Consolidation et réaffectation des terres - « Voix » des champs - Partie 1 : La grande « révolution »

(Baonghean) - À Nghe An, après plus de 3 ans de mise en œuvre du remembrement et de l'échange fonciers conformément à la Directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti, les premiers résultats ont véritablement prouvé la justesse et la pertinence d'une politique conforme à la volonté du peuple et aux exigences de la réalité ; ils servent de base à tous les niveaux, secteurs et localités pour proposer des solutions spécifiques dans le processus de mise en œuvre afin d'atteindre les objectifs fixés et de contribuer à l'amélioration du développement socio-économique de la province.

Exigences de la pratique

On peut affirmer que la Directive 08-CT/TU, née des exigences inévitables de la réalité, a engendré une véritable « révolution » dans la gestion foncière, suscitant un vif enthousiasme au sein de la population. Saisissant cette opportunité, de nombreuses localités l'ont appliquée avec succès pour réaménager leurs terres agricoles, renforcer leur gestion et, surtout, accroître leur valeur foncière, à un moment où les agriculteurs tendent à abandonner leurs champs. Après plus de trois ans de mise en œuvre, neuf unités de niveau de district ont achevé le remembrement et l'échange de parcelles sur l'ensemble de leur territoire. Parmi elles, des localités comme Anh Son, Yen Thanh, Thanh Chuong, Quynh Luu et Nam Dan ont obtenu d'excellents résultats, témoignant d'un fort enthousiasme et d'une grande efficacité. Cependant, de nombreuses autres localités affichent encore des résultats mitigés, telles que Tan Ky, Hung Nguyen, Nghi Loc, Con Cuong, Que Phong et Quy Chau.

Mise en œuvre du remembrement et du réaménagement foncier dans la commune de Xuan Hoa (district de Nam Dan). Photo : Pham Bang

Comparé à d'autres régions, le district de Thanh Chuong ne bénéficie pas de conditions naturelles favorables. Son relief est très complexe, avec des champs en terrasses, des pentes abruptes et de nombreux marécages. De plus, le morcellement des terres agricoles, autrefois disposé en peigne, a considérablement compliqué le remembrement. Cependant, grâce à une approche proactive, à l'implication forte et décisive des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, et au consensus de la population, le remembrement a donné d'excellents résultats dans le district de Thanh Chuong.

En 2009, face au morcellement et à l'inefficacité des terres agricoles, le district a élaboré un plan visant à poursuivre la mobilisation des agriculteurs pour la conversion et le transfert de leurs terres (deuxième phase), afin de mettre en œuvre l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales. Le pilotage et la gestion de ce processus ont été menés de manière coordonnée et cohérente. En 2012, la directive n° 08 du Comité provincial du Parti a été promulguée, renforçant ainsi la détermination du district. À ce jour, les 38 communes du district ont achevé le remembrement et l'échange de leurs terres. Avant la conversion : chaque ménage possédait en moyenne 9,5 parcelles, soit 5,6 zones par ménage, d'une superficie allant de 200 à 1 000 m². Après la conversion, le nombre moyen de parcelles par ménage est de 4,5, soit 2,26 zones par ménage, pour des superficies allant de 310 à 5 000 m².

Construction d'un système de canaux d'irrigation dans la commune de Quynh Hong (district de Quynh Luu). Photo : PB

En tant que première collectivité territoriale de la province à avoir achevé le remembrement et l'échange fonciers, le district de Yen Thanh ne comptait plus, en 2014, que deux autres localités (sur un total de 39 communes et villes) poursuivant ce processus : les villes de Yen Thanh et de Kim Thanh. M. Nguyen Duc Thien, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district, a déclaré : « Conscients de l'importance cruciale de cette étape pour le développement de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales, tous les niveaux de gouvernement, du district aux communes, se sont attachés à piloter le processus en privilégiant la mise en œuvre des principes démocratiques. Cette démarche a bénéficié du soutien et de l'approbation de la population et a permis de mobiliser d'importantes ressources auprès des habitants pour les infrastructures d'irrigation et de transport. Globalement, le processus de remembrement et d'échange fonciers a progressé rapidement, en parfaite adéquation avec le plan de développement rural approuvé. Il a permis de libérer des terrains pour la construction d'infrastructures essentielles, de travaux publics et d'équipements sociaux, contribuant ainsi à la réalisation anticipée des critères du nouveau développement rural. »

M. Nguyen Manh Toan (Chef adjoint du Département de la gestion foncière – Ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement) a constaté : De manière générale, les résultats des remembrements et échanges fonciers sur le terrain sont globalement conformes aux objectifs et à l'avancement du projet approuvé. Dans certaines communes pilotes, les progrès sont rapides et globalement de qualité. Le processus de remembrement et d'échange foncier a été intégré à la planification de l'amélioration des terres, à la modernisation des systèmes de transport et d'irrigation, et progressivement lié à la transformation rationnelle des structures agricoles et d'élevage. Les localités ayant obtenu de bons résultats s'expliquent par un travail idéologique efficace visant à sensibiliser les cadres, les membres du Parti et la population. Les organisations du Parti à la base ont fait preuve de détermination et de sens des responsabilités dans la mise en œuvre du projet, instaurant l'équité et la démocratie au niveau local et renforçant la force du peuple, conformément à la devise « Le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple contrôle ».

Quand le peuple comprendra, il sera d'accord.

