EVN met la pression sur la petite hydroélectricité : acheter bon marché, vendre cher
Confrontées à des capacités de production limitées et contraintes de vendre leur électricité à EVN à des prix dérisoires, de nombreuses petites centrales hydroélectriques pleurent leurs pertes. Parallèlement, EVN achète son électricité à des prix élevés à la Chine et est autorisée à augmenter continuellement ses prix de détail.
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Actuellement, EVN achète de l'électricité à des centrales thermiques au charbon et au gaz en Chine à un prix moyen de 1 300 VND/kWh, et à de grandes centrales hydroélectriques à 900 VND/kWh. En raison de la hausse des coûts des intrants, EVN a augmenté ses prix de détail de l'électricité de 57 % au cours des quatre dernières années. Rien qu'en 2011, la hausse totale des prix de détail de l'électricité a été de 20,28 %. En moyenne, EVN a augmenté ses prix de détail de l'électricité de 14 % par an. Cependant, au cours de la même période, les petites centrales hydroélectriques n'ont pratiquement pas eu la possibilité d'augmenter leurs prix de vente à EVN.
Un représentant du groupe Hung Hai, un petit investisseur dans l'hydroélectricité, a expliqué : « Entre 2006 et 2008, de nombreuses centrales hydroélectriques ont signé des contrats d'achat d'électricité avec EVN à un prix de vente de seulement 600 à 700 VND/kWh, pour une durée déterminée de plusieurs décennies. Depuis juillet 2008, le ministère de l'Industrie et du Commerce a décidé de publier une liste de prix de revient évités pour les petites centrales hydroélectriques. Le prix de vente de ces centrales a ainsi augmenté pour atteindre en moyenne 916 VND/kWh. Aux heures de pointe de la saison sèche, il a atteint 954,52 VND/kWh. Cependant, ce n'est qu'une théorie. Depuis lors, aucune petite centrale hydroélectrique n'a été vendue à EVN à ce prix moyen. »
Selon le groupe Hung Hai, pendant la basse saison, qui correspond à la saison des pluies, le prix de vente à EVN n'est que d'environ 500 à 550 VND/kWh, alors que 65 à 70 % de la production des petites centrales hydroélectriques est concentrée à cette période. Avec une telle structure, le prix moyen de l'hydroélectricité vendue à EVN est toujours extrêmement bas.
Comparé au prix de détail de 1 506 VND/kWh TVA comprise appliqué à partir du 1er juillet et comparé au prix de l'électricité achetée en Chine, le prix qu'EVN achète aux petites centrales hydroélectriques nationales n'est que de 1/3 à 1/2.
Les petites centrales hydroélectriques sont contraintes de baisser leurs prix
M. Tran Viet Ngai, président de l'Association de l'énergie, a déclaré : « Auparavant, pour obtenir un permis de construire, les investisseurs signaient d'importants contrats d'achat d'électricité avec EVN à des prix très bas, seulement 400 à 500 VND/kWh. Aujourd'hui, le prix de l'hydroélectricité est généralement de 800 à 900 VND/kWh. Le prix de détail d'EVN a augmenté, mais ces petites centrales hydroélectriques tardent encore à s'adapter. » « Les prix de l'électricité augmentent régulièrement en fonction des intrants. Mais en réalité, EVN profite de toute cette hausse des prix », a commenté M. Hoang Minh Tuan, président du conseil d'administration de Nam Tien Joint Stock Company.
M. Do Van An, de la société par actions « Investissement et Développement Relations Internationales », a également déploré : « EVN achète à très bas prix, mais vend très cher. Notre prix d'achat d'électricité est maintenu bas, tandis que le prix de détail augmente de 5 % à chaque fois, conformément à la feuille de route. Lors de l'augmentation des prix de l'électricité, « une marge de progression devrait également être réservée aux centrales électriques ». »
Pour réaliser des profits, la seule solution pour ces investisseurs est de concurrencer et de négocier avec la société de négoce d'électricité d'EVN. Or, ce n'est pas chose aisée ! À ce propos, M. Hoang Minh Tuan, président du conseil d'administration de Nam Tien Joint Stock Company, a exprimé sa frustration : « Chacun sait que négocier sur le marché de l'électricité est extrêmement difficile. Entre EVN d'un côté et la petite hydroélectricité de l'autre, comment pouvons-nous négocier avec une telle position ? Où sont le marché et la concurrence loyale ? »
De nombreuses petites entreprises hydroélectriques ont exprimé leur souhait qu'EVN soit plus juste, augmente le prix d'achat de l'électricité pour les producteurs d'électricité de 80 % du prix moyen de l'électricité commerciale et l'ajuste chaque année en fonction du prix de l'électricité publié par le ministère de l'Industrie et du Commerce.
La petite hydroélectricité est laissée de côté
Le coût d'investissement pour un projet de petite hydroélectricité est élevé, atteignant 25 à 30 milliards de VND/kWh. Cependant, l'avenir de ces centrales est de plus en plus sombre. Non seulement elles sont contraintes de baisser leurs prix, mais elles sont également contraintes de limiter leur capacité de production, ou même une fois achevées, EVN ne peut les acquérir en raison de l'absence de réseau de transport.
Le Nord compte de nombreuses centrales hydroélectriques de taille moyenne et petite, mais 12 provinces du Nord utilisent encore de l’électricité achetée à la Chine.
Sur la photo se trouve la centrale hydroélectrique de Na Hang (Tuyen Quang).
