Remembrement et échange de parcelles - « Voix » des champs - Partie 1 : La grande « révolution »

(Baonghean) - A Nghe An, après plus de 3 ans de mise en œuvre des travaux de remembrement et d'échange de parcelles conformément à la Directive 08-CT/TU du Comité permanent du Parti provincial, les premiers résultats ont véritablement prouvé la justesse et la sensibilité d'une politique et d'une stratégie adaptées aux souhaits et aux exigences pratiques de la population ; elles constituent la base pour que tous les niveaux, secteurs et localités proposent des solutions concrètes dans le processus de mise en œuvre afin d'atteindre les objectifs fixés et de contribuer à l'amélioration de la situation socio-économique de la province.

Exigences de la pratique

On peut dire que la Directive 08-CT/TU est née des impératifs de la réalité, suscitant une forte et enthousiaste révolution foncière au sein de la population. Conscientes de cette opportunité, de nombreuses localités en ont profité pour réaménager les terres agricoles afin d'en améliorer la gestion et, surtout, d'en valoriser l'utilisation, à une époque où les agriculteurs avaient tendance à abandonner leurs terres. Après plus de trois ans de mise en œuvre, neuf unités de district ont à ce jour achevé le remembrement et l'échange de parcelles pour 100 % des communes. Des localités comme Anh Son, Yen Thanh, Thanh Chuong, Quynh Luu et Nam Dan, en particulier, ont été considérées comme ayant fait preuve d'un grand enthousiasme et d'une grande efficacité dans la mise en œuvre. Cependant, de nombreuses localités, comme Tan Ky, Hung Nguyen, Nghi Loc, Con Cuong, Que Phong et Quy Chau, l'ont encore mise en œuvre avec des résultats décevants.

Mise en œuvre du remembrement et de l'échange de terres dans la commune de Xuan Hoa (Nam Dan). Photo : Pham Bang

Comparé à d'autres localités, le district de Thanh Chuong ne bénéficie pas de conditions naturelles optimales. Le relief est très complexe, avec des cultures en terrasses, de nombreux recoins et marécages. De plus, le découpage des terres et des champs était auparavant en peigne, ce qui a rendu le processus de remembrement difficile. Cependant, grâce aux raccourcis, à la participation active et déterminée des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, et au consensus de la population, le remembrement a été très positif.

En 2009, constatant la fragmentation et l'inefficacité des terres, le district a élaboré un projet visant à mobiliser les agriculteurs pour la conversion et le transfert de terres (pour la deuxième fois) afin de mener à bien l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales. Le processus d'orientation et de gestion a été mené de manière synchrone et cohérente. En 2012, la Directive 08 du Comité provincial du Parti a été publiée, renforçant la détermination du district. À ce jour, 38 communes du district ont achevé le remembrement et l'échange de terres. Avant la conversion : en moyenne, un ménage possédait 9,5 parcelles (5,6 surfaces/ménage), d'une superficie de près de 200 à 1 000 m². Après la conversion, chaque ménage possédait en moyenne 4,5 parcelles (2,26 surfaces/ménage), d'une superficie de 310 à 5 000 m².

Construction d'un système de canaux intra-champ dans la commune de Quynh Hong (Quynh Luu). Photo : PB

Français Premier district de la province à avoir achevé le remembrement foncier, le district de Yen Thanh ne comptait en 2014 que deux dernières localités (sur 39 communes et bourgs) mettant en œuvre ce travail, à savoir le bourg et Kim Thanh. M. Nguyen Duc Thien, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district, a déclaré : Considérant qu'il s'agit d'une étape importante dans le développement de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales, tous les niveaux du secteur, du district à la commune, se sont concentrés sur l'orientation, en accordant la priorité à la garantie et à la mise en œuvre de réglementations démocratiques, obtenant ainsi le consensus et le soutien de la population et mobilisant d'importantes ressources pour le trafic d'irrigation interne. Selon l'évaluation générale, le remembrement foncier a progressé rapidement, conformément à la nouvelle planification rurale approuvée, ce qui a permis de créer des fonds fonciers pour la construction d'infrastructures essentielles, de travaux publics et d'œuvres sociales, contribuant ainsi à la réalisation rapide des critères pour la nouvelle construction rurale.

M. Nguyen Manh Toan (chef adjoint du département de l'aménagement du territoire - département des Ressources naturelles et de l'Environnement) a déclaré : « En général, les résultats du remembrement et de l'échange de terres sur le terrain sont globalement conformes à l'objectif et à l'état d'avancement du projet approuvé. La mise en œuvre sur le terrain dans certaines communes pilotes est rapide, garantissant ainsi la qualité. Le processus de remembrement et d'échange de terres a été associé à la planification de l'amélioration des terres, à la modernisation des systèmes de circulation et d'irrigation, et a progressivement lié le remembrement et l'échange de terres à une conversion raisonnable des structures agricoles et d'élevage. » Pour les localités qui ont obtenu de bons résultats, cela s'explique par un travail idéologique efficace visant à sensibiliser les cadres, les membres du parti et la population. Les organisations de base du parti ont fait preuve de détermination et de sens des responsabilités dans le processus de mise en œuvre, instaurant l'équité et la démocratie au niveau local, promouvant la force du peuple tout entier avec la devise « Le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple contrôle ».

