Les entreprises minières de Nghe An sont confrontées à un risque de fermeture en raison de la circulaire 44.
(Baonghean) – Pendant longtemps, la gestion des permis d'exploitation minière a été laxiste, les exportations de pierre blanche se faisant principalement à l'état brut, ce qui a engendré une ponction sur les ressources. Par conséquent, le renforcement par l'État de la gestion des activités d'exploitation minière afin d'accroître la valeur des produits est une politique juste et nécessaire. Cependant, de nombreuses politiques se chevauchent, notamment la circulaire n° 44/2017/TT-BTC relative à la promulgation du cadre de prix pour le calcul de la taxe sur les ressources, qui manque de praticité, plongeant de nombreuses entreprises dans la difficulté, voire la faillite.
La dure réalité
La province de Nghệ An est riche en ressources naturelles, notamment minérales. Ces dernières années, les recettes fiscales issues de l'exploitation de ces ressources ont contribué de manière significative aux recettes budgétaires totales de la province, créant ainsi des dizaines de milliers d'emplois.
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| La société Pha Ngoc Company Limited, située à My Son (Do Luong), exploite et transforme de la poudre de pierre. Photo : Thu Huyen |
D'un autre point de vue, la gestion des ressources minérales présente encore des lacunes : la délivrance des permis d'exploitation est peu rigoureuse, la pierre blanche est principalement exportée à l'état brut, ce qui entraîne une surexploitation des ressources. Depuis la promulgation de la loi minière de 2010, la gestion des activités d'exploitation minière s'est considérablement améliorée.
Cependant, l'exploitation minière en général, et celle des minéraux destinés aux matériaux de construction courants dans la région, est confrontée à de nombreuses difficultés. Les activités de construction et la consommation de matériaux sont ralenties par la limitation des investissements publics du budget de l'État, ce qui freine la production. La forte concurrence entre les fournisseurs, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la province, entraîne une baisse importante des prix de vente de produits tels que les pierres de construction, le sable et le gravier, ne générant pas suffisamment de bénéfices pour l'exploitation et le réinvestissement. Le marché des pavés se restreint de plus en plus en raison du ralentissement du secteur de la construction, ce qui complique la tâche des entreprises d'extraction et de transformation de pavés de la province.
Cette difficulté, conjuguée à la multiplicité des taxes et redevances, engendre de nombreux problèmes pour les entreprises du secteur minier. Actuellement, par unité de surface exploitée, ces entreprises doivent s'acquitter de plusieurs frais : indemnité de défrichage (s'il s'agit de terres forestières ou de forêts plantées par les habitants) ; contribution à la régénération forestière (versée au ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour sa gestion) ; dépôt de garantie pour la restauration environnementale après exploitation ; redevance de location du terrain minier ; et redevance pour le droit d'exploitation.D'après cette synthèse, le nombre total d'entreprises opérant dans le secteur de l'exploitation minière s'élevait à 148 fin 2013, contre seulement 84 fin 2016. Au cours du premier semestre 2017, 29 entreprises supplémentaires ont annoncé leur fermeture. Par ailleurs, on sait que plus de 20 autres entreprises sont actuellement en train de suspendre temporairement leurs activités.
En particulier, le 12 mai 2017, le ministère des Finances a publié la circulaire n° 44/2017/TT-BTC relative à la promulgation du cadre tarifaire pour le calcul de la taxe sur les ressources, exigeant des collectivités locales qu'elles publient dans un délai de 3 mois le tableau des prix pour le calcul de la taxe sur les ressources conformément à ce cadre tarifaire.
D'après les retours d'information, la fourchette de prix plancher et plafond établie par la circulaire n° 44 n'est pas conforme aux dispositions de la loi de 2009 relative à la taxe sur les ressources naturelles. Par exemple, la circulaire n° 44 stipule le prix taxable du marbre blanc (code de ressource II401, sans classification de couleur ni de qualité) d'une taille ≥ 0,4 m.3Après exploitation, le prix minimum est fixé à 700 000 VND/m³.3, maximum 1 000 000 VND/m³. Ce prix est 2,8 fois supérieur au prix actuel à Nghệ An. Le code du groupe de ressources II403, marbre blanc destiné à la production de poudre de carbonate, est soumis à la circulaire 44, dont le prix est de 280 000 à 400 000 VND/m³.3Ce niveau de collecte est environ 3,3 fois supérieur au niveau de collecte actuel de Nghe An et Yen Bai.
Cette situation a plongé toutes les entreprises d'extraction et de transformation du marbre blanc dans une crise profonde. L'application de ce barème a entraîné les dépenses suivantes : les redevances d'exploitation minière et la taxe sur les ressources en marbre blanc ont triplé immédiatement. Toutes les entreprises d'extraction et de transformation du marbre blanc à Nghệ An et à Yễn Bế (deux régions productrices de marbre blanc au Japon) étaient menacées de faillite massive.
De nombreuses entreprises ont déclaré que lorsque l'État a instauré une série de taxes et de redevances environnementales pour accroître ses recettes et minimiser son impact environnemental, la plupart des entreprises du secteur minier ont compris, soutenu et adhéré à cette mesure. Cependant, depuis l'ajout de deux sanctions – la perception de droits de licence et d'une taxe foncière à des taux élevés et en constante augmentation –, le coût représente désormais près de 40 % du prix du produit après déduction des coûts.
