Défrichage des terrains pour la route nationale 1A : problèmes à résoudre

(Baonghean) -Le tronçon de la route nationale 1A traversant Nghệ An s'étend sur 73,8 km, de la ville de Hoềng Mai à la ville de Vinh. À ce jour, 59,8 km de terrain ont été mis à disposition des entreprises de construction. Les travaux n'ont pas encore pu démarrer à certains endroits, notamment à Hoềng Mai, Quếnh Luu, Diện Chau et Nghi Lếc. Cependant, conformément aux engagements pris par le Comité populaire provincial auprès du gouvernement, du ministère des Transports et des investisseurs, la totalité du tronçon de la route nationale 1A traversant Nghệ An devrait être mise à disposition des entreprises de construction d'ici le 30 avril 2014. La lenteur des travaux de déblaiement est due à des difficultés de paiement des indemnisations.

De nombreuses demandes illégalesde l'État

Selon M. Dinh Dang Khanh, directeur adjoint du Conseil de gestion des travaux routiers et vice-président du Conseil provincial d'indemnisation et de déblaiement : les travaux de déblaiement sur la route nationale 1A rencontrent actuellement des difficultés. En effet, la présence de nombreux travaux publics (télécommunications, fibre optique, électricité, eau…) le long de cette route traversant notre province complique le versement des fonds destinés à l'indemnisation et au déblaiement. Par ailleurs, notre province compte un grand nombre de ménages touchés (4 642), dont 216 doivent être relogés. Des solutions de relogement ont été mises en place dans 15 zones. Le seul district de Nghi Loc compte 96 ménages relogés dans 9 zones de relogement. Au cours de la mise en œuvre du projet, des ajustements d'échelle ont été nécessaires, les travaux de relogement ont été ralentis et de nombreuses personnes ont contesté le coût et l'emplacement de leur relogement, refusant ainsi les aides financières, ce qui a considérablement freiné l'avancement du projet. Mais le problème majeur demeure les demandes d'indemnisation pour les terrains et propriétés situés dans la zone PMU1 (zone où le corridor de sécurité routière a été aménagé dans le cadre du projet d'élargissement et de modernisation de la route nationale 1A, financé par le Conseil de gestion PMU1 (ministère des Transports) entre 1993 et ​​1998). Ces demandes s'accompagnent de tentatives d'empêchement des mesures, des inventaires et des évaluations, de refus d'indemnisation, ou encore de refus de cession des terrains après perception de l'argent. Certaines personnes réclament des avantages qui excèdent la réglementation étatique.

Des forces fonctionnelles protègent la construction de la route nationale 1A à travers le hameau 14, commune de Dien An, Dien Chau.

Dans la province de Quynh Luu, le taux de cession des terrains a atteint 85 %, soit 15 % de plus que pour l'ensemble de la province. Sur les 12 111 km traversant 6 communes et 1 ville, 10 125 km ont été cédés. Cependant, dans les faits, parmi ces 10 125 km remis à l'entreprise de construction, de nombreux points de désaccord persistent, bloquant parfois même les travaux. À titre d'exemple, le tronçon traversant Quynh Giang, long de 1,75 km, a été cédé, mais les travaux sont actuellement impossibles car 50 ménages, relevant de la PMU1, réclament toujours une indemnisation. Le tronçon traversant Quynh Van, long de 2,1 km, compte également 47 ménages, toujours dans le périmètre de la PMU1, qui refusent de signer les documents de cession. Le tronçon traversant Quynh Thach s'étend sur 2,4 km et concerne 146 ménages. Un inventaire a été réalisé afin de fixer les prix pour chacun d'eux, mais à ce jour, seuls 200 m ont été construits. Entre le canal Nguyen Van Troi et l'hôpital de Quynh Luu, 116 ménages n'ont toujours pas cédé leurs terrains, en raison d'un effet domino de demandes d'indemnisation non conformes à la réglementation. À Quynh Hau, 12 ménages refusent de signer les documents. Certains réclament une indemnisation dans le périmètre de la PMU1, tandis que d'autres estiment que le prix unitaire des maisons et des travaux de construction est insuffisant. Selon le rapport du Comité populaire du district de Quynh Luu, en 1995, lors de la mise en œuvre du projet PMU1 visant à dégager la route nationale 1A sur une largeur de 7 mètres de part et d'autre (soit 13,5 mètres de part et d'autre du centre de la route), la plupart des ménages n'ont reçu aucune indemnisation ni aide foncière (y compris pour les terrains d'origine antérieurs à 1980). Seuls quelques ménages, contraints d'être relogés, ont bénéficié d'une indemnisation et ont été installés dans une zone de relogement. Aujourd'hui, dans le cadre du projet d'élargissement et de modernisation de la route nationale 1A, les ménages de cette zone doivent verser une indemnisation et bénéficier d'une aide foncière pour la surface de 13,5 mètres de large.

