Accélérer les progrès en matière de planification de l'utilisation des terres en 2015

(Baonghean) - Conformément aux directives du Comité populaire provincial, le plan d'aménagement du territoire 2015 des districts, villes et communes doit être finalisé avant le 16 octobre. Face au non-respect des délais impartis, le Comité populaire provincial a publié, le 20 octobre 2014, la circulaire officielle n° 7801/UBND.DC, exhortant les Comités populaires des districts, villes et communes à achever d'urgence le plan d'aménagement du territoire 2015 et critiquant la lenteur des progrès accomplis.

progrès lents

Le plan annuel d'aménagement du territoire au niveau du district constitue un fondement essentiel pour l'attribution des terres, les baux, les autorisations de changement de destination et la récupération des terrains pour les projets et travaux. M. Nguyen Van Chat, chef du Département de la gestion foncière du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que l'élaboration de ces plans était une priorité absolue à mettre en œuvre immédiatement après l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013. Le 1er août 2014, lors d'une conférence en ligne du secteur, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a demandé aux comités populaires des districts, des villes et des communes de considérer cette tâche comme prioritaire pour les derniers mois de 2014, afin d'organiser l'élaboration des plans d'aménagement du territoire pour 2015. Cependant, un suivi a révélé que la plupart des districts, villes et communes n'avaient pas accordé l'attention nécessaire à l'élaboration de ces plans annuels. Le 25 août 2014, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a demandé au Comité populaire provincial de publier un document enjoignant aux comités populaires des districts, des villes et des communes de finaliser d'urgence les documents nécessaires à l'évaluation.

Le 3 septembre 2014, le Comité populaire provincial a publié la circulaire officielle n° 6385/UBND.DC relative à la mise en œuvre de la planification de l'utilisation des sols, adressée aux départements, directions, secteurs et comités populaires des districts, villes et communes. Cette circulaire enjoint notamment aux départements, directions et secteurs d'établir la liste des travaux et projets nécessitant une utilisation des sols en 2015 ; elle demande également aux comités populaires des districts, villes et communes d'enjoindre d'urgence les services compétents à se coordonner avec les services de conseil afin d'élaborer les plans d'utilisation des sols pour 2015 de leurs localités, conformément aux directives du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (circulaire n° 29/2014/TT-BTN & MT) ; ces plans devant être finalisés avant le 15 octobre. Par ailleurs, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement est chargé d'apporter son soutien aux services concernés en cas de difficultés. Conseiller au Comité populaire provincial d'établir un Conseil d'évaluation des plans d'aménagement et d'utilisation des terres de la province afin d'évaluer le plan d'utilisation des terres au niveau du district de 2015 et de le soumettre au Conseil populaire provincial lors de la réunion de fin d'année, comme prescrit.

Le personnel du département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Vinh a revérifié la carte du plan d'utilisation des terres de 2015.

Conformément à la circulaire officielle n° 6385, et afin d'orienter la mise en œuvre de la planification de l'utilisation des sols pour les districts, les villes et les communes selon la réglementation, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié, le 19 septembre, la circulaire officielle n° 3764/STN&MT-QLDD relative à la réception et à l'évaluation des plans d'utilisation des sols pour 2015 au niveau des districts. La période de réception et d'évaluation des dossiers s'est déroulée du 10 au 16 octobre. Cependant, à l'issue de cette période, aucun district n'avait finalisé les dossiers d'évaluation conformément à la réglementation. Le 20 octobre 2014, le Comité populaire provincial a publié la circulaire officielle n° 7801/UBND.DC exhortant les Comités populaires des districts, des villes et des communes à finaliser d'urgence les plans d'utilisation des sols pour 2015.