M. Ha Si Dinh, directeur général adjoint de la Son Vu Energy Development Company, a déclaré avec amertume : « Ces dernières années, combien de petites centrales hydroélectriques ont été mobilisées ? À ce jour, combien doivent encore de l'argent à la banque ? À Lao Cai, ce chiffre est très élevé et nous ignorons combien d'années il faudra pour récupérer le capital ! »
À ce propos, le président de l'Association vietnamienne de l'énergie, M. Tran Viet Ngai, a déclaré que le moment de la vente d'électricité à EVN est également un facteur déterminant dans les profits et les pertes des centrales hydroélectriques. Si les centrales étaient utilisées pour produire de l'électricité pendant 6 300, 1 000 ou 500 heures par an, la situation serait différente. Cependant, tous ces facteurs dépendent entièrement de la réglementation d'EVN.
La situation des centrales hydroélectriques en cours d’achèvement mais incapables de transmettre leur énergie au réseau national est également due au manque de lignes de transmission.
Selon M. Tran Viet Ngai, lors de la signature du contrat, les investisseurs du projet de petite hydroélectricité n'avaient pas d'accord clair sur la partie qui investirait dans le réseau. Par conséquent, une fois le projet achevé, EVN a pensé que cette mission incombait à la centrale hydroélectrique.
M. Ha Sy Dinh a secoué la tête et a déclaré : « Pour construire une ligne de 110 kV de 25 km de long connectée au réseau national, nous devons dépenser 40 milliards de dongs. De plus, l'entreprise doit gérer et exploiter conformément à des réglementations strictes en matière de sécurité électrique et, en particulier, pour gérer les lignes de transmission et les centrales électriques, nous devons disposer de suffisamment de fonctions pour y parvenir. » Au final, nous avons été contraints de choisir entre deux options : soit accepter des coûts d'investissement plus élevés, soit presque doubler le coût de construction d'une usine, soit louer l'unité d'EVN à un prix très élevé.
Rien qu'en 2011, l'entreprise de M. Dinh a dû dépenser 900 millions de dongs pour la gestion et l'exploitation de ce réseau de transport. Dans un contexte aussi difficile, non seulement M. Dinh, mais aussi la plupart des petits investisseurs dans l'hydroélectricité, ont subi de lourdes pertes.
À l'avenir, les petites centrales hydroélectriques seront exclues des politiques de l'État. M. Tran Viet Ngai a déclaré que sur le marché concurrentiel de l'électricité, seules les centrales de plus de 30 MW sont autorisées à participer au marché. Des centaines de petites centrales hydroélectriques, dont la plupart ont une capacité d'environ 10 MW, sont actuellement bloquées.
« S'ils ne participent pas au marché et ne vendent pas à EVN, à qui vendront-ils leur électricité ? À l'époque, la seule solution était de vendre aux compagnies d'électricité locales, mais aujourd'hui, il n'y a aucune indication sur le prix auquel ils peuvent vendre », s'est indigné M. Ngai.
Selon cet expert, toute source d'énergie propre est très précieuse dans le contexte actuel de changement climatique. Les investissements privés dans les petites et moyennes centrales hydroélectriques sont également encourageants, car ils produisent une grande quantité d'électricité et aident EVN à surmonter ses difficultés de capacité.
M. Ngai a suggéré que les critères de participation au marché soient abaissés, les centrales de 10 MW étant autorisées à participer au marché, et si elles sont inférieures à 10 MW, il doit y avoir un mécanisme pour travailler avec les compagnies d'électricité locales.
Cependant, en toute objectivité, le Dr Le Truong Thuy, de la Mai Chau Hydropower Joint Stock Company, a critiqué sans détour : « Dans le secteur de l'électricité, de nombreux investisseurs n'y connaissent quasiment rien. Même les consultants restent assis à leur bureau, hésitent à se rendre sur les projets concrets, et aucun n'a beaucoup d'expérience. Par exemple, les investisseurs des deux centrales électriques de Thanh Hoa ne maîtrisent que l'immobilier et la brique et le carrelage. Il existe des spécialistes de la construction comme Vinaconex qui se sont également lancés dans l'hydroélectricité, mais ont ensuite dû tout abandonner. »
De nombreuses centrales hydroélectriques sont donc à moitié achevées. Certains ont investi 10 milliards de dongs dans le projet, mais ils ne peuvent plus emprunter et ne savent plus comment gérer le projet. Ils manquent de compétences professionnelles et financières, ce qui les fait à la fois pleurer et rire.
« Avec de tels investisseurs et de tels consultants, comment pouvons-nous améliorer nos centrales hydroélectriques ? » a demandé M. Thuy.
Selon les entreprises et les experts du secteur hydroélectrique, le gouvernement doit mettre en place un mécanisme plus transparent et plus équitable pour ces centrales à chaque période d'ajustement des prix de l'électricité. Parallèlement, il est nécessaire de raccourcir la feuille de route visant à éliminer le monopole d'EVN afin de garantir un marché de l'électricité sain.
Jusqu'à présent, le Vietnam a investi, construit et exploité près de 30 grands projets hydroélectriques d'une capacité de plus de 100 MW, plus de 200 projets hydroélectriques moyens et petits d'une capacité totale de toutes les sources hydroélectriques de près de 10 000 MW et une production totale d'électricité de plus de 40 milliards de kWh.
En 2011, la production d'électricité des petites et moyennes centrales hydroélectriques a atteint 7 845 milliards de kWh, soit 19 % de la production totale des sources hydroélectriques en général, plus de 7 % de la production d'électricité de l'ensemble du système national et atteignant environ 45 % de la capacité économique des petites et moyennes centrales hydroélectriques.Selon Vietnamnet-M
