Que réserve l'avenir à l'UE en 2025 ?

Selon DW, les trois plus grands défis pour l'Union européenne (UE) en 2025 tourneront autour des mots clés suivants : Ukraine, Russie et Donald Trump.

La situation de cette région est encore aggravée par des problèmes internes tels qu'une économie stagnante, des niveaux d'endettement élevés et une capacité politique limitée, notamment en Allemagne et en France.

En d'autres termes, les perspectives pour l'UE en 2025 ne sont guère encourageantes. Alors, qu'attend la nouvelle équipe à Bruxelles ?

Le président du Conseil européen, Antonio Costa, et la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, Kaja Kallas, ont pris leurs fonctions le 1er décembre 2024. Ursula von der Leyen reste en poste, mais sa Commission européenne a été entièrement réorganisée.

Selon Steven Everts, directeur de l'Institut d'études de sécurité de l'Union européenne, cette nouvelle équipe offre au moins une opportunité.

« Actuellement, une nouvelle direction prend les rênes de l’UE », a-t-il déclaré. « C’est le moment de repenser, d’adapter et de renouveler la politique étrangère de l’UE. »

LehSoutenir l'Ukraine

L'aide financière et militaire à l'Ukraine dans son conflit avec la Russie restera probablement en tête de la liste des tâches urgentes de l'UE.

Selon les médias occidentaux, l'UE prévoit de transférer 1,5 milliard d'euros (soit 1,6 milliard de dollars) par mois du budget commun au trésor public de Kiev en 2025. Par ailleurs, un prêt de 50 milliards d'euros du G7 est accordé à l'Ukraine, « financé » par les bénéfices des avoirs russes gelés.

Selon DW, d'importantes quantités de munitions et d'armes devront également être financées par les pays européens pour soutenir l'Ukraine, candidate à l'adhésion à l'UE. Toutefois, cette facture pourrait encore s'alourdir si le président américain Donald Trump met à exécution ses menaces de réduire ou d'annuler l'aide américaine à l'Ukraine.

À ce jour, les États-Unis ont fourni près de la moitié de l'aide totale à l'Ukraine.

Selon des diplomates européens, Bruxelles est le théâtre de vives spéculations quant au montant des dépenses qui pourraient être engagées.

« Nous verrons bien. Nous ne sommes pas vraiment préparés à traiter avec M. Trump », a déclaré un diplomate de l'UE lors de discussions à huis clos.

Chambrechef de l'UE

Au-delà de l'Ukraine, l'UE se concentrera en 2025 sur sa défense contre ce qu'elle considère comme une menace : la Russie.

Andrius Kubilius, premier commissaire européen à la défense et à l'espace, n'avait pas pour mission de créer une armée européenne, mais plutôt de mieux coordonner les politiques d'armement et les acquisitions des États membres de l'UE.

De nombreux pays de l'UE disposent de budgets trop limités pour acquérir rapidement de nouveaux armements ou augmenter leurs effectifs militaires. Cette pression pourrait s'accentuer si Trump décidait de réduire les dépenses américaines en matière de défense européenne et d'exiger une contribution accrue des nations européennes.

D'après les estimations de l'Institut Ifo de recherche économique de Munich, l'Allemagne accuse à elle seule un déficit de 230 milliards d'euros dans son budget de défense à moyen terme. En Italie, ce chiffre s'élève à 120 milliards d'euros et en Espagne à 80 milliards d'euros.

Parallèlement, le nouveau ministre allemand des Finances, Jörg Kukies, a rapidement rejeté l'idée, proposée par certains pays, de financer les dépenses militaires par le biais de la dette commune de l'UE.

Gestion de la dette

L’année 2025 nécessitera non seulement une augmentation des dépenses militaires, mais aussi des investissements dans la restructuration économique et un soutien économique respectueux du climat, ainsi que des financements pour la reconstruction à Gaza, au Liban et en Syrie.

