L’innovation dans le travail d’inspection et de supervision du Parti doit être substantielle et efficace.

Le 7 juin, l'Agence de police judiciaire du ministère de la Sécurité publique a décidé de poursuivre, d'arrêter et de perquisitionner MM. Chu Ngoc Anh, Pham Cong Tac et Nguyen Thanh Long pour infractions commises dans l'exercice de leurs fonctions. Les poursuites engagées contre les plus hauts dirigeants et cadres du ministère rappellent que plus de 131 000 membres du Parti ont fait l'objet de sanctions disciplinaires entre 2013 et 2020, dont plus de 110 hauts fonctionnaires sous la direction du gouvernement central. En substance, ces trois dirigeants ont « dérogé à la norme » : ils ont pris des décisions de gestion contraires aux règlements du Parti, violé les lois de l'État et contrevenu aux intérêts et aux attentes du peuple.

Cet incident nous rappelle également les propos du secrétaire général Nguyen Phu Trong lors de la conférence sur le travail d'inspection et de supervision du 12e Congrès du Parti (27 novembre 2020). En conséquence, les manquements et les violations des organisations et des membres du Parti risquent toujours de s'accroître, de devenir plus complexes et plus graves. Le 6 avril 2022, dans la conclusion n° 12-KL/TW sur la poursuite du renforcement de la direction du Parti dans le travail de prévention et de lutte contre la corruption et la négativité, le Bureau politique a souligné le fait que des violations graves, organisées, très sophistiquées et complexes se produisent toujours. La conclusion n° 34 du Bureau politique, publiée le 18 avril 2022, sur la « Stratégie pour le travail d'inspection et de supervision du Parti à l'horizon 2030 », a également souligné que l'un des facteurs liés au nombre croissant de violations est le phénomène de collusion, de dissimulation et de complicité d'un certain nombre de cadres et de membres du Parti.

L'importance de continuer à innover dans les activités d'inspection et de supervision

L'article 30, clause 1, de la Charte du Parti communiste vietnamien, adoptée lors du 11e Congrès national, affirme que « l'inspection et la supervision sont des fonctions dirigeantes du Parti ». Cela signifie que le rôle dirigeant du Parti sera difficilement fructueux si les activités d'inspection et de supervision sont absentes ou prises à la légère. Cependant, la réalité des violations de la loi par les dirigeants, voire par l'ensemble de la direction, pose de nombreux défis au travail d'inspection et de supervision du Parti.

Lors de la conférence de synthèse du travail d'inspection et de supervision du XIIe Congrès, évaluant les causes des lacunes observées ces derniers temps, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a souligné le manque de proactivité, de régularité, de rigueur et de rigueur dans les activités d'inspection et de supervision ; la conduite de ces activités reste formelle et superficielle, ce qui entraîne une faible efficacité et un manque de dissuasion. Le travail d'inspection et de supervision dans les organismes d'État n'a pas reçu l'importance qu'il mérite et demeure faible, avec des résultats incertains. En particulier, certains comités, organisations et dirigeants du Parti n'ont pas accordé l'importance qu'ils méritaient au travail d'inspection et de supervision. Cette négligence au sein du Parti a pour conséquence que les écarts ne sont pas détectés rapidement, ce qui entraîne une augmentation des violations, de mineures à majeures, de mineures à graves.

Face à ces lacunes, la « Stratégie d'inspection et de supervision du Parti à l'horizon 2030 » souligne l'importance de poursuivre l'innovation en matière de modèles et d'activités d'inspection et de supervision. Elle promeut ainsi, en premier lieu, la maîtrise de soi de chaque cadre et membre du Parti dans le respect des règlements du Parti et des lois de l'État. Parallèlement, le rôle de l'inspection et de la supervision au sein du système d'organisation du Parti est particulièrement valorisé. Cette politique se reflète dans trois aspects marquants des tâches et solutions proposées : i) promouvoir le rôle des comités du Parti et la responsabilité des dirigeants ; ii) accorder une importance particulière à l'institutionnalisation de la politique d'inspection et de supervision du Parti ; iii) rationaliser l'appareil organisationnel et améliorer la qualité des cadres chargés de l'inspection et de la supervision.

Le principal défi posé par l'importance accordée au contrôle interne dans une structure de pouvoir unifiée réside dans la forte dépendance à la qualité des dirigeants, et en particulier du chef. Si la direction et le chef sont rigoureux, justes et responsables, le travail d'inspection et de supervision sera efficace. À l'inverse, si le chef ou l'ensemble de la direction est incompétent, prend le travail d'inspection et de supervision à la légère, voire commet des infractions, celles-ci peuvent facilement devenir formelles, superficielles, inefficaces, voire dissimuler des infractions. Les cas récents d'infractions commises par des dirigeants montrent que l'inefficacité des activités d'inspection et de supervision au sein du Parti n'est plus seulement un risque, mais une réalité. Il en résulte que les dirigeants, voire l'ensemble de la direction, sont sanctionnés.

Suggestions d'ajustements des modèles et des politiques

La principale caractéristique des activités d'inspection et de supervision au sein du Parti dans notre pays aujourd'hui est de favoriser le mécanisme de réaction verticale au sein du système hiérarchique des agences et organisations du Parti. Le principal défaut de l'inspection et de la supervision selon l'axe vertical du système réside dans le risque d'être dominées par la volonté subjective des personnes à la tête de chaque agence, unité et localité. Cela crée des risques pour les activités d'inspection et de supervision, le plus courant étant une mise en œuvre superficielle et formelle. Plus grave encore, il existe une situation de dissimulation lorsque la direction et le responsable lui-même sont impliqués dans des violations.

En d'autres termes, accroître l'objectivité et l'indépendance du travail de supervision est essentiel pour améliorer la qualité et l'efficacité du travail d'inspection et de supervision au sein du Parti. Autrement dit, nous devons compléter et améliorer le mécanisme de supervision horizontale, c'est-à-dire les réactions extérieures à chaque agence et unité. Pour ce faire, certaines orientations sur les modèles et politiques organisationnels peuvent inclure :

Premièrement, il convient de créer une agence de surveillance interorganisationnelle et interlocale. Ainsi, les agences, unités ou localités concernées d'une même région peuvent créer une agence de surveillance commune. L'élargissement de l'organisation et la diversification du personnel contribueront à réduire l'influence du responsable et de l'équipe de direction de chaque agence, unité et localité, augmentant ainsi l'objectivité des activités d'inspection et de surveillance.

Deuxièmement, les vérifications croisées et le suivi entre les groupes d'agences, les unités et les localités. Si ces vérifications sont effectuées périodiquement ou de manière soudaine, en fonction des besoins et des instructions des supérieurs, elles exerceront une pression constante sur les dirigeants de chaque agence, unité et localité. Parallèlement, les vérifications croisées contribuent également à réduire le risque de formalisme et de négligence dans les vérifications et le suivi, s'ils sont effectués uniquement en interne, au sein d'une agence ou d'une localité.

Troisièmement, améliorer les conditions institutionnelles des médias, en particulier de la presse écrite, afin de renforcer leur capacité à contrôler l'autorité publique ainsi que la conduite et le mode de vie des responsables et des membres du parti. La presse doit devenir un forum public permettant de détecter rapidement les abus de pouvoir ainsi que les écarts de points de vue, d'attitudes et de comportements des responsables et des membres du parti à tous les niveaux.

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* Académie nationale de politique Hô Chi Minh