Défrichement de la route nationale 1A : problèmes à résoudre

(Baonghean) -Le tronçon de la route nationale 1A traversant Nghe An, d'une longueur totale de 73,8 km, relie la ville de Hoang Mai à la ville de Vinh. À ce jour, 59,8 km du site ont été livrés. Les travaux de construction n'ont pas encore pu débuter sur certains points des villes de Hoang Mai, Quynh Luu, Dien Chau et Nghi Loc. Conformément à l'engagement pris par le Comité populaire provincial auprès du gouvernement, du ministère des Transports et des investisseurs, la livraison du site aux entreprises de construction sur l'ensemble du tronçon de la route nationale 1A traversant Nghe An sera achevée d'ici le 30 avril 2014. La lenteur des travaux de déblaiement est due à des problèmes de paiement des indemnités.

De nombreuses demandes illégalesde l'État

Selon M. Dinh Dang Khanh, directeur adjoint du Comité de gestion des travaux de circulation et vice-président du Conseil provincial d'indemnisation et de déblaiement des sites, les travaux de déblaiement de la route nationale 1A rencontrent actuellement des difficultés. De nombreux travaux publics (télécommunications, fibre optique, électricité et eau) sont en cours le long de cette route et traversent notre province, ce qui complique le versement des fonds nécessaires à l'indemnisation. Par ailleurs, notre province compte un grand nombre de ménages touchés, soit 4 642 ménages, dont 216 ménages devant être relogés et relogés dans 15 zones. Le district de Nghi Loc compte à lui seul 96 ménages répartis sur 9 zones de relogement. Lors de la mise en œuvre du projet, des ajustements d'échelle ont été apportés, les travaux de relogement ont été lents, de nombreuses personnes ont remis en question le prix et le lieu de relogement et ont refusé de recevoir l'aide financière, ce qui a fortement entravé l'avancement du projet. Mais le plus gros problème reste celui des personnes qui réclament une indemnisation pour les terres et les biens situés dans la zone PMU1 (zone où le corridor de sécurité routière a été dégagé dans le cadre du projet d'extension et de modernisation de la route nationale 1A, financé par le Conseil de gestion de la PMU1 (ministère des Transports) de 1993 à 1998). De ce fait, des actions sont menées pour empêcher les mesures, l'inventaire et la tarification, le non-respect des indemnisations, ou le versement d'une somme d'argent sans remise du site, ainsi que des demandes d'avantages dépassant la réglementation de l'État.

Les forces fonctionnelles protègent la construction de la route nationale 1A à travers le hameau 14, commune de Dien An, Dien Chau.

À Quynh Luu, le taux de cession a atteint 85 %, dépassant les 15 % pour l'ensemble de la province. Sur les 12 111 km traversant six communes et une ville, 10 125 km ont été cédés. Cependant, sur ces 10 125 km, de nombreux points restent en suspens, allant même jusqu'à empêcher la construction. En règle générale, 1,75 km du tronçon passant par Quynh Giang a été cédé, mais il est actuellement impossible de le construire, 50 ménages demandant encore une indemnisation au titre de l'UGP1. Le tronçon passant par Quynh Van, long de 2,1 km, compte 47 ménages encore concernés par l'UGP1, mais qui refusent toujours de signer les documents de cession. Le tronçon traversant Quynh Thach, d'une longueur totale de 2,4 km, compte 146 ménages concernés. Un inventaire a été réalisé afin d'appliquer des prix pour chacun d'eux, mais seuls 200 m ont été construits à ce jour. Du canal Nguyen Van Troi à l'hôpital de Quynh Luu, 116 ménages n'ont toujours pas cédé leur terrain, en raison d'une réaction en chaîne de demandes d'indemnisation non conformes à la réglementation. À Quynh Hau, 12 ménages n'ont pas accepté de signer les documents. Certains ménages demandent une indemnisation dans le périmètre de la zone PMU1, et certains estiment que le prix unitaire des maisons et des travaux architecturaux est bas. Selon le rapport du Comité populaire du district de Quynh Luu, en 1995, lors de la mise en œuvre du projet PMU1 visant à dégager la route nationale 1A sur une distance de 7 m du pied de la route à chaque côté, soit 13,5 m du centre de la route à chaque côté, la plupart des ménages n'ont reçu ni indemnisation ni aide pour l'acquisition de terres (y compris celles d'origine antérieure à 1980). Seuls quelques cas, ayant dû être relogés, ont bénéficié d'une compensation foncière et ont été transférés vers la zone de réinstallation. Aujourd'hui, pour dégager les terres nécessaires au projet d'extension et de modernisation de la route nationale 1A, les ménages de cette zone sont tenus de verser une indemnisation et une aide pour la superficie de 13,5 m.

