Proposition visant à supprimer la réglementation selon laquelle les dirigeants des entreprises publiques doivent être des fonctionnaires

Le ministère de l'Intérieur sollicite les commentaires du public sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les fonctionnaires et de la loi sur les employés publics, y compris une proposition visant à supprimer la réglementation selon laquelle les dirigeants des entreprises publiques doivent être des fonctionnaires ou des employés publics.

En expliquant cette proposition, le ministère de l'Intérieur a déclaré que même si la loi sur les employés publics et les décrets contiennent des réglementations relativement détaillées, en réalité le nombre d'unités de service public est très grand, diversifié en termes de types, de domaines d'activité et de méthodes d'organisation et de gestion, de sorte qu'il existe encore différentes conceptions de « l'appareil de direction et de gestion », ce qui entraîne de nombreuses difficultés d'application.

En réalité, étant donné que les unités de service public ne sont pas autorisées à exercer des fonctions de gestion de l’État et n’exercent pas d’activités de service public, à l’exception de certaines unités exerçant des tâches politiques et de gestion de l’État, les fonctionnaires de l’appareil de direction et de gestion des unités de service public n’ont pas droit aux indemnités de service public et la plupart des unités de service public ne reçoivent pas de salaires de service public.

En revanche, parmi les fonctionnaires de l'appareil de direction et de gestion des services publics, nommés à des postes et exerçant des activités professionnelles, les cas de mutation vers des grades de fonctionnaire sont très rares. Cela entraîne des difficultés et des incohérences dans la mise en œuvre des régimes, des politiques et des mécanismes de gestion pour ces personnes.

Certains sujets tels que le président du conseil d'administration, les membres du conseil d'administration, le directeur général, le directeur général adjoint, le directeur, le directeur adjoint, le chef comptable et ceux qui occupent des postes de direction et de gestion dans les entreprises conformément aux dispositions de la loi sont également soumis aux mêmes réglementations en matière de planification, de nomination, de reconduction, d'évaluation, de licenciement et de discipline que les fonctionnaires.

Cependant, en raison de la nature spécifique des opérations commerciales qui diffèrent de celles des agences administratives, la mise en œuvre des réglementations sur la planification, la nomination, la reconduction, l'évaluation, le licenciement et la discipline des dirigeants et des gestionnaires dans les entreprises pose toujours des problèmes et n'est pas adaptée ; elle ne répond pas aux exigences de constitution d'une équipe de dirigeants et de gestionnaires d'entreprises dans la nouvelle période.

Cela conduit également à des lacunes dans la mise en œuvre effective, car la nature de l’exercice des fonctions publiques est différente de celle des activités commerciales, de sorte que le régime ne peut pas être appliqué à ces sujets comme il l’est aux fonctionnaires.

Pour résoudre les lacunes ci-dessus, promouvoir la socialisation, renforcer l'autonomie, l'autogestion et l'auto-responsabilité des unités de service public ; séparer la fonction de gestion de l'État de la fonction de gestion du propriétaire pour les entreprises publiques, le ministère de l'Intérieur propose de ne pas définir les fonctionnaires comme des fonctionnaires pour les postes de direction et de gestion dans les unités de service public, à l'exception des unités de service public exerçant des tâches politiques et de gestion de l'État.

Selon le ministère de l'Intérieur, il existe actuellement environ 58 000 services publics à l'échelle nationale. Si chaque service public compte en moyenne dix personnes au sein de l'appareil de direction et de gestion, le secteur des services publics soumis à la loi sur la fonction publique compte alors jusqu'à 58 000 personnes.

Cela a un impact direct sur le coût de la formation, du temps et du matériel nécessaires aux réunions, aux évaluations et aux examens des fonctionnaires, sans parler des coûts engendrés par la consultation des autorités compétentes sur des questions connexes. Ne pas définir ce groupe comme des cadres et des fonctionnaires permettrait au budget de l'État d'économiser des centaines de milliards de dongs chaque année, sans parler des coûts invisibles.

Le projet de loi modifié est largement consulté par le ministère de l'Intérieur jusqu'au 24 mars 2019.