Partageant l'expérience du district de Thanh Chuong, M. Tran Dinh Thanh, chef du département de l'agriculture du district, a déclaré : « La clé du succès en matière de remembrement et d'échange foncier réside dans la communication et la mobilisation de l'adhésion et du soutien de la population. C'est pourquoi, outre l'organisation de réunions publiques, la prise en compte des avis et suggestions des citoyens et la communication transparente des politiques et des plans, le comité de pilotage du district a chargé les organisations politiques et sociales de sensibiliser leurs membres. Les membres du Parti doivent montrer l'exemple. Dans le cadre de la deuxième phase de conversion et de transfert des terres, les membres des comités de pilotage communaux suivent de près les travaux et effectuent des contrôles et des supervisions efficaces afin de corriger rapidement toute erreur de mise en œuvre. » « Les membres des comités de pilotage, du district à la commune, doivent se concentrer pleinement sur le travail et effectuer des contrôles et des supervisions efficaces afin de corriger rapidement toute erreur de mise en œuvre. C'est la seule façon d'obtenir la confiance et l'engagement total de la population, et ainsi atteindre des résultats probants », a conclu M. Thanh.

Dans le district montagneux d'Anh Son, le processus de remembrement foncier a rencontré de nombreuses difficultés. Cependant, grâce à l'engagement des fonctionnaires, à leurs méthodes et approches efficaces, et surtout à leur proximité avec la population, les résultats en matière de conversion ont été excellents. À ce jour, les 20 communes d'Anh Son ont achevé le remembrement sur le terrain, avec en moyenne 2,1 parcelles et 2 à 3 surfaces agricoles par foyer. Par exemple, Tuong Son, commune montagneuse du district d'Anh Son qui continue de faire face à de nombreuses difficultés, a achevé la conversion des terres sur l'ensemble des surfaces cultivées de ses 12 villages, soit en moyenne 1,97 parcelle par foyer. La commune a compris que si les politiques sont édictées par le haut, leur mise en œuvre doit venir de la base. Tuong Son a donc intensifié ses efforts de mobilisation et de sensibilisation de la population. Au départ, lors de la mise en œuvre du plan et de la consultation publique, la commune a rencontré une certaine opposition de la part d'une partie de la population.

Cependant, consciente de l'importance de cette campagne et du rôle central qu'y jouait le peuple, la commune a mené un travail idéologique constant par le dialogue, les réunions et l'interaction directe. Afin de garantir la compréhension et la participation de la population, la commune de Tuong Son a organisé 180 réunions, de toutes tailles, à tous les niveaux, de la commune au hameau. Les questions des citoyens ont reçu une réponse immédiate et sans détour. Les cadres et les membres du Parti se devaient de montrer l'exemple et de ne pas agir par intérêt personnel ; c'est à cette seule condition que la population pouvait adhérer au projet.

Concernant le district de Yen Thanh, outre la mobilisation de la population, l'élaboration d'un plan de conversion des terres rationnel et efficace constitue une leçon de réussite. Ce plan doit d'abord être élaboré avec soin, en respectant scrupuleusement le plan de développement rural approuvé, en définissant les zones de production, en répartissant les cultures et l'élevage, et en suivant de près le plan d'amélioration des revenus du développement rural de chaque commune afin de disposer d'un plan de mise en œuvre dès le départ. De la préparation à la mise en œuvre, une feuille de route et un plan précis doivent être élaborés pour la population. Le plan financier doit être établi en début d'année et le budget communal doit accorder la priorité à la conversion des terres.

En particulier, le plan de conversion des terres doit être approuvé par le biais de discussions démocratiques aux niveaux des ménages, des hameaux et des communes. La population doit être mobilisée pour contribuer démocratiquement et ouvertement en fournissant terres et main-d'œuvre à la construction d'infrastructures d'irrigation et de transport, d'équipements culturels et de fermes au sein de chaque zone résidentielle. « Lors du processus de conversion des terres, la priorité doit être accordée aux ménages disposés à former des groupements de production sur une zone concentrée afin de faciliter l'agriculture intensive, d'introduire la mécanisation dans les champs et de libérer de la main-d'œuvre agricole, permettant ainsi d'atteindre la structure de main-d'œuvre agricole conforme aux critères des Nouvelles Zones Rurales », a expliqué M. Nguyen Duc Thien, chef du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement du district de Yen Thanh.

Le remembrement et l'échange de terres ont créé des conditions favorables au développement de la production agricole, notamment grâce à la mise en place de nombreuses exploitations modèles à grande échelle générant d'importants bénéfices économiques et sociaux. Ces exploitations ont permis d'accroître la productivité et la production de 10 à 15 % par rapport à l'agriculture conventionnelle, d'augmenter les revenus des agriculteurs et de contribuer à l'aménagement de nouvelles zones rurales. Le remembrement et l'échange de terres aident également l'État à sécuriser ses ressources foncières agricoles et à améliorer l'efficacité de la gestion des terres. On peut affirmer que la directive 08-CT/TU du Comité provincial du Parti de Nghệ An constitue une politique pertinente et pragmatique, répondant à la tendance à la modernisation de la production agricole et à la valorisation des produits agricoles. Par conséquent, les localités qui réussissent le remembrement et l'échange de terres créeront une valeur ajoutée significative dans la production agricole et amélioreront les conditions de vie de leurs populations.

(À suivre)

Pham Bang - Phu Huong