Français En particulier, les 74 ménages des hameaux 5, 6 et 11 des régions de Dong Lo et He Lan ont obtenu des livres rouges entre 1993 et ​​1996 après l'établissement des bornes de délimitation de l'unité de gestion des terres 1 (PMU1), car les autorités locales avaient violé le point 5, alinéa c, article 4, article 13 de la loi foncière de 1998. Cependant, après de nombreuses années de collecte des impôts fonciers auprès de ces ménages, les autorités locales de la commune de Quynh Giang ont versé le budget communal et l'ont utilisé pour construire des infrastructures locales. Au motif qu'ils avaient payé des impôts et que le terrain où vivaient les ménages était un terrain résidentiel avec des livres rouges, ces ménages n'ont pas autorisé les entrepreneurs à réaliser les travaux de construction, bien qu'ils aient préalablement accepté de leur céder le site.

À Dien Chau, la route nationale 1A traverse le district sur une longueur totale de 28,05 km, répartie sur dix communes et une ville. À ce jour, le district de Dien Chau a cédé 21,38 km, soit 76 % des terres concernées. Le problème le plus important se concentre dans la commune de Dien An. La route nationale 1A traverse la commune sur une longueur totale de 5,8 km, avec 402 foyers touchés. À ce jour, 17 foyers n'ont toujours pas signé les documents de cession. La plupart d'entre eux estiment que les terrains résidentiels construits avant 1980 et relevant du PMU1 sont toujours indemnisés.

De plus, de nombreux ménages ont délibérément construit des structures dans la zone défrichée, mais refusent toujours de les démonter et de céder le chantier, comme 16 ménages avec des tentes dans le hameau 4 Nghi Yen (Nghi Loc) ou 30 ménages à Quynh Thien (ville de Hoang Mai)...

Français Cependant, conformément à la clause 3 de l'article 5 du règlement publié conjointement avec la décision 04/2010/QD-UBND du 19 janvier 2010 du Comité populaire provincial, les cas ci-dessus ne sont ni indemnisés ni soutenus. Le fait que les ménages de certaines zones touchées, notamment Dien An (Dien Chau), Quynh Giang (Quynh Luu) et Nghi Yen (Nghi Loc), n'acceptent pas de céder le site est contraire à la réglementation de l'État. Par le passé, dans des endroits comme Quynh Van, Quynh Giang (Quynh Luu), Dien An (Dien Chau) et Nghi Yen (Nghi Loc), les conseils d'indemnisation et de déblaiement du site à tous les niveaux se sont coordonnés avec les comités populaires communaux et les organismes fonctionnels pour mener de nombreux dialogues avec les ménages touchés afin de propager, de mobiliser et d'expliquer la politique de l'État, la signification et les avantages de l'élargissement et de la modernisation de la route nationale 1A, mais les ménages sont toujours fermement opposés.

À Dien An, bien que, par le biais du dialogue, le Conseil d'indemnisation du district pour le déblaiement des sites et les secteurs concernés aient répondu directement aux questions concernant les dispositions de la loi foncière et les politiques et directives relatives à la tarification et à l'aide à l'indemnisation pour le déblaiement des sites, de nombreux ménages ont persisté à défendre leurs opinions. Généralement, les ménages de MM. Nguyen Van Minh, Tran Van Tung ou Cao Thanh Phuc, dans le hameau 14, ont été inventoriés et valorisés selon les mesures techniques du projet de construction des terrains et des biens concernés situés dans le corridor de sécurité routière du projet de la route nationale 1A, mais ont néanmoins délibérément exigé une indemnisation pour les terrains situés dans la zone PMU1. Lors du dialogue avec les autorités, le fils de M. Cao Thanh Phuc, Cao Thanh Khuong, a également fait preuve de défiance et s'est opposé à la mise en œuvre des plans de protection des travaux par les autorités.

Lors du dialogue entre les autorités du district de Nghi Loc et 18 ménages du marché du hameau 4, Nghi Yen, dont les cabanes ont été construites dans la zone défrichée avant 1995, il a été constaté que, conformément à l'article 18, alinéa b, clause 2, de la Décision 04, « les maisons et autres constructions construites avant le 1er juillet 2004 sur des terrains non éligibles à une indemnisation foncière conformément à la réglementation, mais qui, au moment de la construction, enfreignaient le plan d'aménagement du territoire annoncé et défini par les autorités compétentes, mais n'ont pas reçu de notification de suspension de la part de ces dernières, bénéficieront d'une aide pouvant atteindre 50 % du montant de l'indemnisation ». Ces ménages ont reçu l'indemnisation prévue par la réglementation, mais n'ont toujours pas accepté. Ils ont déclaré : « Dans les années 1990, les autorités locales les ont « invités » à ce marché et ont créé un marché dynamique comme aujourd'hui. Ils doivent donc être indemnisés à 100 % pour les travaux d'architecture. »

