Formation dispensée par le biais de programmes financés par le gouvernement : faible qualité, diplômés difficiles à trouver.

(Baonghean)Le programme de bourses, mis en œuvre par le décret gouvernemental 134/2006/ND-CP, vise à offrir aux étudiants issus de minorités ethniques et à ceux provenant de zones particulièrement défavorisées la possibilité d'accéder à l'enseignement supérieur, contribuant ainsi à la formation d'un vivier de personnel qualifié pour les communes et districts montagneux. Dans notre province, grâce à cette politique, des centaines d'étudiants ont été admis à l'université et dans les établissements d'enseignement supérieur ces dernières années. Toutefois, sa mise en œuvre présente encore certaines lacunes et difficultés…

Les élèves du lycée provincial internat ethnique le premier jour de classe.

Lacunes du processus de recrutement des étudiants.

Conformément au décret n° 134 relatif à la politique de sélection et d’admission des étudiants, les étudiants issus de minorités ethniques et de zones défavorisées seront prioritaires pour l’admission à l’université. La sélection s’effectue selon des quotas annuels et en fonction des besoins locaux. Les commissions d’admission tiendront également compte des spécificités de chaque région et groupe ethnique pour recommander les candidats les plus aptes.

Cependant, cette méthode présente actuellement de nombreuses lacunes, car la qualité des élèves candidats au programme de bourses est inégale, et de nombreux élèves aux résultats scolaires moyens et aux scores faibles aux examens d'entrée à l'université sont tout de même admis. L'examen de la liste des élèves envoyés par les districts ces dernières années le démontre clairement. Par exemple, dans le district de Ky Son, sur 13 élèves ayant postulé au programme de bourses durant l'année scolaire 2013, seuls 2 ont obtenu la note minimale requise. De plus, on peut citer les cas de Gia Y Sanh (My Ly) et Hoa Ba Than (Muong Ai), qui, bien qu'étudiantes en sciences humaines et sociales (Bloc C), ont été envoyées par le district étudier la médecine à Thai Binh et à l'Université d'agriculture de Hanoï, ne remplissant ainsi pas les conditions d'admission. Hoa Ba Than (Muong Ai) a passé l'examen du Bloc C, mais a postulé à l'Université d'agriculture de Hanoï. Par exemple, dans le district de Quy Hop, Ha Thi Oanh (commune de Chau Thai) a été envoyée étudier le génie civil à l'Université de Vinh, alors qu'elle n'avait obtenu que 4 points à l'examen d'entrée à l'université et qu'elle appartenait au groupe des sciences humaines et sociales. À Tan Ky, on peut également citer le cas de Nguyen Van Hang, étudiant en sciences humaines et sociales, envoyé par le district étudier à l'Université des transports et des communications… Sur la liste des étudiants recommandés pour le programme de bourses d'État du district de Que Phong, les notes moyennes aux examens se situaient entre 10 et 14,5 points seulement, nettement inférieures aux exigences des universités…

Selon M. Tho Ba Re, chef adjoint du département des affaires intérieures du comité populaire du district de Ky Son, bien que la politique de bourses vise à offrir aux enfants issus de milieux défavorisés et appartenant à des minorités ethniques la possibilité d'accéder à l'université et aux études supérieures afin d'améliorer leurs qualifications et de former un vivier de personnel qualifié pour la région, Ky Son est un district particulièrement défavorisé, où la qualité de l'éducation est très insuffisante. Il est donc très difficile d'y trouver un étudiant répondant pleinement aux critères. De plus, le processus de sélection doit tenir compte de l'équilibre entre les régions et les groupes ethniques, ce qui complexifie encore la situation. En effet, la plupart des étudiants éligibles sont concentrés dans la ville et ses environs, et sélectionner uniquement des étudiants de ces zones serait injuste. De même, limiter la sélection à un seul membre par famille, en privilégiant ceux originaires d'autres régions, serait problématique. Or, les élèves des zones les plus défavorisées obtiennent généralement de faibles résultats aux examens. Si le système est appliqué de manière désordonnée, leur éligibilité ne sera que d'un ou deux ans, ce qui est préjudiciable aux étudiants et aux communes. Par ailleurs, il faudra beaucoup de temps avant que ces zones ne répondent aux exigences pour former des fonctionnaires qualifiés.

Pour l'année universitaire 2013-2014, la province de Nghệ An s'est vu attribuer 60 places dans les universités et les établissements d'enseignement supérieur. Cependant, selon M. Nguyễn Hai, spécialiste au sein du Département de l'enseignement professionnel, seules 37 candidatures ont été examinées dans toute la province. Les autres candidatures, soumises par les districts, ont été rejetées par la commission d'examen pour cause de qualifications insuffisantes, de notes trop faibles ou d'appartenance à un groupe cible non pertinent. Cette situation est regrettable, mais nécessaire, car si la sélection initiale n'est pas rigoureuse, même les étudiants admis à l'université auront des difficultés à suivre le rythme.

