Remembrement foncier et échange de parcelles - « Voix » des champs - Article final : Accroître la responsabilité, créer un consensus au niveau local

(Baonghean) - Outre les localités qui ont obtenu de bons résultats, de nombreuses localités tardent à mettre en œuvre le plan, négligeant de diriger, d'inspecter et d'inciter les populations à mettre en œuvre le remembrement et l'échange de parcelles (DĐĐT). D'ici la fin de l'année (fin de la période 2010-2015), il ne reste plus beaucoup de temps. Les localités doivent donc mettre en œuvre des solutions synchrones et spécifiques pour accélérer les progrès conformément au plan établi.

Manque d'intérêt, peur du changement

Tan Ky est la localité la plus lente de la province à mettre en œuvre le remembrement et l'échange de parcelles (REP). À ce jour, seule une commune sur dix-huit a achevé l'aménagement des champs et le remblayage des voies de circulation internes ; dix communes n'ont que partiellement mis en œuvre la zone et sept communes ne l'ont pas encore mise en œuvre sur le terrain. Selon M. Nguyen Van Thanh (chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district), ce retard est dû au manque de sensibilisation du comité du Parti et des autorités locales, qui n'ont pas perçu les avantages du REMP ; à cela s'ajoute la crainte des perturbations, des changements, des difficultés et des conflits. Par exemple, dans la commune de Nghia Thai, le REMP n'a été mis en œuvre que dans trois hameaux sur six, sur une superficie de moins de 16 hectares sur un total de près de 306 hectares ; la première raison ne réside pas dans des raisons objectives telles que la difficulté du terrain ou la fragmentation des champs, mais plutôt dans la sensibilisation des autorités et de la population.

M. Phan Kim Van, président du comité populaire de la commune de Nghia Thai, a admis : « Ce n'est pas impossible, mais après avoir converti les terres conformément à la directive 02, nous avons jugé la situation acceptable et n'avons aucune intention de poursuivre. » Comme dans la commune de Ky Tan, un foyer du hameau 1 de Tan Xuan possède jusqu'à 16 rizières. M. Tran Van Dong, président du comité populaire de la commune de Ky Tan, a déclaré : « Auparavant, les supérieurs hiérarchiques ne donnaient pas d'instructions précises, et la commune se concentrait sur d'autres questions, notamment la construction d'infrastructures scolaires et la circulation rurale… elle n'accordait donc pas beaucoup d'attention à la question de la conversion des terres. »

Des responsables de la commune de Phuc Thanh (Yen Thanh) inspectent le projet de canal intra-champ. Photo : PB

Français Si l'on regarde en arrière dans certaines communes du district de Tan Ky, comme Nghia Dong et Giai Xuan, lorsque le Comité du Parti et le gouvernement se sont concentrés sur la question et l'ont résolument dirigée, les résultats obtenus ont été très positifs. En 2014, Nghia Dong était la seule localité de Tan Ky à avoir achevé le DDDT associé à la planification de la rénovation des champs, de la modernisation de la circulation, de l'irrigation et de la conversion des structures de culture et d'élevage, avec une moyenne d'une seule parcelle de terre par ménage. Pour la commune de Giai Xuan, bien que les conditions du terrain n'étaient pas aussi favorables qu'à Nghia Dong, les champs étaient principalement en terrasses, dans les coins et recoins, disséminés dans les zones résidentielles, 70 % de la population était composée de minorités ethniques et le revenu moyen par habitant était encore faible, mais cette politique a été soutenue par la majorité de la population, avec des contributions de main-d'œuvre et la participation des organisations de masse.

Les deux communes mentionnées ci-dessus montrent que l'orientation donnée par les comités du Parti et les autorités du district à la commune de Tan Ky est laxiste, manque de concentration et d'uniformité dans la propagande, la mobilisation et la mise en œuvre. Le comité directeur du district n'a pas procédé à des inspections et des recommandations régulières. De plus, lors de la mise en œuvre, les communes n'ont pas suivi scrupuleusement les instructions du secteur supérieur, ce qui les a rendues confuses, les étapes se chevauchant et manquant de rigueur scientifique, ce qui a conduit à des résultats très faibles après trois ans de mise en œuvre.

Français Également l'une des localités avec les résultats les plus lents en matière d'urbanisation dans la province, jusqu'à présent, le district de Hung Nguyen ne compte que 11/22 communes ayant achevé les travaux d'urbanisation sur le terrain, telles que Hung Xa, Hung Tan, Hung Thong, Hung Dao, Hung My, Hung Tien.... Les 11 autres communes n'ont pu faire que les premiers pas de l'élaboration des plans communaux, de la création des comités de pilotage, de la mise en place des marqueurs de circulation et d'irrigation sur le terrain, telles que Hung Yen Bac, Hung Yen Nam, Hung Loi, Hung Nhan, Hung Chau... Comparé à d'autres localités, Hung Nguyen a de nombreuses conditions favorables, lorsque le terrain est relativement plat, les résultats de l'urbanisation selon la Directive 02 sont relativement bons, l'attribution des terres est concentrée... Cependant, en raison du système des comités du Parti, les autorités et les organisations de masse ne sont pas résolues, sont parfois indifférentes et hésitantes, ce qui conduit à une direction, une propagande et une mobilisation du peuple limitées. Parmi les 11 communes de Hung Nguyen qui mettent en œuvre le projet lentement, Hung Yen Nam est en queue de peloton. La commune compte 14 hameaux, dont aucun n'a élaboré de plan de conversion ni obtenu le consensus de la population.

