Répartition des investissements publics : en attente d’une solution ?

(Baonghean) - Comme on le sait, la dispersion des investissements publics dans les projets de construction d'infrastructures a entraîné des retards, des gaspillages et une inefficacité, affectant le développement socio-économique des localités et la vie des habitants. Lors de presque toutes les réunions de contact avec les électeurs, les députés des Conseils populaires de tous niveaux et les députés de l'Assemblée nationale ont formulé des recommandations à ce sujet, en particulier dans les zones montagneuses abritant des minorités ethniques.

Dans le district de Con Cuong, une série de projets de transport et d'infrastructures urbaines sont actuellement en cours de réalisation. Parmi eux, le projet routier Con Cuong-Binh Chuan, traversant les communes de Mau Duc, Don Phuc et Thach Ngan, d'une longueur de plus de 28 km, a été mis en œuvre en 2006 grâce à des emprunts d'État. Huit ans se sont écoulés, mais le volume de construction n'atteint que 60 %. Le projet a été prolongé, affecté par la hausse des prix du marché et d'autres coûts, ce qui a nécessité une augmentation de l'investissement total, de 128 milliards de VND à plus de 215 milliards de VND. La durée excessive des travaux, sans achèvement, aggrave encore la frustration des habitants.M. Luong Van Linh, du village de Xieng, commune de Don Phuc, district de Con Cuong, a déclaré : « C'est vital pour les habitants de nos communes. Cette route est construite depuis longtemps, mais elle n'est toujours pas terminée. Nous, les villageois, espérons simplement que le gouvernement la terminera afin que les gens puissent se déplacer et que nos enfants n'aient pas à abandonner l'école avec les inondations. »

En raison du manque de capitaux, la route reliant la route nationale 7A au Trésor public du district de Con Cuong est inachevée depuis de nombreuses années.

Binh Chuan est une commune particulièrement difficile du district de Con Cuong, située à près de 40 km du centre-ville. Si la route était praticable, il faudrait plus d'une heure pour rejoindre le centre-ville, mais le trajet est désormais deux fois plus long car de nombreux tronçons sont encore en construction, notamment celui reliant les villages de Hong Thang et Hong Dien de la commune de Don Phuc au village de Bu Luu de la commune de Binh Chuan. Les fondations ayant été coulées, la route est boueuse et sale lorsqu'il pleut. M. Nguyen The Manh, président du Comité populaire de la commune de Binh Chuan, a déclaré : « Lors de la mise en œuvre du projet, la population était très enthousiaste. Cependant, les travaux inachevés durent depuis des années. Les déplacements restent difficiles et dangereux, surtout pendant la saison des pluies. Les produits agricoles sont difficiles à vendre en raison des barrières de circulation. Lors de réunions avec les électeurs et de réunions des conseils populaires à tous les niveaux, les habitants ont recommandé à leurs supérieurs d'accélérer l'avancement du projet. Si nous ne construisons pas de routes asphaltées, il est prévu d'y ajouter du gravier pour que les déplacements soient moins boueux. »

Le projet de pont Khe Tang (Ky Son) est en cours de construction.

La société par actions Minh Ngan Construction est l'entité chargée de la plus grande tranche (tranche numéro 2) du projet routier reliant le district de Con Cuong à la commune de Binh Chuan, du km 10 au km 15, qui, selon le calendrier, devrait être achevé en 2010. Cependant, jusqu'à présent, la durée des travaux sur ce tronçon routier a dû être prolongée pour la troisième fois. La province a actuellement demandé à l'entreprise d'achever la section du pont pour faciliter les déplacements des usagers, et dès que les fonds nécessaires seront disponibles, les travaux reprendront. M. Lam Van Phac, directeur adjoint de la société par actions Minh Ngan Construction, a déclaré : « Nous espérons que l'investisseur disposera bientôt des fonds nécessaires pour nous rembourser le montant de 14 milliards de VND que nous avons investi pour la construction des éléments, afin que les travaux puissent se poursuivre. Nous avons actuellement terminé les fondations et le ramassage des pierres. Grâce aux capitaux, nous allons accélérer les travaux et, en seulement trois mois, nous pourrons achever le revêtement de la route pour faciliter les déplacements des usagers. »