Dans le hameau 4 de Nghi Yen, les ménages situés dans la zone de réinstallation suite à l'ouverture d'une nouvelle route de 5,7 km ont été inventoriés, chiffrés et soutenus pour leur réinstallation, avec un cadre de prix garantissant un paiement intégral. Ainsi, le ménage de M. Nguyen Van Binh a été inventorié et chiffré à 1,8 milliard de VND, avec quatre places de réinstallation pour quatre enfants encore séparés. Le ménage de M. Cao Trong Cuong a été affecté à la nouvelle zone de réinstallation du champ de Khe Can, mais se plaint toujours du faible montant de l'indemnisation et n'a pas signé les documents. De plus, dans le secteur de Nghi Loc, 37 ménages de la commune de Nghi Long n'ont pas encore remis le site à l'unité de construction, faute d'avoir approuvé le plan d'indemnisation du Conseil d'indemnisation du district.

À d'autres moments, de nombreux ménages ont indiqué que l'inventaire, la tarification et le versement des indemnisations pour le défrichement des terrains sur la route nationale 1A n'étaient pas satisfaisants. Par exemple, sur une même parcelle, certains ménages ont été indemnisés, d'autres non ; certains ont été peu indemnisés, d'autres fortement indemnisés. À ce propos, le Conseil d'indemnisation et de défrichement des districts a déclaré : « L'inventaire et la tarification ont tous été réalisés conformément aux mesures techniques effectuées directement et indépendamment par une entité juridique, dont le conseil d'administration foncière de la commune était membre. Une fois le dossier d'inventaire et de tarification finalisé affiché sur le panneau d'affichage du comité populaire de la commune et un avis a été envoyé à la population pour vérification. Sous 20 jours, en l'absence de plaintes, la municipalité soumettait le dossier au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, au Département des Finances et au Département de la Construction pour évaluation. Après évaluation, ces unités transmettaient le dossier au Comité populaire de district, qui rendait une décision d'indemnisation, et le Conseil d'indemnisation et de défrichement des terrains exécutait cette décision. » Par conséquent, l’opinion des ménages de la zone touchée selon laquelle il existe une irrégularité dans les mesures techniques et la tarification des stocks est sans fondement.

Cause du problème

L'enquête a révélé que la principale cause des difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre des travaux de déblaiement du site de la route nationale 1A résidait dans une mauvaise compréhension des politiques et directives en vigueur par la population. Cependant, certains ont également délibérément « entraver » les autorités dans l'espoir d'obtenir une augmentation des indemnisations et du soutien aux familles. Par ailleurs, selon les témoignages recueillis, dans certaines localités, les services n'ont toujours pas informé la population à l'avance des travaux de construction sur les zones cédées par les autorités locales, afin de permettre aux habitants de se préparer, ce qui a suscité un mécontentement au sein de la population. Concernant le non-respect par certains ménages des réglementations relatives aux indemnisations pour le déblaiement du site, une partie de la faute incombe également au manque de coordination et de coordination du système politique, du niveau local au niveau local, pour assurer une bonne propagande, mobiliser et comprendre les idées, les aspirations et les évolutions idéologiques de la population. Certains endroits continuent de se montrer mécaniques dans la mise en œuvre des réglementations de l'État, comme la simple publication de la liste au siège du Comité populaire de la commune, sans affichage dans les maisons de la culture des hameaux, conformément aux souhaits et aux demandes de la population. Lors de la réunion du 10 février 2014 du Comité populaire du district de Quynh Luu sur le plan d'accélération de la remise du site, le camarade Nguyen Van Thang, secrétaire du Comité du Parti du district, a déclaré : « Certains fonctionnaires ne maîtrisant pas parfaitement les principes et les réglementations, la propagande et les explications auprès de la population manquent de clarté. Il arrive encore que des personnes aient des questions auxquelles les fonctionnaires ne peuvent apporter aucune explication, ce qui engendre la frustration de la population… » Il a également admis sans détour : « L'attribution de terrains dans le corridor de sécurité routière, avec marquage rouge, est la faute de la municipalité. On ne peut pas reprocher à la génération précédente de masquer les manquements. Le problème est d'expliquer à la population que les recettes de la taxe foncière annuelle ont été mobilisées pour des travaux de génie civil dans la zone et que, conformément à la réglementation, les terrains situés dans la zone PMU1 ne sont pas indemnisés, afin d'inciter les habitants à céder le site rapidement. Nous ne déploierons un plan de protection des chantiers qu'en cas d'urgence. »