L'ancien président de la Banque centrale européenne, l'Italien Mario Draghi, a souligné en début d'année, dans un rapport alarmant sur la compétitivité de l'économie de l'UE, la nécessité d'un investissement de 800 milliards d'euros. Il a également recommandé des emprunts supplémentaires pour financer les jeunes entreprises et ainsi attirer les investisseurs privés.

Toutefois, la France et l'Italie font actuellement l'objet de procédures liées à des déficits budgétaires de la part de l'Union européenne. L'Espagne pourrait également bientôt rejoindre ce groupe.

Bien que l'Allemagne reste en dessous de son plafond d'endettement européen, Berlin n'est pas en mesure de prendre des mesures financières en raison des élections fédérales de février 2025. Par conséquent, le futur ministre des Finances ne pourra pas présenter le budget fédéral pour 2025 avant le printemps, voire l'été.

Les négociations concernant le nouveau gouvernement allemand retarderont également la mise en œuvre du nouveau cadre financier de l'UE.

politique commerciale

2025 pourrait également être une année difficile en matière de politique commerciale.

Une guerre commerciale avec la Chine au sujet des véhicules électriques se profile. Un conflit grave pourrait également éclater en raison des droits de douane punitifs que Trump souhaite imposer à l'Europe, à la Chine, au Mexique et au Canada.

Cependant, Valdis Dombrovskis, commissaire économique de l'UE, était déterminé à rappeler au nouveau président américain et à ses conseillers qu'ils se tireraient une balle dans le pied en imposant des droits de douane.

« Les guerres commerciales ne profitent à personne, M. Trump doit en prendre conscience », a-t-il déclaré lors d'un événement organisé par le Centre pour la politique européenne. « Il faut lui montrer les chiffres. La fragmentation de l'économie mondiale aura des conséquences. Des droits de douane généralisés pourraient amputer le PIB mondial de 7 %. Comparez cela aux années 1930, période où l'isolationnisme était de mise », a-t-il ajouté, faisant allusion à la crise économique mondiale de cette époque et à la montée du nazisme en Allemagne.

Parallèlement, une lueur d'espoir est apparue grâce à l'accord commercial signé début décembre par l'UE avec le Mercosur. Toutefois, cet accord devra encore être approuvé par les institutions européennes en 2025.

Maintenons notre solidarité.

Janis Emmanouilidis, expert de l'UE au Centre pour la politique européenne, se montre pessimiste quant à l'horizon 2025. « L'UE a toujours été la garante du compromis. Mais cette capacité s'est perdue », a-t-il déclaré lors d'un événement à Bruxelles début décembre, faisant allusion aux défis auxquels sont confrontées les politiques étrangère et militaire de l'UE. « L'UE n'est plus la solution à de nombreux problèmes. La politique est devenue plus nationaliste. »

Selon lui, de nombreuses personnes, y compris dans les pays candidats à l'UE des Balkans occidentaux, ont perdu espoir que le bloc des 27 membres tienne réellement ses promesses à l'avenir.

« La France et l'Allemagne doivent désormais prendre l'initiative au sein de l'UE », a-t-il déclaré.

Cependant, la France est aujourd'hui affaiblie par des crises gouvernementales, et la capacité d'action de l'Allemagne est également limitée en raison des élections fédérales de février 2025.

Le gouvernement minoritaire espagnol risque de tomber en raison de problèmes budgétaires. L'Italie est dirigée par un gouvernement d'extrême droite. La Belgique et l'Autriche n'ont que des gouvernements intérimaires, et la situation politique en Roumanie demeure incertaine.

Parallèlement, aux Pays-Bas, en Hongrie et en Slovaquie, des dirigeants sceptiques à l'égard de l'UE sont au pouvoir.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, estime avoir facilité la paix en Ukraine en se rapprochant de la Russie durant la présidence hongroise du Conseil de l'UE. Il attend également avec impatience le retour de Trump à la Maison-Blanche.

Pour l'instant, la seule certitude concernant 2025 est la suivante : au mieux, ce sera une année passionnante, et au pire, une année tumultueuse pour l'UE.