Français En 2010, le district de Con Cuong prévoyait de séparer la ville de Con Cuong en ville de Tra Lan, et a demandé des politiques d'investissement pour une série de projets de circulation et d'infrastructures urbaines tels que : des stades, des voies de circulation de la route nationale 7A aux zones résidentielles de grande hauteur (vers le Trésor public du district), des routes urbaines de Con Cuong de la route nationale 7A aux petits parcs industriels, des voies de circulation de la route nationale 7A à l'hôpital général de Tay Nam,... Lorsque le projet de séparation des limites administratives et de modernisation de la ville de Tra Lan n'a pas été approuvé par le Premier ministre, de nombreux projets qui avaient été mis en œuvre étaient dans un état inachevé. D'autre part, en raison de l'impact de la récession économique du pays ces dernières années, de nombreux projets d'investissement public ont dû être temporairement suspendus conformément à la résolution 11 du gouvernement.

Cependant, la situation inachevée du district de Con Cuong ne peut être ignorée pour des raisons subjectives, car l'investisseur est responsable depuis la conception et l'organisation du projet jusqu'à sa gestion et son exploitation. Le rôle des autorités locales dans le conseil et la sélection des projets d'investissement reste faible, ce qui entraîne des investissements massifs et disproportionnés, entraînant des pertes financières pour l'État et affectant la vie des populations. Lors d'un entretien avec nous, M. Tran Anh Tuan, responsable du comité de gestion des projets d'investissement en construction du district de Con Cuong, a déclaré : « La principale difficulté réside dans la forte demande de capitaux d'investissement pour les projets dans la région. Or, le taux d'investissement annuel des budgets provincial et central est trop faible, voire inexistant, et l'absence d'allocation de capitaux pour le déblaiement des sites ralentit la mise en œuvre des projets. Certains projets sont prolongés de plusieurs années et ne peuvent être réalisés. Le district demande aux secteurs d'étudier et d'ajuster la taille des projets. Plus précisément, le projet de route reliant la route nationale 7A à l'hôpital général de Tay Nam mesurait auparavant 36 m de large et celui menant au Trésor public du district 19 m de large. Aujourd'hui, ces deux largeurs sont réduites à 12 m… Par ailleurs, nous demandons une politique visant à accélérer l'avancement des projets. Le district propose également au gouvernement central et à la province d'envisager d'allouer suffisamment de capitaux pour achever les projets et travaux inachevés conformément aux objectifs approuvés, en répondant aux attentes de la population et de la localité. »

Une situation courante dans la province aujourd'hui est que très peu de projets de routes et de ponts dans les districts occidentaux de la province de Nghe An ont été mis en œuvre et achevés dans les délais. Tous les rapports des investisseurs de projets de routes et de ponts soulignent également la principale raison de ce retard, le manque de capitaux. Le projet de route et de pont vers le centre de la commune de Phu Son, district de Tan Ky, financé et construit avec des capitaux d'obligations d'État par le Comité populaire du district de Tan Ky, a commencé ses travaux en 2009, en est un exemple. Le projet comprend de nombreux éléments : un pont, un déversoir et le bitumage de 17 km de route traversant la commune de Nghia Hanh jusqu'à la commune de Phu Son ; le coût total s'élève à 162 milliards de VND. Si le calendrier prévu avait été respecté, le projet aurait été achevé en 2012, résolvant ainsi les difficultés de circulation de cette commune pauvre.

Cependant, le projet de construction accuse plus de deux ans de retard et certaines piles du pont n'ont pas encore été bétonnées, ce qui a suscité la déception des habitants. « Nous sommes très déçus car les travaux sont inachevés, ce qui rend les déplacements encore plus difficiles. Désormais, pour se rendre de la commune à la ville, il faut emprunter une route de contournement située près de dix kilomètres plus loin », a déclaré M. Tran Van Hoa, habitant de la commune de Phu Son. Selon les autorités du district de Tan Ky, le retard dans la construction de la route et du pont menant au centre de la commune de Phu Son s'explique par le faible financement alloué au projet ces dernières années. En 2014, la localité a reçu 10 milliards de VND supplémentaires. Par conséquent, chaque élément du projet est en désordre et inachevé. La localité ne peut désormais plus qu'attendre les fonds et n'a aucune autre solution. Dans le district de Ky Son, l'un des sujets qui préoccupent particulièrement les électeurs et qu'ils recommandent lors des réunions avec les électeurs des Conseils populaires de tous les niveaux et les députés de l'Assemblée nationale est le projet inachevé du pont de Khe Tang. La construction a débuté en 2011, avec un investissement total de 29 milliards de VND, et dure depuis trois ans. Cependant, la partie inférieure du pont n'est pas encore achevée faute de financement (la province n'a alloué que 12 milliards de VND/29 milliards de VND).