Le manque de responsabilité de certaines cellules du Parti et organisations de masse dans certaines localités, ainsi que la collusion entre le secrétaire du Parti et le chef de hameau et certains ménages pour demander des indemnisations dans le périmètre dépollué de l'UGP 1, expliquent également les difficultés rencontrées lors des travaux de dépollution. Même dans le hameau 13 de la commune de Quynh Thach (Quynh Luu), le comité de cellule du Parti et le comité exécutif du hameau, faute de maîtrise de la situation, ont laissé des membres du Parti et des anciens combattants s'emparer arbitrairement de la maison de la culture pour organiser des réunions non conformes au règlement et, au nom de l'Association des anciens combattants, déposer une plainte collective auprès des instances supérieures. À certains endroits, certains membres du Conseil de dépollution du site, ignorant la réglementation, ont expliqué celle-ci de manière superficielle et irresponsable, provoquant incompréhension et frustration chez certains ménages. Par exemple, dans certaines localités, les habitants ne comprennent toujours pas pourquoi, sur la même parcelle, MM. A et B ont été indemnisés, mais pas leur foyer (contigu). En particulier, certains fonctionnaires de la sous-commission d'acquisition et de dépollution des terrains ont également exigé une indemnisation dans le cadre de l'opération PMU1.

Par ailleurs, on observe dans certaines communes et hameaux une réaction en chaîne, exigeant des compensations pour violation des réglementations. Certains individus incitent et incitent les habitants à violer les politiques de l'État afin de créer un climat de foule, et la plupart font pression sur le gouvernement et les organismes compétents. En réalité, dans certains endroits, les habitants ne suivent que quelques « meneurs » : si la personne refuse de signer les documents de cession des terres, elle ne les signera pas non plus. C'est pourquoi certaines localités ont engagé un dialogue direct avec ces ménages afin d'expliquer et de résoudre concrètement leurs difficultés et leurs revendications. Par exemple, dans le district de Quynh Luu, les habitants de cette commune exercent des pressions et un contrôle pour empêcher les habitants des communes voisines de soutenir les politiques de l'État. Ainsi, certaines communes ont cédé des terres, mais ne peuvent pas y construire. C'est notamment le cas dans les communes de Quynh Thach, Quynh Van et Quynh Lam…

Protection de la constructionest un dernier recours

Afin de remettre rapidement le site de la route nationale 1A à l'investisseur pour achever le projet et le mettre en service d'ici la fin de 2014, le vice-président du Comité populaire provincial Huynh Thanh Dien - Chef du Comité de pilotage du Conseil provincial d'indemnisation et de déblaiement du site a donné des instructions dans le document n° 625/UBND-GT daté du 27 janvier 2014 : « Charger les comités populaires des districts et des villes : Hoang Mai, Quynh Luu, Dien Chau, Nghi Loc de continuer à propager et à mobiliser les ménages pour remettre rapidement le site pour les terres précédemment défrichées, exigeant l'achèvement avant le 15 février 2014 ; dans le cas où les ménages refusent de remettre le site, organiser des inspections, examiner attentivement les dossiers et les procédures pour assurer le respect des réglementations afin d'organiser une période de pointe pour protéger la construction du 15 au 25 février 2014 ».

Cependant, le délai de protection des travaux est expiré. Cependant, lors des échanges avec les habitants du hameau 4 (Nghi Yen, Nghi Loc) le 18 février et de la commune de Dien An (Dien Chau) le 20 février, certains n'ont toujours pas accepté de signer les documents et ont insisté pour obtenir une indemnisation en violation de la réglementation. M. Nguyen Ngoc Vo, président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré : « La protection des travaux est la dernière option. Cependant, lorsque le délai imparti arrive et que les ménages refusent toujours de signer les documents de remise du site, nous devons tout de même procéder à la protection des travaux. Certains ménages pensent que la protection des travaux doit être accompagnée de documents de décision, comme pour l'application, ce qui est une erreur, car il s'agit de terres récupérées dans la zone défrichée. »

Le plan de protection des travaux constitue le dernier recours, après avoir mené une campagne de propagande et de mobilisation auprès de chaque foyer sous diverses formes. Cependant, la date limite du 30 avril 2014 étant fixée pour la remise des clés du chantier, et malgré le désaccord persistant de la population, le plan de protection des travaux est devenu incontournable. Hier, le premier jour de mise en œuvre du plan de protection des travaux a été simultanément appliqué dans le secteur traversant le hameau 14 de la commune de Dien An, à Dien Chau, et dans le secteur traversant le bloc 15 du quartier de Quynh Xuan (ville de Hoang Mai). Il est prévu que d'ici le 30 avril, le plan de protection des travaux se poursuive sur les points problématiques.

Groupe de reporters