Ces dernières années, près de dix étudiants de la province, boursiers du gouvernement, ont été contraints d'abandonner leurs études universitaires faute de pouvoir suivre le rythme du programme. Ce fut notamment le cas en 2012 de Lu Thi Nham, Vi Thi Thom et Pit Van Dong, respectivement à l'Université de médecine de Thai Nguyen, à l'Université de médecine de Thai Binh et à l'Université de médecine de Hanoï. Mme Moong Thi Tham, directrice adjointe de l'hôpital général du district de Ky Son, s'inquiète du nombre important d'étudiants en médecine bénéficiant de ces bourses. Selon les prévisions, ce nombre devrait saturer tous les hôpitaux et centres de santé communaux dans les prochaines années. Or, la médecine est une spécialité exigeant des compétences et des qualifications pointues. Si les conditions d'admission ne sont pas remplies, il sera difficile d'obtenir une formation de qualité. Cela a des répercussions importantes sur leur travail, la qualité des examens et des traitements, et même sur la vie des patients.

La tête est sortie…

Les perspectives d'emploi des étudiants sélectionnés grâce au programme de bourses d'État sont préoccupantes. Bien que la réglementation de l'État et les directives annuelles de la province et des ministères concernés stipulent clairement que les districts doivent calculer avec précision leurs objectifs d'effectifs en fonction des besoins locaux, notamment dans les zones de pénurie de main-d'œuvre, et que les lieux d'emploi de ces boursiers après quatre ans soient clairement définis, dans les faits, nombre de diplômés restent sans emploi. Dans le district de Ky Son, environ six diplômés des programmes de formation des enseignants, plusieurs années après leur entrée en fonction, sont toujours sans travail.

Dans le district de Tuong Duong, M. Vi Tan Hoi, vice-président du Comité populaire du district, a déclaré : « Le principal avantage du programme de bourses est l’amélioration des compétences des minorités ethniques et des populations vivant dans des zones particulièrement difficiles. Cependant, leur insertion professionnelle après l’obtention de leur diplôme représente un défi de taille. Premièrement, le district n’est pas autorisé à augmenter ses effectifs, et les districts et les communes ne peuvent pas attribuer les postes en fonction de leurs budgets locaux, car la province n’a actuellement aucune politique de signature de contrats avec les districts et les communes. » M. Hoi a également ajouté : « Bien que le district ait toujours pour politique de donner la priorité aux étudiants boursiers, la plupart des services du district ont déjà pourvu tous leurs postes, au moins pour l’année prochaine. Il faut donc patienter pour le recrutement. » Dans toute la province, de 2005 à nos jours, le nombre d’étudiants boursiers sans emploi après l’obtention de leur diplôme se compte par dizaines, notamment dans les secteurs de l’éducation, de l’agriculture et de la sylviculture, et de la langue chinoise.

Concernant les raisons de ces difficultés, certaines localités, lors de l'envoi d'étudiants en formation financée par l'État, n'ont pas examiné attentivement leurs besoins en main-d'œuvre locale, ni déterminé les secteurs nécessitant des effectifs, ni les excédents ou les pénuries. Elles se sont contentées d'envoyer des étudiants pour remplir des quotas ou en fonction des budgets alloués. L'attribution des quotas de formation, la planification et l'évaluation des besoins en formation financée par l'État dans les districts restent confrontées à de nombreuses difficultés, faute de plans et de stratégies à long terme pour l'enregistrement des quotas et la sélection de filières d'études appropriées. Objectivement, ces dernières années, les étudiants des zones montagneuses ont principalement excellé en sciences sociales, alors que la demande de formation dans les domaines techniques et économiques est forte, ce qui complique la sélection des candidats. Le nombre de diplômés universitaires et collégiaux dans la province en général, et dans les districts montagneux en particulier, a continuellement augmenté ces dernières années, avec des diplômés de meilleure qualité que ceux sélectionnés par le biais des formations financées par l'État. Parallèlement, la demande de personnel dans les districts demeure stable, ce qui rend difficile l'insertion professionnelle des étudiants boursiers en fonction de leurs aspirations. Si un concours d'entrée était organisé, les étudiants boursiers auraient du mal à être compétitifs. De plus, lors des admissions, le favoritisme et les relations personnelles conduisent souvent à la sélection d'étudiants aux capacités limitées. De même, de nombreux parents privilégient l'obtention d'une place à l'université pour leurs enfants, même sans réussite aux concours d'entrée, négligeant ainsi de veiller à ce qu'ils suivent une formation à la hauteur de leur véritable potentiel, ce qui engendre de nombreuses difficultés après l'obtention de leur diplôme.

Face aux problèmes persistants de sa politique de recrutement étudiant, notamment en ce qui concerne la qualité et les perspectives d'emploi des diplômés, la province a mis en œuvre plusieurs réformes à compter de l'année universitaire 2013-2014. Ainsi, les candidats aux études de médecine doivent désormais satisfaire aux exigences minimales de score, la priorité étant accordée aux enfants de militaires invalides de guerre, de martyrs et de soldats démobilisés. Les professions choisies doivent correspondre étroitement aux besoins locaux, et les districts doivent clairement identifier les lieux d'emploi des diplômés, a déclaré M. Nguyen Manh Ha, chef du département de l'enseignement professionnel du ministère de l'Éducation et de la Formation.

Par ailleurs, à l'instar des services d'orientation pour les admissions universitaires, le processus de sélection préliminaire devrait inclure l'accompagnement et les conseils de professionnels, et l'établissement de formation devrait être impliqué dans le choix des spécialisations des étudiants. De plus, les collectivités territoriales envoyant des étudiants étudier à l'étranger devraient examiner attentivement leurs ressources humaines, en privilégiant les secteurs et les professions spécifiques à leur territoire et en réfléchissant attentivement à la possibilité d'inscrire des étudiants dans des filières trop difficiles ou déjà saturées.

Mon Ha - Minh Quan