M. Hoang Duc Quy, chef du hameau 3, a déclaré : « Le comité exécutif du hameau a organisé une réunion avec la population et présenté le plan de conversion, mais en raison du désaccord de la population, le projet a été abandonné. » Interrogé sur les raisons de ce désaccord, M. Quy a expliqué que les terres du hameau étaient des champs en terrasses, certains endroits étant bons, d'autres en mauvais état. Les habitants ont constaté que la production agricole n'était pas efficace et n'étaient donc plus intéressés. Pendant la saison des récoltes, ils ont repris le travail et, en temps normal, ils travaillaient comme coolies à Vinh City pour gagner plus d'argent. Ce n'est qu'en 2014 que la commune a finalisé le plan de conversion des terres et l'a soumis au district pour approbation. Depuis, la commune n'a rien fait d'autre. La raison en est l'instabilité de la structure du personnel, de sorte que les membres du comité directeur de la commune n'ont pas été proches de la base pour encourager et orienter. » La sensibilisation des responsables des comités du Parti, des autorités, des organisations et des syndicats est encore limitée, de sorte que des plans sont proposés mais pas mis en œuvre, et la propagande et la mobilisation de la population ne sont pas organisées, de sorte que la plupart des gens ne comprennent pas pleinement le sens et le but de l'urbanisation.

Concentrer les ressources pour mener à bien le plan

Selon le plan établi par le Comité populaire provincial, d'ici fin 2015, toutes les localités doivent mener à bien l'enquête sur le terrain. Selon M. Hoang Van Phi, secrétaire du Comité du Parti du district de Hung Nguyen, immédiatement après la publication du nouveau plan par le Comité populaire provincial, le district a réorganisé le Comité de pilotage et assigné des tâches spécifiques à chacun de ses membres. Le district a également assigné des plans spécifiques aux communes.

Plus précisément, d'ici fin juillet, il est nécessaire de convenir de l'aménagement du territoire et du marquage des routes et du système d'irrigation ; de finaliser les éléments connexes pour organiser le tracé et attribuer les terres aux ménages sur la carte. D'août à décembre, il s'agira de demander aux communes de baliser les routes et d'attribuer les terres aux ménages et aux particuliers après la conversion, de finaliser progressivement la circulation et l'irrigation, et de coordonner avec les secteurs concernés le dossier d'octroi des certificats. Le district exige également que les communes ayant mis en œuvre un aménagement du territoire mais n'ayant pas respecté les exigences de la Directive 08 le renouvellent. Pour aider les communes, le district a envoyé des fonctionnaires pour les guider directement et résoudre les difficultés, et a parallèlement formé 11 agents cadastraux de 11 communes en retard aux procédures et aux méthodes de mise en œuvre.

Préparation des terres pour les cultures d'été-automne dans la commune de Nghi Hoa (Nghi Loc). Photo : PH

À ce jour, seules 12 des 20 communes du district de Nghi Loc ont achevé la restitution des terres à la population. Les difficultés et obstacles rencontrés par Nghi Loc résident dans le fait que 10 communes appartiennent à la Zone économique du Sud-Est et 4 à la zone de planification de l'expansion de la ville de Vinh. Située dans une zone où des terres doivent être récupérées et des terres agricoles défrichées pour la mise en œuvre des projets, l'acquisition de terres et la réinstallation ont rencontré de nombreuses difficultés, la population étant en attente d'indemnisation et refusant de convertir. Par ailleurs, l'orientation du Comité du Parti et du gouvernement du district n'a pas été très drastique par le passé. De nombreuses communes se sont contentées d'élaborer des plans, de créer des comités de pilotage et des groupes professionnels, mais ce ne sont que des formalités, sans susciter de mobilisation populaire, et certaines localités craignent encore des difficultés de mise en œuvre.

Selon M. Truong Xuan Lieu, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nghi Loc, le district s'efforce d'achever le remembrement foncier et l'échange de parcelles dans les communes d'ici fin 2015. « Après le congrès du Parti, les communes ont réorganisé le comité de pilotage et ont exhorté à accélérer les travaux de remembrement foncier et d'échange de parcelles. Le district a affecté du personnel directement dans les communes pour guider et fournir des conseils techniques aux agents fonciers ainsi qu'au personnel des hameaux. Pour les hameaux ayant finalisé le plan et obtenu l'accord de la population, les terres seront remises aux habitants après la récolte du riz d'été-automne », a déclaré M. Lieu.

L'analyse de la situation des localités à urbanisation lente révèle que la plupart d'entre elles ont apporté des changements d'orientation et de gestion, et ont apporté des solutions concrètes pour achever l'urbanisation en 2015, conformément au plan du Comité populaire provincial. M. Vo Van Ngoc, directeur adjoint du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a déclaré : « D'ici la fin de l'année, le temps presse, et le travail à accomplir est considérable. Il s'agit d'une tâche importante et difficile. Une action précipitée peut entraîner des erreurs, des pétitions et des poursuites judiciaires qui engendrent insécurité, désordre et instabilité. Il est donc nécessaire d'assurer l'avancement du plan proposé, mais les localités doivent le faire avec prudence, fermeté et rapidité pour résoudre les problèmes qui émergent de la base. Outre la propagande, il est essentiel de faire preuve de transparence et de transparence. Les cadres et les membres du parti doivent montrer l'exemple et promouvoir l'esprit démocratique au sein de la population. » Le comité directeur et ses membres doivent suivre de près la population locale, effectuer des inspections et des évaluations régulières afin de la mobiliser et de résoudre rapidement ses difficultés. Grâce à la mise en œuvre des solutions spécifiques et synchrones susmentionnées, l'aménagement du territoire sera mené à bien comme prévu et offrira aux agriculteurs de nouvelles opportunités d'accroître la valeur de leur production, d'accroître leurs revenus et d'améliorer leurs conditions de vie.

Pham Bang - Phu Huong