notre cœur de métier. Nous sommes actuellement confrontés à une situation alarmante où nos remboursements annuels de dette atteignent un niveau critique. Nous sommes contraints d'emprunter pour refinancer notre dette existante, et cette situation exige une analyse approfondie.

Il est important de noter que l'utilisation de la dette, ainsi que la vigueur et l'efficacité économiques, sont des considérations cruciales.

Le député Dang Thuan Phong (Ben Tre) : Le processus de restructuration est encore lent.

Je partage l'avis du gouvernement concernant son rapport, mais je ne suis pas entièrement rassuré par la lenteur de la reprise économique et de la restructuration au regard des impératifs de développement ; l'incapacité à atteindre les résultats escomptés dans les trois axes stratégiques prioritaires ; la faible capacité de l'économie à absorber les capitaux ; les fortes pressions sur l'emploi ; et les défis réels posés par les catastrophes naturelles et la criminalité…

À mon avis, le gouvernement doit s'attacher en 2015 à remédier aux lacunes suivantes : dette publique, dépenses courantes, dépenses d'investissement pour le développement, remboursement de la dette, etc.

Concernant les créances douteuses et leur gestion : après plus d’un an d’activité, la Société vietnamienne de gestion d’actifs (VAMC) a acquis pour 95 000 milliards de VND d’actifs ; les banques ont également provisionné de leur propre initiative 78 000 milliards de VND pour la gestion des créances douteuses. Il s’agit d’un effort significatif de la part du système bancaire pour concentrer ses ressources sur ce sujet, ce qui est louable.

Cependant, les principaux obstacles sont le manque de ressources, l'insuffisance du soutien budgétaire et l'absence de cadre juridique adéquat pour l'achat et la vente de créances douteuses. Le gouvernement devrait s'attaquer à ces deux problèmes majeurs pour résoudre le problème des créances douteuses.

Par ailleurs, le gouvernement doit définir clairement quels secteurs nécessitent une prise de contrôle pour accroître les investissements, et quels secteurs n'en requièrent pas et n'ont donc pas besoin d'investissement ; ces derniers peuvent être vendus pour générer des ressources nationales. Cela permettra d'éviter la comptabilisation de pertes qui ampute progressivement le capital de l'État. Les organismes de gestion des capitaux publics ont une responsabilité en la matière et devraient fournir des conseils plus précis au gouvernement.

Selon Vietnam+