Le député de l'Assemblée nationale Doan Nghe An a proposé de clarifier 3 points lors de l'autorisation de la création d'une agence d'inspection indépendante au niveau des agences de gestion fiscale générales et départementales.

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé la séance de travail le matin du 25 octobre dans la salle Dien Hong, au sein du bâtiment de l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale, lors de son rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur l'inspection (modifié), le président du Comité des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré que, fondamentalement, tous les députés de l'Assemblée nationale étaient d'accord sur la nécessité de promulguer la loi sur l'inspection (modifiée) et souscrivaient au contenu de base du projet de loi.

Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale a également expliqué un certain nombre de points relatifs aux dispositions du projet de loi concernant : l'inspection de district ; la création d'inspections générales et départementales relevant du ministère ; les inspections départementales relevant de l'inspection générale ; les inspections départementales ; les procédures de conduite des activités d'inspection ; la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d'inspection et entre les activités d'inspection et d'audit ; les responsabilités des chefs des organismes de gestion de l'État, des organismes d'inspection et des équipes d'inspection.

Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur l'inspection (modifié). Photo : Quang Khanh

Lors des débats sur le projet de loi susmentionné, M. Tran Nhat Minh, député permanent de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a donné son avis sur plusieurs points. Concernant la disposition autorisant la création d'un organisme d'inspection indépendant au sein des directions générales relevant du ministère et des services relevant de ces directions générales pour les organismes de gestion des recettes (impôts, douanes, etc.), la loi actuelle prévoit que ces services exercent toujours des fonctions d'inspection et disposent d'une équipe de fonctionnaires pour effectuer ces contrôles, sans qu'il existe d'organisme d'inspection indépendant. Le projet de loi relatif à l'inspection (modifié) prévoit la création d'un organisme d'inspection indépendant, sans modification majeure de l'organisation du personnel.

Cependant, selon le délégué Tran Nhat Minh, l'organisme rédacteur doit apporter des précisions sur plusieurs points, notamment : clarifier le contenu des pouvoirs et des responsabilités respectifs du chef de l'organisme d'inspection relevant de l'agence de gestion des recettes et du chef de l'agence de gestion des recettes au niveau de la direction générale et de la direction régionale, concernant le contenu des dossiers inspectés ; clarifier également les modalités de retenue d'une partie des sommes recouvrées lorsque ces organismes exercent une fonction de recouvrement et bénéficient d'une majoration de salaire en vertu d'un mécanisme spécifique ; et prendre en compte les dépenses engagées pour le versement des indemnités aux inspecteurs de ces organismes d'inspection (le cas échéant).

M. Tran Nhat Minh, délégué à temps plein de la délégation de Nghệ An, est intervenu lors de la discussion sur le projet de loi relatif à l'inspection (modifié). Photo : Quang Khanh

Deuxièmement, concernant l'autorisation donnée aux organismes d'inspection de déduire une partie du montant recouvré lors de l'inspection, le projet de loi stipule « conformément à la réglementation gouvernementale », et plus précisément conformément à la circulaire 327 du 26 décembre 2016 du ministère des Finances, le taux de déduction actuel est de 10 à 30 % en fonction du montant recouvré.

Concernant ce point, le député Tran Nhat Minh a suggéré que le taux de retenue soit clairement stipulé dans la loi afin d'assurer clarté et cohérence, et qu'il soit fixé à un niveau comparable, garantissant ainsi l'équité entre les pouvoirs publics. À titre d'exemple, actuellement, conformément à la résolution n° 325/2016 du 29 décembre 2016 du Comité permanent de l'Assemblée nationale, la Cour des comptes est autorisée à prélever 5 %.

Lors de la discussion, le délégué de la délégation de Nghệ An a également souligné certaines dispositions redondantes et contradictoires du projet de loi. Par exemple, l'inspecteur en chef du ministère et l'inspecteur en chef de la province se voient tous deux attribuer les fonctions et les pouvoirs d'« examiner et de traiter les questions relatives aux travaux d'inspection sur lesquelles l'inspecteur en chef du département est en désaccord avec le directeur du département ».

Selon le délégué, le règlement susmentionné manque de clarté et présente un chevauchement de compétences entre l'inspecteur en chef du ministère et l'inspecteur en chef de la province, ce qui rend son application difficile. Il est donc recommandé que l'organe rédacteur précise davantage les compétences requises en la matière, en confiant expressément cette compétence uniquement à l'inspecteur en chef de la province. Cette recommandation est conforme aux dispositions du décret n° 24 du 4 avril 2014 du gouvernement, relatif à l'organisation des services spécialisés des comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale, et notamment à la position et aux fonctions de ces services.

Le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, présente le rapport d'examen du projet de loi sur les transactions électroniques (modifié). Photo : Quang Khanh

Par ailleurs, concernant la gestion des chevauchements et des doublons dans les activités d'inspection, M. Tran Nhat Minh a déclaré : « Lorsqu'il existe des cas de chevauchements et de doublons entre les activités des organismes d'inspection des agences gouvernementales, des inspections ministérielles, des inspections générales des départements, des départements dotés d'inspections provinciales, des inspections départementales ou des inspections de district, il est approprié et relève de l'autorité compétente de stipuler uniquement que les inspecteurs en chef de ces organismes discutent avec l'inspecteur en chef de la province, en se concentrant sur un point focal au niveau local pour faciliter la mise en œuvre et éviter toute complexité procédurale. »

En revanche, en cas de chevauchement ou de duplication des activités entre l'Inspection générale et le Département au sein d'un même Ministère ; entre les activités de l'Inspection provinciale, de l'Inspection départementale et de l'Inspection de district, l'Inspection du Ministère et l'Inspection provinciale doivent être chargées de gérer cette situation dans le cadre de l'élaboration et de la diffusion du plan général d'inspection du Ministère et de la province.

Panorama de la séance de travail du matin du 25 octobre à la salle Dien Hong, à l'Assemblée nationale. Photo : Quang Khanh

Auparavant, l'Assemblée nationale a entendu le ministre de l'Information et des Communications, Nguyen Manh Hung, mandaté par le Premier ministre, présenter le rapport sur le projet de loi relatif aux transactions électroniques (modifié) ; le président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi relatif aux transactions électroniques (modifié).