Qu’attend l’UE en 2025 ?

Selon DW, pour l'Union européenne (UE), les trois plus grands défis en 2025 tourneront autour des « mots-clés » : l'Ukraine, la Russie et Donald Trump.

La situation de la région est aggravée par des problèmes internes tels que des économies stagnantes, des niveaux d’endettement élevés et une marge de manœuvre politique limitée, notamment en Allemagne et en France.

Autrement dit, les perspectives pour l'UE en 2025 ne sont pas très brillantes. Qu'attend donc la nouvelle équipe à Bruxelles ?

Le président du Conseil européen, Antonio Costa, et la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, Kaja Kallas, ont pris leurs fonctions le 1er décembre 2024. Ursula von der Leyen reste en fonction, mais sa Commission européenne a été entièrement réorganisée.

Selon Steven Everts, directeur de l’Institut d’études de sécurité de l’Union européenne, cette nouvelle équipe offre au moins une opportunité.

« Un nouveau leadership prend désormais les rênes de l'UE », a-t-il déclaré. « C'est le moment de repenser, d'adapter et de renouveler la politique étrangère de l'UE. »

Lehsoutenir l'Ukraine

En tête de la liste des tâches urgentes de l’UE figurera probablement l’aide financière et militaire à l’Ukraine dans son conflit avec la Russie.

Selon les médias occidentaux, l'UE a prévu de transférer 1,5 milliard d'euros (équivalent à 1,6 milliard de dollars) par mois du budget commun au trésor public de Kiev en 2025. À cela s'ajoute un prêt de 50 milliards d'euros du G7 pour l'Ukraine, « financé » par les bénéfices des avoirs russes gelés.

Selon DW, d'importantes quantités de munitions et d'armes devront également être fournies par les pays européens pour soutenir l'Ukraine, pays candidat à l'adhésion à l'UE. Cependant, cette facture pourrait augmenter si le président américain Donald Trump mettait à exécution ses menaces de réduire ou d'annuler l'aide américaine à l'Ukraine.

À ce jour, les États-Unis ont fourni près de la moitié de l’aide totale à l’Ukraine.

Selon des diplomates européens, de vives spéculations circulent à Bruxelles sur le montant des dépenses que l'UE pourrait devoir engager.

« Il faudra attendre. Nous ne sommes pas vraiment prêts à affronter Trump », a déclaré un diplomate européen lors de discussions à huis clos.

Chambredirigeant de l'UE

Outre l’Ukraine, l’UE se concentrera sur sa défense contre ce qu’elle considère comme une menace – la Russie – en 2025.

Andrius Kubilius, premier commissaire européen à la défense et à l'espace, n'a pas été chargé de créer une armée européenne, mais plutôt de mieux coordonner les politiques d'armement et d'approvisionnement des États membres de l'UE.

Les budgets de nombreux pays de l'UE sont trop limités pour acheter davantage d'armes ou augmenter rapidement les effectifs militaires. Cette pression pourrait s'accentuer si M. Trump décide de réduire les dépenses américaines en matière de défense européenne et d'exiger des pays européens une contribution accrue.

À elle seule, l'Allemagne accuse un déficit de 230 milliards d'euros dans son budget de défense à moyen terme, selon les estimations de l'Institut Ifo de recherche économique de Munich. En Italie, ce chiffre est de 120 milliards d'euros ; en Espagne, de 80 milliards d'euros.

Pendant ce temps, le nouveau ministre allemand des Finances, Jörg Kukies, a rapidement rejeté l'idée que certains pays souhaitent financer leurs dépenses militaires par le biais de la dette commune de l'UE.

Gestion de la dette

D’ici à 2025, il faudra non seulement augmenter les dépenses militaires, mais aussi investir dans la restructuration économique et dans un soutien économique respectueux du climat, ainsi que financer la reconstruction à Gaza, au Liban et en Syrie.

