La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An apporte des idées pour finaliser le projet de loi sur les associations

(Baonghean.vn) - Poursuivant le programme de travail de la 2ème session (14ème Assemblée nationale), le 25 octobre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Uong Chu Luu, l'Assemblée nationale a travaillé dans la salle, discutant d'un certain nombre de contenus avec des opinions différentes liées au projet de loi sur les associations.

Le rapport d'explication et d'approbation du projet de loi sur les associations, présenté par Nguyen Khac Dinh, membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale et président de la Commission des lois, stipulait : « Concernant le champ d'application de la réglementation, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a estimé que cette loi visait à préciser le droit des citoyens vietnamiens à constituer des associations, tel que stipulé dans la Constitution. Par conséquent, le champ d'application de la réglementation du projet de loi a proposé que l'Assemblée nationale le maintienne tel que le projet de loi suivant : « La présente loi régit le droit des citoyens vietnamiens à constituer des associations, leur organisation, leur fonctionnement et leur gestion par l'État. »

Reconnaissant et appréciant les efforts de l'organisme de rédaction, la majorité des membres de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An ont approuvé le projet de loi et le rapport d'acceptation, de révision et d'explication de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Ils se sont également attachés à formuler des avis visant à analyser et à clarifier les politiques relatives aux associations, le rôle de gestion de l'État en la matière, les cas de restriction du droit de créer des associations et les conditions de création des associations.

Selon le délégué Tran Van Mao (Nghe An), dans la structure du projet de loi, il est nécessaire d'ajouter un article sur l'explication des termes dans la section des dispositions générales pour clarifier les questions du projet de loi, éviter les doublons et les malentendus lors de la mise en œuvre ; déplacer l'article 4 (Associations) avant l'article 3 (Droit de créer des associations) pour être plus approprié et logique, car pour réglementer le droit de créer des associations, il est nécessaire de réglementer d'abord ce qu'est une association...

Concernant l'article 8, clause 5, du projet de loi, il stipule que « L'Association ne peut s'affilier à des associations étrangères ni y adhérer, ni recevoir de financement étranger ; les cas particuliers seront déterminés par le Gouvernement. » Unifier les dispositions du projet de loi afin d'éviter que des forces réactionnaires étrangères ne les instrumentalisent, par le biais de l'association et du financement, pour mener des activités visant à saboter l'État et le régime.

Le délégué Tran Van Mao a pris la parole.

Cependant, il est également nécessaire d'envisager des réglementations spécifiques, de créer un couloir juridique clair et ouvert pour surmonter les inégalités entre les associations et de créer un mécanisme de demande et de don, compliquant davantage les procédures administratives dans les cas particuliers prescrits par le gouvernement - a analysé le délégué Tran Van Mao.

Concernant la politique financière des associations, telle que définie aux articles 5 et 7, la majorité des délégués a globalement approuvé le rapport du Comité permanent de l'Assemblée nationale concernant l'acceptation et l'explication. Cependant, selon le délégué Tran Van Mao, la réglementation de l'article 7, clause 4, manque de clarté et ne reflète pas pleinement le contenu des articles 36 et 38 de la loi de finances de l'État. Par conséquent, le projet de loi doit définir clairement la politique de l'État pour chaque type d'association afin d'éviter le mécanisme de la demande et de l'octroi, de garantir le principe d'autonomie et d'autofinancement des associations et de réduire le poids du soutien budgétaire de l'État. En effet, le budget actuel des associations, selon le rapport du Comité permanent, s'élève à environ 30 000 milliards de dongs et continue de croître. (Le pays compte actuellement environ 63 000 associations enregistrées, et l'État finance les associations à hauteur de plusieurs dizaines de milliards de dongs.) - a cité le délégué Tran Van Mao.

Les délégués ont discuté du projet de loi.

Concernant les conditions de création d'associations (article 10), la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a proposé de compléter l'article 10 en précisant que l'une des conditions de création d'associations est que « le domaine d'activité principal ne coïncide pas avec les activités principales d'associations précédemment légalement constituées dans le même domaine d'activité ». Une telle réglementation vise à éviter la création massive d'associations, qui complique la mobilisation des ressources de la société. En réalité, de nombreuses associations ont été créées, dont les domaines d'activité, les objectifs et même les membres participants se chevauchent. Par exemple, en ce qui concerne les militaires, on trouve les associations suivantes : Association des anciens combattants, Association des anciens combattants, Association des prisonniers et des détenus…

Concernant le délai d'octroi du certificat d'enregistrement pour la création d'une association, visé au point a, clause 2, article 11, le délégué Tran Van Mao a proposé de le raccourcir. Le délai de 60 jours est en effet trop long (alors que la loi sur les entreprises prévoit un délai de 3 jours pour la création d'une entreprise ou de 15 jours pour la création d'une organisation scientifique et technologique).

Soulignant que l'article 22, clause 4, du projet stipule que l'un des droits de l'association est : « Former, encadrer et délivrer des certificats d'exercice à ses membres lorsqu'ils remplissent les conditions prescrites par la loi », est inapproprié. Le délégué Nguyen Thanh Hien (Nghe An) a expliqué : « La formation, l'encadrement et la délivrance de certificats d'exercice aux personnes qualifiées dans les secteurs et les professions sont assurés par des organismes de gestion de l'État. Par exemple, selon la loi en vigueur : l'octroi d'un certificat d'exercice d'avocat est décidé par le ministre de la Justice ; l'octroi d'un certificat d'exercice d'examen et de traitement médical pour les Vietnamiens relève de l'autorité du ministère de la Santé… Par conséquent, le projet stipule que l'association a le droit de former, d'encadrer et de délivrer des certificats d'exercice à ses membres est inapproprié. »

En ce qui concerne le chapitre III sur les dispositions d'application, les membres de la délégation provinciale des députés de l'Assemblée nationale ont proposé de compléter l'article « Sur la base des dispositions de la présente loi et de la loi sur le traitement des infractions administratives, le gouvernement doit prescrire les infractions administratives, les formes de traitement, les niveaux de sanctions et l'autorité pour traiter les infractions administratives dans les activités associatives » afin d'avoir une base juridique pour le traitement administratif des activités associatives, garantissant l'applicabilité de la loi sur les associations.

Demain, l'Assemblée nationale continuera à travailler et à discuter en séance plénière du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles du Code pénal.

Diep Anh - Anh Tuan