Par conséquent, l'exploitation des entreprises minières est de plus en plus difficile. Une augmentation de 300 % du loyer foncier n'entraînera qu'une hausse de 5 à 7 milliards de VND par an ; le prix minimum de la taxe sur les ressources augmentera également de 5 à 7 milliards de VND. En contrepartie, près de 100 entreprises devront cesser leurs activités, ce qui représente une perte de recettes fiscales de plus de 100 milliards de VND par an, sans compter les milliers de travailleurs qui perdront leur emploi.
De nombreuses entreprises pourraient devoir fermer.
À Quy Hop, la société Trung Liem Stone Mining Company est en activité depuis plus de dix ans, mais enregistre des pertes continues depuis deux ans en raison d'un marché en contraction. Elle possède près de 30 hectares de carrières, mais n'en exploite que 3. Ses dirigeants ont déclaré que si les dispositions de la circulaire 44 sont appliquées, la société sera contrainte de cesser ses activités ou de rembourser 50 % de la superficie restante.
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| L'industrie d'extraction de sable est confrontée à de nombreuses difficultés en raison de la forte augmentation des taxes et des redevances. Photo : Thu Huyen |
Quant à la société par actions Trung Hai Mineral and Trading, elle vient d'investir 6 millions de dollars dans une ligne de production et les premiers lots sont en cours de fabrication. Des commandes ont déjà été signées dans 10 pays. Pour obtenir ces commandes, l'entreprise est contrainte de baisser ses prix, acceptant ainsi des pertes initiales pour rester compétitive. Selon les calculs, si la nouvelle réglementation est mise en œuvre, l'entreprise devra s'acquitter de plus de 13 milliards de VND par an rien que pour deux types de taxes sur les ressources et la taxe de licence. Cela signifie la faillite…
L'instauration d'une taxe sur les ressources et le calcul de redevances d'exploitation minière bien supérieures au prix de vente dans la province de Nghệ An ont engendré de nombreuses difficultés pour les entreprises d'exploitation minière. En particulier, le marbre blanc destiné à la fabrication de carrelage et de poudre de carbonate de calcium (CaCO₃), principaux produits exportés, sont confrontés à une situation critique. L'augmentation de la taxe sur les ressources (passée de 6 % en 2009 à 15 % aujourd'hui, et le prix minimum fixé par la circulaire n° 44 du ministère des Finances étant nettement supérieur au prix de transaction du marché) les empêche d'être compétitives sur le marché mondial.
Les entreprises de transformation et d'exportation de minéraux sont confrontées à de nombreuses difficultés, tant objectives que subjectives. Alors que des pays comme la Malaisie et la Turquie proposent de nombreuses mesures de soutien, la politique vietnamienne a considérablement évolué : les taxes, les redevances et les droits d'accise sur les ressources ont augmenté, ce qui complique la production et les activités commerciales des entreprises et les expose à une concurrence féroce avec ces pays. Les entreprises se livrent à une concurrence acharnée, allant jusqu'à vendre à perte, ce qui nuit à leurs propres intérêts.
Les entreprises d'extraction et de transformation de pierre blanche sont en difficulté, et les entreprises d'extraction de sable subissent également de plein fouet les conséquences de la nouvelle politique fiscale. Dans le contexte actuel, de nombreuses entreprises d'extraction de sable à Tan Ky, Do Luong et Nghia Dan ont dû cesser leurs activités. À Tan Ky, 13 entreprises sont à l'arrêt depuis une semaine. M. Tran Manh Cuong, directeur de Hai An Trading and Service Company Limited (Tan Ky), a déclaré que la sablière de son entreprise, située à Nghia Dong et en activité depuis 2014, approvisionne principalement les districts dépourvus de sablières, tels que Yen Thanh, Dien Chau et Quynh Luu. Le prix du sable à la mine s'est longtemps maintenu à 30 000 VND/m³.3Mais avec la hausse soudaine actuelle des taxes et des frais, le prix de vente devra augmenter, d'environ 100 000 VND/m³, soit une augmentation de plus de 300 %. Au final, ce sont donc les consommateurs qui en pâtiront.
Problèmes majeurs liés à l'exploitation minière à Quy Hop
(Baonghean.vn)
29 zones d'extraction minière à Nghệ An ont été fermées.
(Baonghean.vn) - Au cours des six premiers mois de 2017, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a conseillé au Comité populaire provincial de prendre des décisions de fermeture de mines dans 29 zones minières, et 8 autres zones minières sont en cours d'examen afin que le Comité populaire provincial puisse prendre des décisions de fermeture de mines.
M. Hai et d'autres entreprises ont exprimé leur frustration face à l'absence de mines autorisées dans le district voisin de Thanh Chuong, où l'exploitation minière est principalement le fait de bandits. De nombreuses mines n'ont payé aucune taxe et ont vendu leur minerai à perte (entre 25 000 et 28 000 VND/m³).3« La concurrence est féroce avec les entreprises d'extraction de sable voisines de Nam Dan et Do Luong. Avec la nouvelle réglementation, les entreprises autorisées continuent d'être pénalisées, tandis que les sites d'extraction illégaux opèrent librement sans payer de taxes et prospèrent. La situation de l'extraction de sable dans le district de Thanh Chuong est connue, les autorités le savent, mais je ne comprends pas pourquoi elles n'ont encore rien fait », s'inquiète M. Hai.
(À suivre)
