La délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An a discuté en groupes du projet de loi foncière (amendée).

Panorama de la séance de travail du matin du 9 juin à la salle Dien Hong, à l'Assemblée nationale. Photo : Nam An

Lors de la discussion, le délégué Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a souligné les lacunes du processus de récupération des terres conformément aux dispositions de la loi foncière ; en conséquence, deux mécanismes sont prévus : l'État récupère les terres et l'investisseur du projet négocie avec l'utilisateur des terres.

Selon le délégué Thai Thanh Quy, la mise en œuvre de ces deux mécanismes a créé des insuffisances et des conflits d'intérêts entre la direction de l'État et le peuple, ainsi qu'entre les investisseurs du projet et le peuple ; problèmes que la loi foncière, à différentes étapes, n'a pas encore résolus.

Compte rendu de la séance de discussion du groupe 3 le matin du 9 juin. Photo : Nam An

En effet, lorsque l'État procède à une expropriation, il applique le barème des prix établi ; et lorsque l'investisseur négocie avec l'usager, il s'agit d'un accord entre les deux parties. Cette situation engendre une injustice entre deux zones résidentielles, souvent séparées uniquement par une route ou une clôture, car d'un côté le projet est réalisé par l'État et de l'autre par l'entreprise qui négocie.

Même en appliquant ces deux mécanismes conjointement dans un même projet, comme par exemple : un projet d'aire de repos lié à l'activité pétrolière, où le terrain destiné à l'activité pétrolière est récupéré par l'État et le terrain pour la construction de l'aire de repos est convenu avec l'entreprise ; ou la construction d'un marché populaire associé à un centre commercial, où le terrain pour la construction du marché populaire est récupéré par l'État et le terrain pour la construction du centre commercial est convenu avec l'entreprise...

L'expérience montre que la récupération des terres est difficile et ralentit les investissements publics, notamment dans les projets clés, ceux d'intérêt national, de sécurité et de défense. Or, le projet de loi foncière (modifiée) prévoit toujours les deux mécanismes de récupération susmentionnés ; il convient donc d'étudier cette question afin de remédier aux lacunes exposées.

Le délégué Thai Thanh Quy, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial et chef de la délégation de la province de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Phan Hau

Concernant ce sujet, le vice-président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Van Chi, a déclaré que pour régler définitivement la question, il est nécessaire de limiter autant que possible, voire de ne pas organiser d'appels d'offres pour sélectionner les investisseurs, mais que, fondamentalement, tous les cas devraient être mis aux enchères afin de garantir que la plus-value foncière aille au budget de l'État.

Lors des discussions sur le projet de loi foncière (modifié), la déléguée Hoang Thi Thu Hien, vice-présidente permanente de l'Union des femmes de la province de Nghệ An, a proposé d'y ajouter une disposition prévoyant un soutien à la réinstallation des personnes contraintes de se déplacer pour des raisons de conservation de la biodiversité et de protection de l'environnement. Ce soutien s'ajouterait à celui prévu dans le projet de loi lors des opérations de reconstruction menées par l'État à des fins de défense et de sécurité nationales, ainsi que pour le développement socio-économique répondant aux objectifs nationaux et locaux. En effet, dans la pratique, la mise à disposition de terres résidentielles et agricoles pour les personnes déplacées hors des forêts à usage spécifique s'avère très complexe.

Le député Nguyen Van Chi, vice-président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du débat. Photo : Phan Hau

Concernant le soutien post-récupération des terres, tel que le soutien à l'emploi, à la production et aux entreprises, le délégué de la délégation de Nghe An a également déclaré qu'il devrait être remplacé par des réglementations d'indemnisation, afin d'avoir une légalité plus élevée ; ainsi que par une réglementation stricte de l'exigence de mener à bien les arrangements de réinstallation avant la récupération des terres.

Concernant les principes d'indemnisation et d'aide à la réinstallation lors de la récupération de terres, le projet de loi propose de confier au gouvernement la responsabilité de leur mise en œuvre détaillée. Cependant, selon la députée Hoang Thi Thu Hien, il convient d'examiner attentivement la question afin d'intégrer toutes les interprétations possibles dans la loi, et ainsi éviter tout litige lors de son application. En effet, évoquer des principes revient à aborder des interprétations ; or, ces interprétations doivent être stables et encadrer des actions concrètes.

