Remembrement foncier et échange de parcelles - « Voix » des champs - Partie 1 : La grande « révolution »

(Baonghean) - A Nghe An, après plus de 3 ans de mise en œuvre des travaux de remembrement et d'échange de parcelles conformément à la Directive 08-CT/TU du Comité permanent du Comité provincial du Parti, les premiers résultats ont véritablement prouvé la justesse et la sensibilité d'une politique adaptée aux souhaits et aux exigences pratiques de la population ; c'est la base pour que tous les niveaux, secteurs et localités proposent des solutions concrètes dans le processus de mise en œuvre pour atteindre les objectifs fixés et contribuer à l'amélioration de la situation socio-économique de la province.

Exigences de la pratique

On peut dire que la Directive 08-CT/TU est née des impératifs de la réalité, suscitant une forte et enthousiaste révolution foncière au sein de la population. Conscientes de cette opportunité, de nombreuses localités l'ont saisie pour réaménager les terres agricoles afin d'en améliorer la gestion et, surtout, d'en valoriser l'utilisation, à une époque où les agriculteurs tendent à abandonner leurs terres. Après plus de trois ans de mise en œuvre, neuf unités de district ont à ce jour achevé le remembrement et l'échange de parcelles pour 100 % des communes. Des localités comme Anh Son, Yen Thanh, Thanh Chuong, Quynh Luu et Nam Dan sont particulièrement considérées comme de bonnes localités, avec une forte dynamique et une grande efficacité dans la pratique. Cependant, de nombreuses localités, comme Tan Ky, Hung Nguyen, Nghi Loc, Con Cuong, Que Phong et Quy Chau, ont encore obtenu de faibles résultats dans leur mise en œuvre.

Mise en œuvre du remembrement et de l'échange de terres dans la commune de Xuan Hoa (Nam Dan). Photo : Pham Bang

Comparé à d'autres localités, le district de Thanh Chuong ne bénéficie pas de conditions naturelles optimales. Le terrain est très complexe, avec de nombreuses terrasses et des recoins. De plus, le découpage foncier était auparavant en peigne, ce qui a rendu le processus de remembrement difficile. Cependant, grâce aux raccourcis, à la participation active et décisive des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, et au consensus de la population, le remembrement a été très positif.

En 2009, conscient de la situation actuelle de morcellement et d'inefficacité des terres, le district a élaboré un projet visant à mobiliser les agriculteurs pour la conversion et le transfert de terres (pour la deuxième fois) afin de mener à bien l'industrialisation et la modernisation de l'agriculture et des zones rurales. Le processus d'orientation et de gestion a été mené de manière synchrone et cohérente. En 2012, la Directive 08 du Comité provincial du Parti a été publiée, renforçant la détermination du district. À ce jour, 38 communes du district ont achevé le remembrement et l'échange de parcelles. Avant la conversion : en moyenne, un ménage disposait de 9,5 parcelles, soit 5,6 surfaces par ménage, pour une superficie de près de 200 à 1 000 m². Après la conversion, chaque ménage disposait en moyenne de 4,5 parcelles, soit 2,26 surfaces par ménage, pour une superficie de 310 à 5 000 m².

Construction d'un système de canaux intra-champ dans la commune de Quynh Hong (Quynh Luu). Photo : PB

Français En tant que première unité de niveau de district de la province à achever le remembrement foncier, en 2014, le district de Yen Thanh ne comptait que deux dernières localités (sur 39 communes et bourgs) mettant en œuvre ce travail, à savoir le bourg et Kim Thanh. M. Nguyen Duc Thien, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district, a déclaré : Considérant qu'il s'agissait d'une étape importante dans le développement de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales, tous les niveaux du secteur, du district à la commune, se sont concentrés sur l'orientation, en donnant la priorité à la garantie et à la mise en œuvre de réglementations démocratiques, obtenant ainsi le consensus et le soutien de la population et mobilisant d'importantes ressources de la part de la population pour le trafic d'irrigation interne. Selon l'évaluation générale, les progrès du remembrement foncier ont été mis en œuvre rapidement, conformément à la nouvelle planification rurale approuvée, ce qui a permis de créer des fonds fonciers pour la construction d'ouvrages d'infrastructures essentiels, de travaux publics et d'œuvres sociales, contribuant ainsi à la réalisation rapide des critères de construction de nouvelles zones rurales.

M. Nguyen Manh Toan (chef adjoint du département de l'aménagement du territoire - département des Ressources naturelles et de l'Environnement) a déclaré : « En général, les résultats du remembrement et de l'échange de terres sur le terrain sont globalement conformes à l'objectif et à l'avancement du projet approuvé. La mise en œuvre sur le terrain dans certaines communes pilotes est rapide, garantissant ainsi la qualité. Le processus de remembrement et d'échange de terres a été associé à la planification de l'amélioration des terres, à la modernisation des systèmes de transport et d'irrigation, et a progressivement associé le remembrement et l'échange de terres à une conversion raisonnable des structures agricoles et d'élevage. » Pour les localités qui ont obtenu de bons résultats, cela s'explique par un travail idéologique efficace visant à sensibiliser les cadres, les membres du parti et la population. Les organisations de base du parti ont fait preuve de détermination et de sens des responsabilités dans le processus de mise en œuvre, instaurant l'équité et la démocratie au niveau local, promouvant la force de tout le peuple avec la devise « Le peuple sait, le peuple discute, le peuple agit, le peuple inspecte ».