Les gens comprennent, les gens seront d’accord

Partageant l'expérience du district de Thanh Chuong, M. Tran Dinh Thanh, chef du service de l'agriculture du district, a déclaré : « L'enjeu principal du remembrement et de l'échange de parcelles est de mobiliser la population pour obtenir son accord et son soutien. C'est pourquoi, outre la mise en œuvre de réunions avec la population, l'écoute des commentaires et la transparence des politiques et des plans, le comité de pilotage du district a chargé des organisations sociopolitiques d'organiser une communication exemplaire auprès des membres des syndicats, des associations et du parti. Lors de la conduite de la deuxième conversion et du transfert de terres, les membres du comité de pilotage de la commune se sont appliqués à la tâche, ont effectué un travail d'inspection et de supervision rigoureux afin de corriger rapidement les erreurs commises lors de la mise en œuvre. Ce n'est qu'à cette condition que la population aura confiance, acceptera la mise en œuvre et obtiendra d'excellents résultats », a déclaré M. Thanh.

Dans le district d'Anh Son, situé en plaine, le remembrement a rencontré de nombreuses difficultés. Cependant, grâce à des cadres dévoués, à de bonnes méthodes et pratiques, et surtout à une proximité constante avec la population, les résultats ont été excellents. À ce jour, 20 communes sur 20 ont achevé le remembrement, avec une moyenne de 2,1 parcelles et de 2 à 3 champs par foyer. Par exemple, Tuong Son, commune montagneuse du district d'Anh Son, connaît de nombreuses difficultés. À ce jour, la commune a achevé le remembrement sur l'ensemble des terres cultivées de 12 villages, avec une moyenne de 1,97 parcelle par foyer. La commune a estimé que la politique était édictée d'en haut, mais que sa mise en œuvre devait se faire de la base. Tuong Son a encouragé la mobilisation et la propagande auprès de la population. Initialement, lors de la mise en œuvre et de la sollicitation de l'avis de la population, la commune a rencontré des désaccords.

Cependant, considérant ce mouvement d'envergure, dont la population est le principal acteur, la commune a mené avec persévérance un travail idéologique axé sur le dialogue, par le biais de conférences et de rencontres en face à face. Pour que la population comprenne et agisse, la commune de Tuong Son a dû organiser jusqu'à 180 réunions, grandes et petites, de la commune au hameau. Les questions de la population ont été immédiatement résolues, sans détours. Les cadres et les membres du parti doivent faire preuve d'exemplarité et s'abstenir de tout avantage personnel, afin que la population adhère.

Pour le district de Yen Thanh, outre la mobilisation de la population, l'élaboration d'un plan de conversion raisonnable et efficace est une réussite. Ce plan doit être élaboré avec rigueur, en suivant scrupuleusement la nouvelle planification rurale approuvée, en définissant les zones de production, en organisant les cultures et l'élevage, et en suivant de près le projet d'amélioration des revenus pour la création de nouvelles zones rurales dans chaque commune, afin de disposer d'un plan de mise en œuvre dès le départ. De la préparation à la mise en œuvre, une feuille de route et un plan précis doivent être élaborés. Le plan financier doit être établi dès le début de l'année, et le budget de la commune doit prioriser les travaux de conversion des terres.

En particulier, le plan de conversion des terres doit être approuvé par des discussions démocratiques avec les ménages, les hameaux et les communes. Il faut mobiliser la population pour qu'elle contribue démocratiquement et publiquement en terres et en main-d'œuvre afin de développer le réseau d'irrigation interne, de bâtir des institutions culturelles, des zones agricoles et des exploitations familiales dans chaque zone résidentielle. « Dans le processus de mise en œuvre de la conversion des terres, la priorité doit être accordée aux ménages qui souhaitent établir des groupes de production dans une zone concentrée afin de créer les conditions d'une agriculture intensive, de mécaniser les champs et de libérer la main-d'œuvre agricole pour atteindre rapidement une structure de travail agricole conforme aux critères NTM », a expliqué M. Nguyen Duc Thien, chef du département des Ressources naturelles et de l'Environnement du district de Yen Thanh.

Le remembrement et l'échange de parcelles ont créé les conditions propices au développement de la production agricole. De nombreux modèles de parcelles à grande échelle ont été construits, générant une grande efficacité économique et sociale, augmentant la productivité et la production de 10 à 15 % par rapport à la moyenne, augmentant les revenus des agriculteurs et contribuant à la construction de nouvelles zones rurales. Le remembrement et l'échange de parcelles aident également l'État à mieux maîtriser le fonds foncier agricole et à améliorer l'efficacité de la gestion foncière. La Directive 08 - CT/TU du Comité provincial du Parti de Nghe An est une politique judicieuse et pragmatique, répondant à la tendance de la production agricole moderne et augmentant la valeur des biens. Par conséquent, toute localité qui réussit le remembrement et l'échange de parcelles créera une valeur ajoutée considérable pour la production agricole et améliorera les conditions de vie de la population.

(À suivre)

Pham Bang - Phu Huong