Nouvelle proposition sur l'évaluation et la classification des cadres, des fonctionnaires et des employés publics

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Le ministère de l'Intérieur a déclaré que le décret gouvernemental n° 56/2015/ND-CP relatif à l'évaluation et à la classification des cadres, fonctionnaires et employés publics (CBCCVC) a créé une base juridique permettant aux agences et organisations de procéder à l'évaluation et à la classification des CBCCVC selon des processus et des procédures stricts, assortis de critères et de niveaux d'évaluation et de classification relativement précis et détaillés. Les étapes et les niveaux d'évaluation sont divisés en différents niveaux, tels que l'auto-évaluation, l'évaluation par le lieu de travail et le suivi des CBCCVC par les agences et organisations.

Malgré de nombreuses innovations dans le contenu et les méthodes d'évaluation des postes, le travail d'évaluation reste confronté à de nombreuses difficultés et lacunes. La résolution n° 26-NQ/TW du 19 mai 2018 de la 7e Conférence du 12e Comité central du Parti, visant à mettre l'accent sur la constitution d'une équipe de cadres à tous les niveaux, notamment au niveau stratégique, dotés des qualités, des capacités et du prestige nécessaires, à la hauteur de la tâche, identifie l'évaluation des fonctionnaires comme un maillon faible, déconnecté de la réalité, non lié à des résultats et des produits précis, et souvent encore émotif, déférent, indulgent ou biaisé, notamment sur les aspects suivants :

Les ministères, les services et les localités n’ont pas encore élaboré de critères d’évaluation spécifiques et ne disposent pas de plans détaillés pour suivre l’avancement des tâches assignées aux fonctionnaires et aux employés publics, ce qui entraîne des difficultés dans le processus de mise en œuvre et reflète de manière inexacte le niveau réel d’achèvement du travail des fonctionnaires.

Il n’existe aucun lien entre les résultats des évaluations du Parti, du gouvernement et des organisations, ce qui conduit à des évaluations dans de nombreux endroits, parfois formelles, qui se chevauchent et qui entraînent une perte de temps et de ressources.

Compte tenu des problèmes susmentionnés, il est nécessaire de modifier les réglementations sur l’évaluation des fonctionnaires et des employés publics afin de surmonter les limitations et les lacunes et de répondre aux exigences d’institutionnalisation des lignes directrices et des politiques du Parti.

Quelques nouveautés du projet de décret

Concernant le niveau d'évaluation des cadres et des fonctionnaires : Sur la base des dispositions de la Loi sur les Cadres et les Fonctionnaires, le Décret n° 56 stipule 4 niveaux d'évaluation et de classification des cadres et des fonctionnaires, à savoir : Excellente exécution de la tâche, bonne exécution de la tâche, exécution de la tâche mais capacité limitée et échec de la tâche.

En institutionnalisant le règlement n° 89-QD/TW, le projet de décret prévoit 4 niveaux d'évaluation et de classification des cadres et des fonctionnaires, dont le niveau d'accomplissement des tâches au lieu du niveau d'accomplissement des tâches mais toujours limité en capacité (assurant ainsi la cohérence entre les règlements du Parti, la loi sur les cadres et les fonctionnaires et la loi sur les employés publics).

Concernant les critères d'évaluation : Afin de répondre aux exigences de gestion des fonctionnaires, le règlement n° 89-QD/TW a défini des critères relatifs à la politique, à l'idéologie, à l'éthique et au mode de vie. Concernant les critères relatifs aux résultats de l'exercice des fonctions, le règlement 89-QD/TW a ajouté des éléments tels que l'élaboration et la mise en œuvre de programmes d'action, la mise en œuvre de la réforme administrative, le taux d'exécution des tâches des unités affiliées et des fonctionnaires sous sa responsabilité. Sur cette base, le projet a défini des critères relatifs à l'évaluation et à la classification des fonctionnaires.

Concernant l'interconnexion dans l'évaluation des fonctionnaires, le projet de décret complète le principe selon lequel « Les résultats de l'évaluation et de la classification des fonctionnaires, tels que prescrits par le présent décret, serviront de base à l'interconnexion dans l'évaluation et la classification des membres du Parti et des syndicats ». Sur cette base, le projet de décret stipule la responsabilité du responsable de l'agence, de l'organisation ou de l'unité de coordonner avec le Comité du Parti et le syndicat au même niveau afin d'unifier l'utilisation des résultats d'évaluation des fonctionnaires dans l'évaluation des membres du Parti et des syndicats.

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