Garantir les droits des agriculteurs lorsqu'ils participent à l'assurance agricole

(Baonghean) - Après trois ans de mise en œuvre de la décision n° 315/2010/QD-TTg du Premier ministre relative au pilotage de l'assurance agricole pour la période 2010-2013, Nghe An a obtenu des résultats. Cependant, certaines lacunes restent à combler.

Dien Chau, Quynh Luu et Yen Thanh sont trois des districts de la province sélectionnés pour expérimenter l'assurance rizicole depuis 2011. Contrairement à 2012, année de la mise en œuvre du service, les procédures et les indemnisations pour certaines zones sinistrées ont été très rapides, suscitant un vif intérêt de la part des habitants. En 2013, les dommages causés aux cultures d'hiver-printemps par celles d'été-automne n'ont toujours pas été indemnisés. Ce sujet a suscité des débats lors des réunions des conseils populaires des districts de Dien Chau et Quynh Luu. Le retard dans le versement des indemnisations a affecté le moral des ménages et les a contraints à se retirer du programme. Français Cette situation est particulièrement visible à Dien Chau : en 2012, la récolte de printemps comptait 6 851 ménages participants, la prime d'assurance était de 2,196 milliards de VND, la récolte d'été-automne comptait 17 556 ménages participants, la prime d'assurance totale était de 4,819 milliards de VND, mais à la récolte de printemps de 2013, le nombre de ménages participants a diminué à 7 261 ménages, la prime d'assurance était de 2,327 milliards de VND ; la récolte d'été-automne comptait 10 655 ménages participants, la prime d'assurance était de 2,218 milliards de VND.

Les agriculteurs de la commune de Dien Nguyen (Dien Chau) préparent la terre pour la récolte de printemps 2014.

Pour en savoir plus, nous nous sommes rendus à Dien Binh et Dien Nguyen, les deux communes du district de Dien Chau où le taux de participation à l'assurance agricole est le plus élevé. Mme Nguyen Thi Tinh, agente agricole de la commune de Dien Nguyen, a déclaré : « La localité a connu une mauvaise récolte en raison de l'impact de la tempête n° 2 (juillet 2013), des ravageurs et des maladies, et de la variété BC15. Cependant, le simple fait que la variété BC15 ne soit pas garantie sans indemnisation n'est pas convaincant. »

Français M. Phan Ba ​​​​Trung, directeur de Bao Viet Nghe An, a déclaré : Certaines communes de Dien Chau et Quynh Luu qui n'ont pas été indemnisées ont été répondues par Bao Viet dans le document n° 208/BVNA daté du 14 novembre 2013 et signalées au Comité provincial de pilotage de l'assurance agricole, selon lequel bien que ces zones n'aient pas été significativement touchées par les catastrophes naturelles, la perte de productivité n'était pas suffisante pour être indemnisée conformément aux règles d'assurance 3035 et 2114 du ministère des Finances. Certaines unités de la province attendent toujours des données statistiques pour comparer la productivité, de sorte que les procédures d'indemnisation sont lentes.

Selon M. Phan Ba ​​Trung, l'assurance agricole est une préoccupation de l'État pour les agriculteurs (l'État prend en charge 100 % des frais pour les ménages pauvres et 90 % pour les ménages quasi pauvres). Le but de cette nouvelle assurance est d'assurer la vie des gens, mais c'est aussi un nouveau type d'activité de service d'assurance, à la fois mis en œuvre et ajusté ; le paiement doit garantir des principes et être basé sur des réglementations. Partageant la proposition de certaines localités de calculer l'indemnisation sur la base de statistiques de productivité moyenne pour chaque champ ou chaque champ géré par la coopérative au lieu de statistiques pour toute la commune comme c'est le cas actuellement, M. Trung a déclaré que les localités doivent construire des données statistiques pour chaque champ.

En réalité, le nombre de personnes adhérant à l'assurance agricole est en baisse. La raison en est un conflit d'intérêts lors de sa mise en œuvre. En cas de sinistre, les agriculteurs adhérant à l'assurance souhaitent être indemnisés immédiatement, mais, conformément aux règles, l'assurance doit être assortie d'une base d'indemnisation. De plus, certains pensent que les règles d'indemnisation sont également avantageuses pour les compagnies d'assurance. Par exemple, pour être indemnisé pour cette récolte d'été-automne, il faut prendre en compte la moyenne des rendements des trois dernières récoltes d'été-automne de la commune. Cependant, la superficie moyenne d'une commune étant composée de nombreux champs, certains ont de bonnes récoltes, d'autres de mauvaises récoltes. Il est donc très difficile d'obtenir une indemnisation en additionnant la moyenne. C'est pourquoi certaines communes de Dien Chau et de Quynh Luu ont des champs endommagés par des catastrophes naturelles ou des ravageurs et maladies locaux, perdant des dizaines d'hectares sans être indemnisés, ce qui est déraisonnable et difficile à convaincre.

D'autre part, étant encore en phase pilote, la réglementation relative à la liste des conditions d'assurance n'est pas exhaustive. Bien que la Décision 315/QD-TTg stipule que les « autres risques de catastrophes naturelles » ou « autres épidémies » sont également indemnisés, faute d'instructions spécifiques, les organismes d'assurance n'indemnisent que cinq types de risques de catastrophes naturelles et sept types d'épidémies, comme prescrit. Lorsqu'une nouvelle épidémie survient, les personnes ne sont pas indemnisées (maladie des feuilles lors de la récolte de riz de printemps 2012 à Dien Chau), mais cette maladie n'est pas encore inscrite sur la liste des maladies assurées et n'est donc pas indemnisée. Lorsqu'elle est inscrite dans la réglementation, de nouvelles catastrophes naturelles et épidémies surviennent, ce qui rend les personnes toujours passives.

Par conséquent, pour que l'assurance agricole soit mise en œuvre et attire le public à l'avenir, sur la base des conclusions du projet pilote, les organismes doivent, d'une part, continuer à perfectionner les règles en fonction de la réalité ; d'autre part, renforcer la communication afin de faire comprendre que le partage et la participation à l'assurance agricole visent à prévenir les risques et que, par conséquent, tous les dommages ne sont pas indemnisés. Ce n'est qu'à cette condition que l'assurance agricole pourra se développer durablement.

Nguyen Hai