Projet de loi sur la population : renforcement des responsabilités et des obligations des époux en matière de procréation
Donner aux couples et aux individus le droit de décider du moment, du nombre et de l'espacement des naissances est l'un des points abordés dans le projet de loi sur la population. C'est également une question qui retient l'attention de l'opinion publique et de la majorité des citoyens.
De nombreuses réglementations ne sont plus adaptées.
Auparavant, l’ordonnance de population de 2008 avait modifié l’article 10 de l’ordonnance de population de 2003, stipulant que chaque couple et chaque individu a droit à :
« 1. Décider du moment et de l'espacement des naissances. 2. Donner naissance à un ou deux enfants, sauf cas particuliers prescrits par le Gouvernement… ». Cependant, lors de l'adoption de la Constitution de 2013, certaines de ces réglementations n'étaient plus pertinentes. Selon le ministère de la Santé, la réglementation relative au droit des couples et des individus à décider du nombre d'enfants est conforme à la Constitution de 2013 relative aux droits humains et aux droits civils, aux traités internationaux auxquels le Vietnam est partie concernant le travail de population et aux engagements politiques pris par le Vietnam lors des forums multilatéraux sur les droits reproductifs.
Après 20 ans de mise en œuvre, l'ordonnance sur la population a révélé ses limites et ne répond plus aux exigences de la réalité. De plus, la situation démographique et socio-économique actuelle a évolué différemment depuis sa promulgation.
En outre, de nombreux nouveaux documents juridiques ont été publiés, exigeant des changements de points de vue, d’objectifs et de mesures pour réguler les questions démographiques et garantir que les réglementations démographiques soient cohérentes, homogènes et synchrones avec le système juridique actuel.
Concernant la consultation sur le projet de nouvelle loi démographique, le ministère de la Santé a également souligné, dans le rapport d'évaluation d'impact consulté, que depuis 2006, notre pays a atteint le seuil de fécondité de remplacement et s'est maintenu autour de ce seuil à l'échelle nationale. Aujourd'hui encore, ce seuil est à son plus bas niveau des douze dernières années et devrait continuer à baisser au cours des prochaines années.
Plus récemment, l'indice synthétique de fécondité a atteint 2,01 enfants par femme en 2022 ; en 2023, il était de 1,96 enfant par femme. L'indice de fécondité varie encore considérablement selon les régions et les sujets, et cet écart ne s'est pas nettement réduit. En particulier, la tendance à ne pas vouloir d'enfants ou à en avoir très peu est apparue dans certaines zones urbaines, où les conditions économiques sont favorables. Dans certaines régions aux conditions socio-économiques difficiles, le taux de fécondité reste élevé, voire très élevé, supérieur à 2,5 enfants par femme. Selon les statistiques actuelles, à l'échelle nationale, 21 provinces et villes affichent de faibles taux de fécondité, voire des taux très faibles pour certaines provinces, concentrées dans la région du Sud-Est, le delta du Mékong et certaines provinces de la côte centrale.
Afin de maintenir un taux de fécondité stable (en moyenne, chaque femme en âge de procréer a 2,1 enfants) à l'échelle nationale, le ministère de la Santé propose que les couples et les individus aient le droit de décider librement, sur un pied d'égalité et de manière responsable de la maternité, du moment de la maternité et du nombre d'enfants. L'intervalle entre les naissances doit être adapté à l'âge, à l'état de santé, à l'éducation, au travail, aux conditions de travail, aux revenus et à l'éducation des enfants du couple et de l'individu.
En « donnant aux couples le pouvoir de décider du moment de l’accouchement, du nombre d’enfants et de l’espacement entre les naissances », selon le ministère de la Santé, cette solution permet de surmonter la situation de très faible taux de natalité difficile à relever que connaissent certains pays, provoquant un vieillissement sévère de la population, affectant négativement le développement économique et social, assurant la défense et la sécurité nationales.
Un problème difficile pour Nghe An
Bien que de nombreuses provinces et villes du pays affichent un faible taux de natalité ou aient atteint le seuil de renouvellement des générations, Nghe An conserve un taux de natalité élevé et figure parmi les quatre provinces les plus peuplées du pays. Actuellement, la province compte plus de 3,5 millions d'habitants (4e au niveau national) ; c'est la province qui affiche le 6e taux de natalité le plus élevé du pays (2,61 enfants par femme), et sa tendance à la hausse se poursuit.
Il convient de noter que le taux de natalité du troisième enfant ou plus a diminué, mais pas de manière significative, et reste encore très élevé (28,08 %) ; le déséquilibre entre les sexes à la naissance est à un niveau élevé (116,33 garçons/100 filles) ; bien que la qualité de la population se soit améliorée, elle reste encore faible... En fait, alors que l'ensemble du pays a déplacé son attention de la population - planification familiale à la population et au développement, Nghe An doit encore mener à bien deux tâches en parallèle, qui sont à la fois de réduire le taux de natalité et d'améliorer la qualité de la population.