L'ancien président de la Banque centrale européenne, Mario Draghi, a souligné la nécessité d'investir 800 milliards d'euros plus tôt cette année dans un rapport accablant sur la compétitivité de l'économie européenne. Il a également recommandé d'emprunter davantage pour financer les start-ups et attirer les investisseurs privés.

Cependant, la France et l'Italie font actuellement l'objet de poursuites judiciaires de la part de l'Union européenne pour déficit budgétaire, et l'Espagne pourrait bientôt rejoindre le groupe.

Bien que l'Allemagne reste en dessous de la limite d'endettement de l'UE, Berlin dispose de peu de marge de manœuvre financière en raison des prochaines élections fédérales de février 2025. En conséquence, le futur ministre des Finances ne pourra pas présenter le budget fédéral pour 2025 avant le printemps, voire l'été.

Les discussions sur le nouveau gouvernement allemand retarderont également le nouveau cadre financier de l'UE.

Politique commerciale

2025 pourrait également être une année difficile pour la politique commerciale.

Une guerre commerciale avec la Chine au sujet des véhicules électriques se profile. Et un grave conflit pourrait naître des droits de douane punitifs que M. Trump souhaite imposer à l'Europe, à la Chine, au Mexique et au Canada.

Valdis Dombrovskis, le commissaire économique de l'UE, est toutefois déterminé à rappeler au nouveau président américain et à ses conseillers qu'ils se rendraient un mauvais service s'ils imposaient ces droits de douane.

« Les guerres commerciales ne profitent à personne, et M. Trump doit en prendre conscience », a-t-il déclaré lors d'un événement organisé par l'European Policy Center. « Nous devons lui montrer les chiffres. La fragmentation de l'économie mondiale aura des conséquences. Des droits de douane globaux pourraient réduire le PIB mondial de 7 %. Comparez cela aux années 1930, lorsque l'isolationnisme était en vogue », a-t-il ajouté, faisant référence à la crise économique mondiale de ces années-là et à la montée de l'Allemagne nazie.

Entre-temps, une lueur d'espoir est apparue avec l'accord commercial signé par l'UE avec le groupe sud-américain Mercosur début décembre. Cependant, cet accord doit encore être approuvé par les institutions européennes en 2025.

Maintenir la solidarité

Janis Emmanouilidis, expert européen du Centre de politique européenne, n'est pas optimiste pour 2025. « L'UE a toujours été garante du compromis. Mais cette possibilité a disparu », a-t-il déclaré lors d'un événement à Bruxelles début décembre, évoquant les défis de la politique étrangère et militaire de l'UE. « L'UE n'est plus la solution à de nombreux problèmes. La politique est devenue plus nationaliste. »

Selon lui, de nombreuses personnes, y compris dans les pays candidats à l’adhésion à l’UE dans les Balkans occidentaux, ont perdu espoir que le bloc des 27 membres tiendra réellement ses promesses à l’avenir.

« Il est désormais nécessaire que la France et l’Allemagne prennent la tête de l’UE », a-t-il déclaré.

Mais la France est aujourd’hui fragilisée par les crises gouvernementales et la marge de manœuvre de l’Allemagne est également limitée par les élections fédérales de février 2025.

Le gouvernement minoritaire espagnol pourrait encore échouer en raison de problèmes budgétaires. L'Italie est dirigée par un gouvernement d'extrême droite. La Belgique et l'Autriche n'ont que des gouvernements intérimaires, et la situation politique en Roumanie reste incertaine.

Pendant ce temps, aux Pays-Bas, en Hongrie et en Slovaquie, des dirigeants sceptiques à l’égard de l’UE sont au pouvoir.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, estime avoir facilité la paix en Ukraine en se rapprochant de la Russie pendant la présidence hongroise de l'UE. Il se réjouit également du retour de M. Trump à la Maison Blanche.

Jusqu’à présent, tout est certain pour 2025 : au mieux, ce sera une année très intéressante, et très probablement turbulente pour l’UE.