Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An proposent des réglementations plus claires sur les sanctions et la décentralisation administrative.
L'après-midi du 16 mai, la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An a discuté au sein du groupe 4 avec les délégations de la ville de Hai Phong et de la province de Ba Ria - Vung Tau.
La discussion a porté sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le traitement des infractions administratives ; le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la promulgation des documents juridiques et le projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles du règlement intérieur de la session de l'Assemblée nationale publié conjointement avec la résolution n° 71/2022/QH15 de l'Assemblée nationale.
Réglementation plus stricte des sanctions administratives
Concernant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le traitement des infractions administratives, M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a exprimé un large consensus sur de nombreux amendements, mais a déclaré qu'il était encore nécessaire d'ajuster un certain nombre de réglementations pour éviter toute confusion dans la pratique.
Tout d'abord, concernant la réglementation relative à la consignation des infractions administratives, le projet de loi ajoute une disposition : si la personne ou l'organisation à l'origine de l'infraction ne peut être identifiée, il convient de préciser clairement que cette infraction n'est pas identifiable. Les délégués approuvent cette disposition, mais estiment qu'elle reste insuffisante et suggèrent que le procès-verbal indique clairement la raison pour laquelle l'identification de la personne ou de l'organisation fautive est impossible.
Concernant le délai de transmission des dossiers de contraventions administratives à l'autorité compétente pour sanction, le projet de loi remplace la disposition actuelle « dans les 24 heures » par l'expression « dans les meilleurs délais ». M. Tran Nhat Minh a indiqué que le terme « dans les meilleurs délais » est subjectif et manque de précision ; il propose donc de fixer clairement un délai, par exemple de 24 à 72 heures, afin de garantir la transparence.
En outre, le délégué de la délégation de Nghe An a également suggéré qu'il est nécessaire de stipuler clairement le délai de transmission des dossiers de violations présentant des signes de criminalité aux fins de poursuites pénales, comme cela est prévu pour la transmission des dossiers de violations administratives ; d'éviter les généralités sans délais spécifiques, afin de garantir la cohérence et la rigueur.
Concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Règlement intérieur de la session de l'Assemblée nationale publié conjointement avec la résolution n° 71/2022/QH15 de l'Assemblée nationale, il est proposé de réduire le temps de discussion des délégués de 7 minutes à 5 minutes.
Exprimant son opinion sur ce sujet, le député Tran Nhat Minh a proposé de maintenir le règlement actuel : chaque délégué dispose de sept minutes de parole maximum et, selon l’avancement de la séance, le président peut proposer de réduire ce temps à cinq minutes. Le règlement actuel est suffisamment souple pour permettre aux délégués de présenter pleinement leurs points de vue, notamment sur des sujets complexes tels que le budget, la législation, la structure organisationnelle, etc.
Proposition visant à supprimer l'obligation de consulter la délégation de l'Assemblée nationale sur les projets de loi avant leur soumission à l'Assemblée nationale.
S'exprimant lors du débat sur le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la promulgation des documents juridiques, Mme Thai Thi An Chung, membre du Comité exécutif provincial du Parti et chef adjointe de la délégation des députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghệ An, a déclaré que cette modification était nécessaire pour garantir la conformité avec la Constitution et les lois relatives à l'organisation de l'appareil gouvernemental local et au Front de la patrie.
Concernant la critique sociale, la déléguée Thai Thi An Chung a approuvé le projet lorsqu'il stipulait que seul le Comité du Front de la Patrie du Vietnam serait habilité à mener une critique sociale des projets de textes législatifs ; dans le même temps, le projet de suppression des « organisations politiques et sociales » est conforme à l'esprit de la révision de la Constitution.
Le délégué a toutefois déclaré qu'il était nécessaire d'envisager une modification de la réglementation relative au calendrier d'organisation des critiques sociales, car actuellement, les critiques sont formulées avant que l'organisme rédacteur ne les transmette à l'autorité judiciaire pour évaluation et avant de les soumettre au gouvernement pour examen en vue de l'adoption de projets de loi, de résolutions de l'Assemblée nationale et de décrets gouvernementaux.
Cette disposition rend la critique peu efficace car elle ne tient pas compte des changements ultérieurs du processus législatif ; certains contenus critiqués n’existent plus, et de nombreux nouveaux contenus ne seront pas critiqués.
Le vice-président de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale a également proposé de supprimer l'obligation de recueillir l'avis des délégations parlementaires avant la soumission des projets de loi à l'Assemblée nationale. En effet, les délégations sont des organismes qui rassemblent des délégués, tandis que ces derniers débattent et votent à l'Assemblée nationale une fois le projet de loi officiellement déposé.
Par ailleurs, concernant le pouvoir d'émettre des documents juridiques des autorités communales, le délégué de la délégation de Nghe An a déclaré qu'il était approprié d'ajouter ce pouvoir au Conseil populaire et au Comité populaire au niveau communal dans le contexte de l'organisation du gouvernement selon le modèle à deux niveaux.
En conséquence, le projet stipule que le Conseil populaire communal adopte des résolutions pour réglementer les matières qui lui sont attribuées par la loi et les résolutions de l'Assemblée nationale, et exerce les compétences et pouvoirs décentralisés. Le Comité populaire communal, quant à lui, prend des décisions pour réglementer les matières qui lui sont attribuées par la loi et les résolutions de l'Assemblée nationale, et décentralise et exerce les compétences et pouvoirs décentralisés.
Il est toutefois nécessaire d'assurer la cohérence avec le projet de loi sur l'organisation des collectivités locales, actuellement en cours de modification, car ce projet de loi n'autorise que le Comité populaire provincial à se décentraliser au profit du Comité populaire communal et des services spécialisés ; le Conseil populaire communal n'a pas le pouvoir de se décentraliser.
C’est également sur ce point que le délégué Tran Nhat Minh a exprimé son opinion. Il a déclaré que, bien que le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la promulgation des actes juridiques stipule que le comité populaire communal est décentralisé et exerce des fonctions et des pouvoirs décentralisés, le projet de loi sur l’organisation de l’administration locale, présenté lors de la même session, ne prévoit pas ce droit de décentralisation pour le comité populaire communal.
Par conséquent, le délégué Tran Nhat Minh a demandé à l'organe de rédaction de clarifier ce point d'incohérence afin d'éviter tout conflit lors de l'application de la loi. Dans le même temps, sur ce point, il a souscrit à l'avis du Comité du droit et de la justice selon lequel, plutôt que de parler de « décentralisation », il convenait d'utiliser le mécanisme de « délégation et d'attribution flexibles des pouvoirs », permettant ainsi au Comité populaire communal de confier des tâches à des organismes spécialisés, à d'autres organisations administratives ou à des fonctionnaires.
Au cours de la journée, l'Assemblée nationale a également tenu une séance plénière dans la salle pour discuter du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les mécanismes et les politiques de développement économique privé ; du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux, créant des percées dans l'élaboration et l'application des lois ; et a entendu le rapport de règlement final, le rapport d'audit et le rapport d'examen du règlement final du budget de l'État en 2023.