En raison des difficultés mentionnées ci-dessus, si la nouvelle loi sur la population est adoptée et promulguée officiellement, la propagande et la mobilisation de la population pour mettre en œuvre correctement la politique démographique se heurteront encore à de nombreuses difficultés.
Dans la commune de Xuan Lam (Hung Nguyen), commune densément peuplée (issue de la fusion des communes de Hung Xuan et de Hung Lam), de nombreuses spécialités existent. Le nombre de naissances annuelles y est donc très élevé, et le taux de naissances d'un troisième enfant y représente une part importante. Ces dernières années, malgré de nombreuses solutions, la mobilisation citoyenne pour réduire les naissances demeure très difficile. Récemment, la tendance à avoir un troisième enfant s'est davantage concentrée sur les familles aisées et une partie des fonctionnaires.
Mme Nguyen Thi Van, agente de population au centre de santé de la commune de Xuan Lam (Hung Nguyen), a déclaré, en s'appuyant sur la pratique du travail démographique au niveau local : « Nous approuvons les politiques et les directives établies par le Parti et l'État. Cependant, lors de leur mise en œuvre, il est nécessaire de tenir compte des spécificités de chaque région afin de pouvoir s'appuyer sur les réglementations pour mobiliser la population et améliorer la qualité de vie de la population. L'objectif est de garantir l'intervalle entre les naissances, le nombre d'enfants nés et la mise en place de politiques adaptées pour aider les habitants à bien élever leurs enfants, tout en garantissant la sécurité sociale. »
À Vinh, où le taux de natalité reste élevé, le taux de naissance d'un troisième enfant ou plus dépasse parfois 20 %. Mme Phung Thi Thanh, responsable du service Population et Communication du Centre médical de Vinh, a exprimé son inquiétude : « Je pense que l'adoption de la nouvelle loi sur la population créera des conditions favorables pour de nombreuses familles, notamment celles disposant d'un niveau économique et d'éducation élevé, qui souhaitent avoir plus d'enfants. Par conséquent, la pression sera forte sur les personnes travaillant dans le domaine de la population, d'autant plus que cette tâche est actuellement confrontée à de nombreuses difficultés. Sans compter que si la natalité augmente, la pression à long terme sur la ville se portera sur les écoles, les soins de santé et les examens. Ce sont des problèmes complexes qui perdurent depuis de nombreuses années à Vinh. »
À ce propos, M. Nguyen Huu Quang, chef du département Communication-Éducation du département provincial de la Population-Planification familiale, a déclaré que dans le contexte général actuel, la baisse continue de l'indice synthétique de fécondité ces dernières années entraînerait de nombreuses conséquences à long terme : vieillissement rapide de la population, pénurie de main-d'œuvre, impact sur la sécurité sociale… De plus, si le taux de fécondité tombe en dessous du seuil de remplacement, il sera très difficile de le relever. Par conséquent, si la réglementation actuelle « Chaque couple ou individu n'a qu'un ou deux enfants, sauf cas particuliers prescrits par le gouvernement… » est maintenue, elle ne sera plus adaptée au contexte général à l'avenir.
La réglementation des droits et obligations de chaque couple en matière d'enfants dans la Loi sur la Population contribuera à garantir la constitutionnalité, la légalité et la cohérence de la politique avec le système juridique, contribuant à institutionnaliser les directives, les politiques et les lignes directrices du Parti et de l'État sur le travail de population dans la nouvelle situation.
M. Nguyen Huu Quang - Chef du Département de la communication et de l'éducation, Département provincial de la population et de la planification familiale
Toutefois, outre les réglementations générales, dans le contexte de Nghe An, M. Quang a déclaré qu'outre le fait que « les couples et les individus ont le droit de décider du moment de l'accouchement, du nombre d'enfants et de l'intervalle entre les naissances », les gens doivent également prêter attention à de nombreux autres contenus du projet, à savoir « les obligations des couples et des individus en matière d'accouchement et de mise en œuvre des politiques et des lois démographiques ».
Actuellement, l'article 9 du projet de loi sur la population propose également des réglementations relatives à la mise en œuvre de l'ajustement de la natalité, assorties de nombreuses nouvelles mesures adaptées à chaque région, sujet et situation de développement économique et social du pays, de chaque province et ville. Parallèlement, le contenu de l'ajustement de la natalité et les autres mesures relatives à sa mise en œuvre sont inclus dans les conventions des villages, hameaux et groupes de résidents, sur la base du volontariat, de l'accord et du consensus des villages, hameaux et groupes de résidents.
Par conséquent, si le projet de loi est adopté, les localités prendront des mesures correctives avant et après la promulgation de la loi, en évitant de profiter de la réglementation sur le droit à l'autodétermination sur le nombre d'enfants de chaque couple et individu à des fins de gain personnel, de propagande et de mise en œuvre contraire aux politiques du Parti et de l'État sur le travail de population dans la nouvelle situation.