Plus précisément, les 74 ménages des hameaux 5, 6 et 11 des zones de Dong Lo et He Lan ont reçu des titres de propriété (livrets rouges) entre 1993 et ​​1996, après l'établissement des bornes de délimitation de la PMU1, en raison d'une violation par les autorités locales de l'article 4, paragraphe 5, alinéa c, article 13 de la loi foncière de 1998. Cependant, après avoir perçu pendant de nombreuses années la taxe foncière auprès de ces ménages, les autorités de la commune de Quynh Giang ont utilisé ces fonds pour le budget communal et la construction d'infrastructures locales. Se prévalant du paiement de leurs impôts et du statut résidentiel de leurs terrains (terrains faisant l'objet d'un livret rouge), les ménages concernés ont refusé aux entrepreneurs le début des travaux, malgré leur accord préalable pour la cession des terrains.

Dans le district de Dien Chau, la route nationale 1A s'étend sur 28,05 km et traverse 10 communes et 1 ville. À ce jour, 21,38 km ont été cédés, soit 76 % du total. La principale difficulté se concentre dans la commune de Dien An, où la route nationale 1A traverse 5,8 km et concerne 402 ménages. Actuellement, 17 ménages n'ont pas encore signé les documents de cession foncière. La plupart d'entre eux estiment que les terrains résidentiels d'avant 1980, inclus dans le périmètre du PMU1, sont déjà indemnisés.

De plus, de nombreux ménages ont délibérément construit des structures dans la zone déboisée, mais refusent toujours de les démanteler et de restituer le chantier, comme par exemple 16 ménages avec des tentes dans le hameau 4 Nghi Yen (Nghi Loc) ou 30 ménages à Quynh Thien (ville de Hoang Mai)...

Cependant, conformément à l'article 5, paragraphe 3, du règlement pris conjointement avec la décision 04/2010/QD-UBND du 19 janvier 2010 du Comité populaire provincial, les cas susmentionnés ne donnent lieu à aucune indemnisation ni à aucun soutien. Le refus des ménages de certaines zones concernées, notamment Dien An (Dien Chau), Quynh Giang (Quynh Luu) et Nghi Yen (Nghi Loc), de céder leurs terrains est contraire à la réglementation de l'État. Par le passé, dans des localités telles que Quynh Van, Quynh Giang (Quynh Luu), Dien An (Dien Chau) et Nghi Yen (Nghi Loc), les commissions d'indemnisation et de déblaiement des terrains, à tous les niveaux, ont collaboré avec les comités populaires communaux et les organismes compétents pour mener de nombreux dialogues avec les ménages concernés afin de les informer, de les mobiliser et de leur expliquer la politique de l'État, ainsi que les implications et les avantages de l'élargissement et de la modernisation de la route nationale 1A. Malgré ces efforts, les ménages maintiennent leur opposition.

À Dien An, malgré les réponses apportées par le Conseil d'indemnisation du district pour le déblaiement des sites et les secteurs concernés aux questions relatives aux dispositions de la loi foncière et aux politiques et directives concernant la tarification et l'aide à l'indemnisation pour le déblaiement des sites, de nombreux ménages ont persisté dans leur refus. À titre d'exemple, les ménages de MM. Nguyen Van Minh, Tran Van Tung et Cao Thanh Phuc, résidant dans le hameau 14, ont fait l'objet d'un inventaire et d'une évaluation, conformément aux mesures techniques prévues dans le cadre du projet de corridor de sécurité routière de la route nationale 1A. Cependant, ils réclament délibérément une indemnisation pour les terrains situés dans la zone PMU1. Lors des échanges avec les autorités, le fils de M. Cao Thanh Phuc, Cao Thanh Khuong, a également fait preuve d'une attitude de défi et s'est opposé à la mise en œuvre des plans de protection des constructions.

Lors d'un dialogue entre les autorités du district de Nghi Loc et 18 ménages du quartier du marché du hameau n° 4, à Nghi Yen, dont les baraques avaient été construites sur la zone défrichée avant 1995, il a été question de savoir si, conformément à l'article 18, point b, alinéa 2, de la décision n° 04 (« les maisons et autres constructions érigées avant le 1er juillet 2004 sur des terrains non éligibles à une indemnisation foncière selon la réglementation, mais qui, au moment de leur construction, contrevenaient au plan d'aménagement du territoire annoncé et marqué par les autorités compétentes sans que ces dernières n'aient notifié leur suspension, devaient recevoir une indemnisation maximale de 50 % de la valeur du bien »), ces ménages avaient perçu l'indemnisation prévue par la réglementation, mais ils ont maintenu leur désaccord. Ils ont déclaré : « Dans les années 1990, les autorités locales les ont “invités” à s'installer dans ce quartier et y ont créé un marché aussi animé qu'aujourd'hui. Ils estiment donc qu'ils doivent être indemnisés à 100 % pour les travaux de construction. »