De 2008 à aujourd'hui, le Département des Transports de Nghe An a été désigné investisseur pour la construction de huit routes et ponts dans l'ouest de la province. Leur achèvement reste toutefois incertain. La principale raison reste le manque de capitaux et le modèle d'un seul endroit fournissant un montant limité, ce qui ne garantit pas l'avancement du projet. M. Nguyen Duc An, directeur du Comité de gestion des projets de circulation du Département des Transports, a déclaré : « Dans le plan pour la période 2014-2016, le ministère de la Planification et de l'Investissement et le gouvernement ont ajouté plusieurs projets. Le Département et le Comité de gestion des projets ont continué de solliciter et d'attirer des capitaux du gouvernement central pour que le projet soit achevé en 2016. Cependant, pour certains projets, comme la phase 2 de la route de Nghe An Ouest, le capital alloué manque encore de plus de 200 milliards de VND ; pour la phase 2 de la route Chau Thon - Tan Xuan, le déficit de financement est de 80 milliards de VND ; la réalisation des travaux doit donc être prolongée après 2016. »

Le phénomène de nombreux projets inachevés sur le budget de l'État, dû à la dispersion des investissements dans la construction de base, est fréquent dans de nombreuses localités. Certains projets doivent être abandonnés, notamment ceux qui ont été planifiés et conçus avec soin et ingéniosité, mais qui n'ont pas pu être réalisés. De nombreux projets n'ont toujours pas reçu de financement et leur approbation prendra de nombreuses années. Nghe An est une localité confrontée à de nombreuses difficultés et à d'importants besoins d'investissement, notamment en infrastructures dans les districts montagneux. La province doit se concentrer sur plusieurs enjeux pour surmonter les difficultés, éradiquer la faim et réduire la pauvreté, et stabiliser et améliorer progressivement les conditions de vie des zones montagneuses et des minorités ethniques. L'investissement dans la construction d'infrastructures de transport est considéré comme le fondement du développement économique, comme dans tout autre domaine. Cependant, avec la dispersion récente des investissements dans la construction, chaque localité se voit attribuer un projet et des fonds pour construire des routes et des ponts, ce qui empêche la concentration des capitaux pour achever un projet spécifique dans les délais impartis. Parallèlement, la population est à la fois optimiste et lasse d'attendre que le projet soit achevé et mis en œuvre efficacement, contribuant ainsi à la promotion du développement socio-économique.

Les vœux ci-dessus ont été présentés par les électeurs de la province aux délégués de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire. Le problème réside dans la nécessité pour les autorités, à tous les niveaux, de prendre des mesures résolues pour remédier aux faiblesses du secteur de l'investissement public, notamment pour lutter contre la dispersion des investissements et éviter le phénomène de « pilotage de projets » et de laisser chacun faire son propre choix. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer la responsabilité des décideurs et des évaluateurs des projets d'investissement public, afin de renforcer la confiance de la population dans les orientations, les politiques et les stratégies du Parti et de l'État. Selon le discours d'orientation sur le contenu de l'élaboration du plan d'investissement public à moyen terme 2016-2020 prononcé lors de la Conférence nationale du secteur de la planification et de l'investissement, le Premier ministre Nguyen Tan Dung a également déclaré que la loi sur l'investissement public adoptée par l'Assemblée nationale et entrée en vigueur le 1er janvier 2015 constituait une base juridique solide pour la mise en œuvre de ce plan. Le Premier ministre a déclaré : « Le plan à moyen terme aidera les ministères, les branches et les localités à élaborer de manière proactive des plans d’investissement, à se préparer proactivement aux investissements, à choisir les priorités d’investissement, à éviter la dispersion, la demande et même à être négatif. »

Article et photos :Le Thanh