La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An apporte des idées pour perfectionner le projet de loi sur les associations

(Baonghean.vn)- Poursuivant le programme de travail de la 2ème session (14ème Assemblée nationale), le 25 octobre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Uong Chu Luu, l'Assemblée nationale a travaillé dans la salle, discutant d'un certain nombre de contenus avec des opinions différentes liés au projet de loi sur les associations.

Le rapport d'explication et d'approbation du projet de loi sur les associations présenté par la Commission permanente de l'Assemblée nationale, présidée par Nguyen Khac Dinh, indique : « Concernant le champ d'application de la réglementation, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a estimé que cette loi visait à préciser le droit des citoyens vietnamiens à constituer des associations, conformément à la Constitution. Par conséquent, la Commission a proposé que l'Assemblée nationale maintienne le projet de loi tel qu'il figure ci-après : « La présente loi régit le droit des citoyens vietnamiens à constituer des associations, l'organisation et le fonctionnement des associations, ainsi que leur gestion par l'État. »

Reconnaissant et appréciant les efforts de l'organisme de rédaction, la majorité des membres de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An ont approuvé le projet de loi et le rapport d'approbation, de révision et d'explication de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Ils se sont également attachés à formuler des avis visant à analyser et à clarifier les politiques relatives aux associations, le rôle de gestion de l'État en la matière, les cas de restriction du droit de créer des associations et les conditions de création des associations.

Selon le délégué Tran Van Mao (Nghe An), dans la structure du projet de loi, il est nécessaire d'ajouter un article sur l'explication des termes dans la section des dispositions générales pour clarifier les questions du projet de loi, éviter les doublons et les malentendus lors de la mise en œuvre ; déplacer l'article 4 (Associations) avant l'article 3 (Droit de créer des associations) pour qu'il soit plus approprié et logique, car pour réglementer le droit de créer des associations, nous devons d'abord réglementer ce qu'est une association...

Concernant l'article 8 de la clause 5 du projet de loi, il est stipulé que « L'Association ne peut s'affilier à des associations étrangères ni y adhérer, ni recevoir de financement étranger ; les cas particuliers sont déterminés par le Gouvernement. » Il convient d'harmoniser les dispositions du projet de loi afin d'éviter toute instrumentalisation par des forces réactionnaires étrangères, par le biais d'associations et de financements, pour mener des activités visant à saboter l'État et le régime.

Le délégué Tran Van Mao a pris la parole.

Mais il faut aussi envisager des réglementations spécifiques, créer un couloir juridique clair et ouvert pour surmonter les inégalités entre les associations et créer un mécanisme de demande et de don, compliquant les procédures administratives dans les cas particuliers prescrits par le gouvernement - a analysé le délégué Tran Van Mao.

Concernant la politique financière des associations, telle que définie aux articles 5 et 7, la majorité des délégués a globalement approuvé le rapport du Comité permanent de l'Assemblée nationale. Cependant, selon le délégué Tran Van Mao, les dispositions de l'article 7, alinéa 4, manquent de clarté et ne reflètent pas pleinement le contenu des articles 36 et 38 de la loi de finances de l'État. Par conséquent, le projet de loi doit définir clairement la politique de l'État pour chaque type d'association afin d'éviter le mécanisme de la demande et de la distribution, de garantir le principe d'autonomie et d'autofinancement des associations et de réduire le poids du soutien budgétaire de l'État. En effet, selon le rapport du Comité permanent, le budget actuel des associations dépasse les 30 000 milliards de dongs et continue de croître. (Le pays compte actuellement environ 63 000 associations enregistrées, et l'État finance les associations à hauteur de plusieurs dizaines de milliards de dongs.) – a cité le délégué Tran Van Mao.

Les délégués ont discuté du projet de loi.

Concernant les conditions de création d'associations (article 10), la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a proposé, dans son avis, de compléter l'article 10 en précisant que l'une des conditions de création d'associations est que « le domaine d'activité principal ne chevauche pas les activités principales d'associations déjà légalement constituées dans le même domaine d'activité ». Cette réglementation vise à éviter la création massive d'associations, qui complique la mobilisation des ressources de la société. En réalité, de nombreuses associations ont été créées avec des domaines d'activité, des objectifs et même des membres participants qui se chevauchent. Par exemple, pour le personnel militaire, on trouve des associations comme l'Association des anciens combattants, l'Association des anciens combattants et l'Association des prisonniers.

Concernant le délai d'octroi du certificat d'enregistrement pour la création d'une association, visé au point a, clause 2, article 11, le délégué Tran Van Mao a proposé de le raccourcir. Le délai de 60 jours est en effet trop long (alors que la loi sur les entreprises prévoit un délai de 3 jours seulement pour la création d'une entreprise et de 15 jours pour la création d'une organisation scientifique et technologique).

Soulignant que l'article 22, clause 4, du projet stipule que l'un des droits de l'association est de « former, encadrer et délivrer des certificats d'exercice à ses membres lorsqu'ils remplissent les conditions prévues par la loi », il est inapproprié. Le délégué Nguyen Thanh Hien (Nghe An) a expliqué : « La formation, l'encadrement et la délivrance de certificats d'exercice aux personnes qualifiées dans les secteurs et les professions sont assurés par des organismes de gestion de l'État. Par exemple, selon la loi en vigueur, la délivrance d'un certificat d'exercice d'avocat est décidée par le ministre de la Justice ; la délivrance d'un certificat d'examen et de pratique médicale aux Vietnamiens relève de l'autorité du ministère de la Santé… Par conséquent, le projet stipule que l'association a le droit de former, d'encadrer et de délivrer des certificats d'exercice à ses membres, ce qui est inapproprié. »

Français En ce qui concerne le Chapitre III sur les Dispositions d'application, les membres de la Délégation provinciale des députés de l'Assemblée nationale ont proposé de compléter un article « Sur la base des dispositions de la présente loi et de la Loi sur le traitement des infractions administratives, le Gouvernement doit prescrire les infractions administratives, les formes de traitement, les niveaux de sanctions et l'autorité pour traiter les infractions administratives dans les activités associatives » pour avoir une base juridique pour le traitement administratif des activités associatives, garantissant l'applicabilité de la Loi sur les associations.

Demain, l'Assemblée nationale poursuivra ses travaux et la discussion en séance plénière du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Code pénal.

Diep Anh - Anh Tuan