Course contre la montre

Le Conseil provincial d'évaluation a prolongé jusqu'au 15 novembre 2014 le délai de réception et d'évaluation des dossiers de plans d'aménagement du territoire 2015 des districts, villes et communes. Selon le Comité populaire de la ville de Vinh, les dossiers sont désormais quasiment complets et le rapport explicatif général est en cours de finalisation. D'après Mme Nguyen Thi Minh Hanh, spécialiste au Département des ressources naturelles et de l'environnement, lorsque la province a demandé l'élaboration du plan d'aménagement du territoire 2015, la ville a consulté le Centre d'évaluation des ressources foncières (un organisme relevant du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement). Cependant, le devis de ce centre étant jugé excessif, s'élevant à 4,8 milliards de VND pour l'élaboration du plan d'aménagement du territoire 2015 et son ajustement pour 2020, les autorités municipales ont confié la réalisation de ce projet au Département des ressources naturelles et de l'environnement.

Conformément à la circulaire n° 29 du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, la ville a chargé ses services et organismes affiliés situés sur son territoire de rendre compte des besoins en matière d'aménagement du territoire et d'examiner les constructions et projets y afférents. L'objectif est d'élaborer un plan d'aménagement du territoire pour 2015, qui sera soumis au Conseil provincial d'évaluation. « En principe, l'évaluation du plan d'aménagement du territoire de la ville pour 2015 devait être finalisée mi-octobre. Cependant, en raison de l'urgence de la situation et du fait qu'il s'agit d'un contenu nouveau, mis en œuvre pour la première fois, il est inévitable que certaines difficultés subsistent et que le processus n'ait pas pu être achevé dans les délais impartis. Néanmoins, à ce jour, tout est quasiment prêt. La ville s'engage à respecter le délai fixé par le Conseil provincial d'évaluation, le 8 novembre… », a déclaré Mme Nguyen Thi Minh Hanh.

Dans le district de Quy Hop, selon Mme Le Thi Duc, spécialiste du Département des ressources naturelles et de l'environnement, la planification de l'utilisation des terres étant une tâche nouvelle, et les effectifs et les capacités étant limités, son lancement s'est heurté à de nombreuses difficultés. C'est pourquoi le district a fait appel à un cabinet de conseil, la Société de conseil et de services en sciences agricoles n° 1 de Hanoï (rattachée à l'Université d'agriculture n° 1), pour mener à bien ce travail, avec un budget total d'environ 300 millions de VND. Le Département des ressources naturelles et de l'environnement a joué le rôle d'intermédiaire, assurant la liaison entre le cabinet de conseil et les organismes et entreprises locaux afin de collecter les données, les documents et les besoins en matière d'utilisation des terres, en vue d'établir un plan d'utilisation des terres pour 2015. Ce travail a débuté début septembre. Cependant, Quy Hop présentant des spécificités, notamment la présence de nombreuses entreprises du secteur minier, les documents et les licences de ces entreprises ne sont pas garantis, certaines ayant même expiré. De ce fait, le plan n'a pas pu être soumis au Conseil provincial d'évaluation. Les types d'entreprises mentionnés ci-dessus doivent figurer sur une liste distincte. Après avoir reçu les recommandations et observations du Conseil d'évaluation, le cabinet de conseil a révisé et complété le dossier, qui est désormais quasiment finalisé.

Actuellement, les efforts se concentrent sur l'accélération et la finalisation du plan d'aménagement du territoire pour 2015. Cependant, selon M. Nguyen Van Chat, chef du département de la gestion foncière au sein du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, « nous ne sommes pas pleinement satisfaits de l'avancement de sa mise en œuvre ». M. Chat s'inquiète : les dispositions de la loi foncière sont très strictes ; le plan doit non seulement être évalué par le Conseil provincial d'évaluation, mais également approuvé par le Conseil populaire provincial. Ce n'est qu'après cette approbation que le Comité populaire provincial donnera son accord officiel. Or, le plan d'aménagement du territoire pour 2015 devait être approuvé avant le 30 décembre 2014. La planification annuelle de l'aménagement du territoire est cruciale. Le dossier de planification doit être irréprochable, et l'année touche à sa fin. Un point préoccupant est que, dans le cadre de cette planification, les districts, les villes et les communes doivent procéder à un examen minutieux afin de ne négliger aucun projet de construction ou autre projet nécessitant une utilisation du sol. À défaut, le processus de mise en œuvre risque d'être fortement ralenti.

Ha Giang