La déléguée Hoang Thi Thu Hien, vice-présidente permanente de l'Union des femmes de Nghệ An, a pris la parole lors du débat. Photo : Nam An

M. Tran Nhat Minh, député à temps plein de la circonscription de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a déclaré que le projet de loi foncière (modifiée) comporte encore des dispositions assez générales, ne définissant pas clairement les modalités de consultation de la population et des autres personnes concernées par les plans d'aménagement et d'utilisation des sols. Selon le député, il est essentiel de placer les citoyens au cœur du processus de consultation lors de l'élaboration de ces plans ; par conséquent, la loi devrait stipuler que les personnes concernées par ces plans sont autorisées à donner leur avis.

En outre, afin de permettre aux citoyens de suivre l'évolution des plans d'aménagement du territoire, les délégués ont proposé d'ajouter un règlement stipulant que les modifications apportées aux plans d'aménagement du territoire doivent également être affichées publiquement afin que la population puisse les comprendre, évitant ainsi une situation où seule la planification initiale est annoncée, mais où les modifications ultérieures restent incomprises.

Les délégués ont également demandé à l'organisme rédacteur d'étudier plus en détail certains points du règlement relatif aux indemnisations et aux travaux de déblaiement des sites ; d'éviter les généralités et les ambiguïtés ; en particulier, certaines procédures nécessitent la présence et la supervision de représentants du Conseil populaire, du Front de la patrie et des organisations socio-politiques.

M. Tran Nhat Minh a également demandé à l'organisme rédacteur de préciser clairement les procédures spécifiques d'inventaire obligatoire, telles que les procédures de récupération obligatoire des terres, et de préciser la responsabilité des forces de police en matière de maintien de l'ordre et de la sécurité pendant le processus d'application ; afin d'assurer la faisabilité de la mise en œuvre.

M. Tran Nhat Minh, député à plein temps de la délégation de Nghệ An à l'Assemblée nationale, a pris la parole lors de la discussion. Photo : Phan Hau

Concernant l'organisation de la mise en œuvre des plans d'aménagement et d'utilisation des sols, la déléguée Thai Thi An Chung, membre du Comité provincial du Parti et chef adjointe de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, a suggéré de ne pas exiger des autorités compétentes qu'elles obtiennent une autorisation pour rénover ou réparer des maisons et des constructions existantes, conformément à la loi, lorsqu'un plan d'aménagement du territoire est en vigueur au niveau du district. En effet, les rencontres avec les électeurs ont révélé que le blocage des projets d'aménagement engendre de grandes difficultés pour la population, notamment en matière de réparation et de construction de logements.

Concernant la réglementation relative au soutien en cas de récupération de terres par l'État, la déléguée Thai Thi An Chung a suggéré d'ajouter une réglementation sur le soutien à l'éducation ; et également de faire une distinction claire entre les cas d'indemnisation et de soutien dans la réglementation sur l'indemnisation et le soutien du bétail et des cultures lors de la récupération de terres.

Le projet de loi stipule également que l'un des principes de détermination des prix fonciers est de garantir l'indépendance entre l'organisme de conseil, le Conseil d'évaluation des prix fonciers, le Conseil d'évaluation des prix fonciers spécifique et l'agence ou la personne habilitée à fixer les prix fonciers.

Toutefois, l'étude du règlement relatif à la composition du Conseil d'évaluation des prix fonciers a révélé que ce dernier est globalement composé des mêmes membres. De ce fait, les délégués ont exprimé des inquiétudes quant à la garantie de son indépendance. Par ailleurs, le règlement exigeant qu'au moins 50 % des membres du Conseil soient des évaluateurs ou des experts en évaluation des prix fonciers a également suscité des inquiétudes quant à sa mise en œuvre, les délégués ayant souligné la difficulté d'en assurer l'application, compte tenu du nombre limité d'experts en évaluation des prix fonciers. La déléguée Thai Thi An Chung a par ailleurs suggéré que la loi foncière (modifiée) intègre des dispositions relatives au régime d'utilisation des terrains des zones économiques.