Les gens comprennent, les gens seront d’accord

Partageant l'expérience du district de Thanh Chuong, M. Tran Dinh Thanh, chef du département de l'agriculture du district, a déclaré : « L'enjeu principal du remembrement et de l'échange de terres est de mobiliser la population pour obtenir son accord et son soutien. Par conséquent, outre la mise en œuvre de réunions avec la population, l'écoute des commentaires et la transparence des politiques et des plans, le comité de pilotage du district a chargé des organisations sociopolitiques d'organiser une propagande auprès des membres des syndicats, des associations et du parti afin de montrer l'exemple. Lors de la conduite du deuxième remembrement et du transfert des terres, les membres du comité de pilotage de la commune doivent s'investir pleinement dans leur travail, effectuer des inspections et des supervisions rigoureuses afin de corriger rapidement les erreurs commises lors de la mise en œuvre. Ce n'est qu'à cette condition que la population aura confiance, que la mise en œuvre sera unanime et que des résultats satisfaisants seront obtenus », a déclaré M. Thanh.

Dans le district d'Anh Son, situé en plaine, le remembrement a rencontré de nombreuses difficultés. Cependant, grâce à des cadres dévoués, à de bonnes méthodes et pratiques, et surtout à une proximité constante avec la population, les résultats ont été excellents. À ce jour, 20 communes sur 20 ont achevé le remembrement, avec une moyenne de 2,1 parcelles et de 2 à 3 champs par foyer. Par exemple, Tuong Son, une commune montagneuse du district d'Anh Son, connaît de nombreuses difficultés. À ce jour, la commune a achevé le remembrement sur l'ensemble des terres cultivées de 12 villages, avec une moyenne de 1,97 parcelle par foyer. La commune a estimé que la politique était édictée d'en haut, mais que sa mise en œuvre devait se faire de la base. Tuong Son a encouragé la mobilisation et la propagande auprès de la population. Initialement, lors de la mise en œuvre et de la sollicitation de l'avis de la population, la commune a rencontré des désaccords.

Cependant, considérant ce mouvement majeur, dont la population est le principal acteur, la commune a mené avec persévérance un travail idéologique axé sur le dialogue, par le biais de conférences et de rencontres en face à face. Pour que la population comprenne et agisse, la commune de Tuong Son a dû organiser 180 réunions, grandes et petites, de la commune au hameau. Les questions de la population ont été résolues immédiatement, sans détours. Les cadres et les membres du parti doivent faire preuve d'exemplarité et ne pas rechercher d'intérêt personnel, afin que la population adhère.

Pour le district de Yen Thanh, outre la mobilisation de la population, l'élaboration d'un plan de conversion raisonnable et efficace est une réussite. Ce plan doit être élaboré avec rigueur, en suivant scrupuleusement la nouvelle planification rurale approuvée, en définissant les zones de production, en organisant les cultures et l'élevage, et en suivant de près le projet d'amélioration des revenus pour la création de nouvelles zones rurales dans chaque commune, afin de disposer d'un plan de mise en œuvre dès le départ. De la préparation à la mise en œuvre, il est nécessaire d'établir une feuille de route et un plan précis pour la population. Le plan financier doit être élaboré dès le début de l'année, et le budget de la commune doit donner la priorité à la conversion des terres.

Français En particulier, le plan de conversion des terres doit être approuvé par le biais de discussions démocratiques avec les ménages, les hameaux et les communes. Organiser la mobilisation populaire pour contribuer démocratiquement et publiquement en terres et en main-d'œuvre afin de développer le trafic d'irrigation interne, de construire des institutions culturelles, des zones agricoles et des fermes familiales dans chaque zone résidentielle... « Dans le processus de mise en œuvre de la conversion des terres, la priorité doit être donnée aux ménages qui ont tendance à établir des groupes de production dans une zone concentrée afin de créer les conditions d'une agriculture intensive, d'apporter la mécanisation aux champs et de libérer la main-d'œuvre agricole pour atteindre rapidement une structure de travail dans l'agriculture selon les critères NTM » - a déclaré M. Nguyen Duc Thien, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh.

Français Le remembrement foncier et l'échange de parcelles ont créé les conditions nécessaires au développement de la production de marchandises. Plus précisément, de nombreux champs pilotes à grande échelle ont été construits, apportant une grande efficacité économique et sociale, augmentant la productivité et la production de 10 à 15 % par rapport au niveau général, augmentant les revenus des agriculteurs et contribuant à la construction de nouvelles zones rurales. Le remembrement foncier et l'échange de parcelles aident également l'État à maîtriser fermement le fonds foncier agricole et à améliorer l'efficacité de la gestion foncière. On peut dire que la Directive 08 - CT/TU du Comité provincial du Parti de Nghe An est une politique juste et pratique, répondant à la tendance de la production agricole moderne et augmentant la valeur des biens. Par conséquent, toute localité qui réussit le remembrement foncier et l'échange de parcelles créera une grande valeur dans la production agricole et améliorera la vie de la population.

(À suivre)

Pham Bang - Phu Huong