Dans le hameau n° 4, à Nghi Yen, les ménages situés dans la zone de relogement suite à l'ouverture de la nouvelle route de 5,7 km traversant le canal de Nha Le ont fait l'objet d'un inventaire, d'une estimation et d'un accompagnement pour leur relogement. Un barème de prix garantit une indemnisation à 100 %. Par exemple, le ménage de M. Nguyen Van Binh a été inventorié et son indemnisation a été estimée à 1,8 milliard de VND, avec quatre places de relogement pour ses quatre enfants qui vivent encore chez eux. Le ménage de M. Cao Trong Cuong a été affecté à la nouvelle zone de relogement du champ de Khe Can, mais ce dernier conteste le montant insuffisant de l'indemnisation et n'a pas encore signé les documents. Par ailleurs, dans la commune de Nghi Long, à Nghi Loc, 37 ménages n'ont pas encore cédé leur terrain à l'entreprise de construction, car ils n'ont pas encore approuvé le plan d'indemnisation du Conseil d'indemnisation du district.

À certains endroits, de nombreux ménages ont déclaré que l'inventaire, l'évaluation et le versement des indemnités pour le déblaiement des terrains le long de la route nationale 1A étaient insatisfaisants. Par exemple, sur une même parcelle, certains ménages ont été indemnisés, d'autres non ; certaines indemnisations étaient faibles, d'autres importantes. Face à ce problème, le Conseil d'indemnisation et de déblaiement des districts a déclaré : « L'inventaire et l'évaluation ont été réalisés conformément aux mesures techniques, effectuées directement et indépendamment par une entité juridique dont le conseil foncier communal était membre. Une fois le dossier d'inventaire et d'évaluation finalisé, il a été affiché au tableau d'affichage du comité populaire communal et un avis a été envoyé à la population pour consultation. Après 20 jours, en l'absence de réclamations, l'administration locale a transmis le dossier au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, au ministère des Finances et au ministère des Travaux publics pour évaluation. Après évaluation, ces organismes ont transmis le dossier au comité populaire de district, qui a pris une décision d'indemnisation. Le Conseil d'indemnisation et de déblaiement des districts a ensuite mis en œuvre cette décision. » Par conséquent, l'opinion des ménages de la zone touchée selon laquelle il existerait des irrégularités dans les mesures techniques et la tarification des stocks est infondée.

Cause du problème

L'enquête a révélé que les difficultés rencontrées lors des travaux de déblaiement de la route nationale 1A étaient principalement dues à une compréhension insuffisante des politiques et directives en vigueur. Cependant, certains individus ont délibérément entravé le travail des autorités dans l'espoir d'obtenir des indemnisations et des aides plus importantes pour leurs familles. Par ailleurs, selon les témoignages recueillis, dans certaines zones, les entreprises n'ont pas informé les habitants au préalable des travaux sur les terrains cédés par les autorités locales, les empêchant ainsi de se préparer et provoquant du ressentiment. Enfin, le non-respect, ou le non-respect, par certains ménages des règles d'indemnisation pour le déblaiement des terrains est également imputable à un manque de coordination et de communication entre les différents niveaux de l'administration, du district au niveau local, en matière de communication, de mobilisation et de prise en compte des opinions, aspirations et évolutions idéologiques de la population. Dans certains endroits, l'application des réglementations de l'État reste encore mécanique. Par exemple, la liste des sites n'est affichée publiquement qu'au siège du Comité populaire communal, sans être diffusée dans les maisons culturelles des hameaux, contrairement aux souhaits et aux demandes de la population. Lors de la réunion du Comité populaire du district de Quynh Luu, le 10 février 2014, consacrée au plan d'accélération du transfert du site, le camarade Nguyen Van Thang, secrétaire du Comité du Parti du district, a déclaré : « Comme certains fonctionnaires ne maîtrisent pas suffisamment les principes et les réglementations, la communication et les explications auprès de la population sont lacunaires. Il arrive encore que les citoyens aient des questions auxquelles les fonctionnaires ne peuvent répondre, ce qui engendre de la frustration. » Par ailleurs, il a également admis franchement : « La gestion des terrains situés dans le corridor de sécurité routière, signalés en rouge, est une faute de la municipalité. On ne peut pas imputer ces lacunes à la génération précédente. Il s’agit d’expliquer à la population que les recettes annuelles de la taxe foncière sont affectées à la construction d’infrastructures dans la zone et que, conformément à la réglementation, les terrains situés dans la zone PMU1 ne sont pas indemnisés. Il faut donc inciter les propriétaires à céder leurs parcelles au plus vite. Un plan de protection des chantiers ne sera mis en œuvre qu’en cas d’urgence. »

Le manque de responsabilité de certaines cellules du Parti et organisations de masse dans certaines localités, ainsi que la collusion entre le secrétaire du Parti, le chef de hameau et certains ménages pour réclamer des indemnisations dans le périmètre défriché de la PMU1, expliquent en partie les difficultés rencontrées lors du déblaiement des sites. Même dans le hameau 13 de la commune de Quynh Thach (Quynh Luu), le comité de la cellule du Parti et le comité exécutif du hameau, faute d'une compréhension claire de la situation, ont permis à certains membres du Parti et anciens combattants de s'emparer arbitrairement des clés de la maison culturelle pour y organiser des réunions non conformes à la réglementation et de déposer, au nom de l'Association des anciens combattants, une plainte collective auprès des instances supérieures. Ailleurs, certains membres du Conseil de déblaiement des sites, ne maîtrisant pas suffisamment la réglementation, l'ont expliquée de manière superficielle et irresponsable, engendrant des malentendus et de la frustration chez certains ménages. Par exemple, dans certaines régions, les habitants ne comprennent toujours pas pourquoi, sur une même parcelle de terrain, M. A et M. B ont été indemnisés, alors que leur foyer (voisinant) ne l'a pas été. En particulier, des fonctionnaires du sous-comité d'acquisition foncière et de déblaiement ont également réclamé une indemnisation dans le cadre du PMU1.

De plus, on observe un phénomène de réaction en chaîne dans certaines communes et certains hameaux, où les habitants réclament des compensations en violation de la réglementation. Des individus incitent la population à enfreindre les politiques de l'État, créant ainsi un esprit de foule qui exerce une pression sur le gouvernement et les organismes compétents. Dans certains endroits, la population suit aveuglément quelques meneurs : si l'un d'eux refuse de signer les documents de cession de terrain, les autres refusent également. C'est pourquoi certaines localités ont engagé un dialogue direct avec les ménages concernés afin d'expliquer et de résoudre précisément les difficultés et les revendications. Par exemple, dans le district de Quynh Luu, des pressions sont exercées sur les habitants des communes voisines pour les empêcher de soutenir les politiques de l'État. De ce fait, certaines communes ont cédé les terrains, mais ne peuvent pas y construire. C'est notamment le cas dans les communes de Quynh Thach, Quynh Van et Quynh Lam…

Protection des chantiersest un dernier recours

Afin de remettre rapidement le site de la route nationale 1A à l'investisseur pour qu'il puisse achever le projet et le mettre en service d'ici la fin de 2014, le vice-président du Comité populaire provincial, Huynh Thanh Dien, chef du Comité de pilotage du Conseil provincial d'indemnisation et de déblaiement des sites, a donné les instructions suivantes dans le document n° 625/UBND-GT daté du 27 janvier 2014 : « Charger les Comités populaires des districts et villes de Hoang Mai, Quynh Luu, Dien Chau et Nghi Loc de poursuivre la sensibilisation et la mobilisation des ménages afin qu'ils remettent rapidement le site des terrains précédemment déblai, les travaux devant être achevés avant le 15 février 2014 ; en cas de refus des ménages de remettre le site, organiser des inspections, examiner attentivement les dossiers et les procédures afin de garantir le respect de la réglementation et organiser une période de pointe pour protéger la construction du 15 au 25 février 2014. »

Cependant, le délai imparti pour la protection des constructions étant expiré, lors des échanges avec les habitants du hameau 4 (Nghi Yen, Nghi Loc) le 18 février et de la commune de Dien An (Dien Chau) le 20 février, certains ont refusé de signer les documents et ont persisté à réclamer une indemnisation, en violation de la réglementation. M. Nguyen Ngoc Vo, président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « La protection des constructions est une solution de dernier recours. Toutefois, face au refus persistant des ménages de signer les documents de cession du terrain dans les délais impartis, nous sommes contraints de procéder à cette protection. Certains ménages pensent, à tort, que la protection des constructions nécessite des décisions écrites, comme dans le cadre d'une procédure d'exécution forcée, car il s'agit de terrains récupérés dans la zone défrichée. »

Le plan de protection des chantiers est un dernier recours, après de nombreuses campagnes d'information et de mobilisation auprès de chaque foyer. Face au refus persistant de la population à l'approche de la date limite du 30 avril 2014 pour la remise du chantier, ce plan est devenu inévitable. Hier, sa première application a eu lieu simultanément sur le tronçon traversant le hameau 14, commune de Dien An, district de Dien Chau, et sur le tronçon traversant le bloc 15, quartier de Quynh Xuan, ville de Hoang Mai. Il est prévu que d'ici le 30 avril, le plan se poursuive sur les points problématiques.

Groupe de journalistes