Résoudre le retard dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres

Renforcer le leadership

La délivrance de certificats de droits d'usage du sol et de propriété foncière aux ménages et aux particuliers est une question qui préoccupe particulièrement le public et la population. Ce sujet a suscité de nombreuses pétitions, recommandations et réflexions à tous les niveaux, dans tous les secteurs et dans tous les forums permettant aux électeurs de rencontrer leurs élus.

Afin d'évaluer correctement la situation actuelle et de trouver des solutions, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a organisé, le 28 septembre 2021, une séance d'information sur la situation de l'octroi des certificats de droits d'usage des terres, des droits de propriété immobilière et des biens fonciers dans la province. À l'issue de cette séance, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié un avis de conclusion, demandant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan visant à résorber complètement le retard accumulé dans l'octroi de ces certificats, notamment en cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée et non conforme à l'urbanisme, dans les anciens quartiers d'habitation collective, les immeubles d'habitation, les villas, les maisons de ville, etc.

Les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et leurs équipes ont examiné l'aménagement du territoire pour les chantiers et projets de construction dans la province. Photo : Mai Hoa

Sur cette base, le Comité populaire provincial a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement de se coordonner avec le niveau du district pour examiner et compter les cas de ménages et d'individus utilisant des terres résidentielles mais n'ayant pas obtenu de certificat d'utilisation des terres, afin de conseiller le Comité populaire provincial sur un plan visant à résoudre l'arriéré.

Les résultats de l'enquête montrent que l'ensemble de la province compte environ 47 653 cas de non-octroi de certificats de droits d'utilisation des terres. Parmi ces cas, 14 630 concernent des attributions de terres sans autorisation ; 820 cas concernent des zones d'habitation collective ; 31 623 cas concernent des attributions de terres non conformes à la planification, des appartements, des villas, des maisons de ville dans des projets urbains... Les cas les plus importants se situent dans le district de Con Cuong avec 7 595 cas ; Tan Ky avec 5 067 cas ; Tuong Duong avec 3 739 cas ; Do Luong avec 3 081 cas ; et Yen Thanh avec 2 803 cas...

Français Sur la base des résultats de l'examen, le 30 décembre 2021, le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815/KH-UBND visant à résoudre le retard dans l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de logements et de biens attachés aux terres dans la province. En conséquence, l'objectif d'ici le 31 décembre 2022 est de garantir qu'au moins 80 % des certificats de droits d'utilisation des terres en suspens soient accordés aux comités populaires de niveau district. Pour le Bureau d'enregistrement foncier, le Département des ressources naturelles et de l'environnement s'efforce d'accorder 65 à 80 % des certificats de droits d'utilisation des terres en suspens aux dossiers de projets commerciaux immobiliers (il y a environ 2 886 appartements et 4 330 terrains résidentiels et villas adjacents qui n'ont pas reçu de certificats de droits d'utilisation des terres).

Conformément au Plan d'application n° 815/KH-UBND du Comité populaire provincial, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié de nombreux documents invitant, exhortant et guidant les Comités populaires de district et le Bureau provincial d'enregistrement foncier à le mettre en œuvre. Au cours de cette mise en œuvre, tout problème est recensé, recensé et signalé au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement pour instruction.

Au niveau des districts, des plans sont élaborés, des comités de pilotage et des groupes de travail sont créés ; des objectifs précis pour l'octroi de certificats sont assignés à chaque commune. Certaines unités organisent des conférences en ligne ou forment et orientent directement les secrétaires du Parti, les présidents des comités populaires, les fonctionnaires communaux des arrondissements, des hameaux et la population sur les politiques à tous les niveaux, afin d'impliquer l'ensemble du système politique et la population.

Les agents du Bureau d'enregistrement foncier effectuent des relevés sur le terrain pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols dans les parcs industriels. Photo : Mai Hoa

Certaines localités, comme le district de Yen Thanh, ont également élaboré un ensemble de modèles de documents pour la délivrance des certificats, afin de faciliter l'accompagnement des habitants. Elles ont également organisé une collaboration directe avec certaines localités accusant d'importants retards, comme la ville de Vinh. Par ailleurs, des plans sont également élaborés au niveau communal, définissant des volumes précis, des feuilles de route et des étapes de construction, ainsi que des responsabilités pour chaque organisation et chaque individu.

Le Bureau provincial de l'enregistrement foncier a également publié une décision fixant des objectifs de mise en œuvre aux antennes du Bureau de l'enregistrement foncier de district 21/21, en confiant la responsabilité aux directeurs d'antenne. Parallèlement, la dépêche officielle n° 397/VPĐK-ĐK&CGCN du 17 mars 2022 a été envoyée aux investisseurs de projets immobiliers de toute la province, préparant les données et documents nécessaires à l'enquête et à la conduite des travaux conformément au plan.

Mouvement initial

M. Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a déclaré : « L'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est depuis longtemps une tâche essentielle, régulièrement mise en œuvre par le secteur. Après que le Comité permanent du Conseil populaire provincial a organisé une séance d'explication et que le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815/KH-UBND demandant de se concentrer sur la résolution des certificats de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété immobilière pour les cas en suspens, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a considéré ce sujet comme un sujet clé sur lequel se concentrer en 2021 et 2022. Par conséquent, par le passé, le département a dirigé, guidé et accompagné les districts pour se déployer et lever rapidement les difficultés ; au niveau du district, il a accompagné et levé les difficultés au niveau de la commune, mobilisant l'ensemble du système politique pour la participation. »

L'antenne du Bureau d'enregistrement foncier du district de Hung Nguyen met en place des « samedi et dimanche pour le peuple » pour traiter les demandes d'octroi de certificats d'utilisation foncière. Photo : Mai Hoa

Le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement promeut également la réforme administrative ; il confie au Bureau provincial de l'enregistrement foncier la responsabilité de renforcer les inspections surprises des services publics au niveau des districts et de sanctionner avec fermeté et rigueur les fonctionnaires et employés du Bureau de l'enregistrement foncier qui enfreignent l'éthique de la fonction publique et causent des troubles à la population dans l'exercice de leurs fonctions. Il charge les directeurs des bureaux de recommander aux comités populaires de district de sanctionner les fonctionnaires des communes et des districts en cas de manquement ou de harcèlement ; il continue de mettre en place des groupes de travail dans les localités pour lever les difficultés et superviser la délivrance et la réémission des certificats d'utilisation des terres.

Pour assurer une bonne mise en œuvre de la tâche d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement demande également au Bureau provincial d'enregistrement foncier et aux antennes au niveau du district de renforcer la diffusion du droit foncier, de maintenir des sessions « Samedis pour le peuple, dimanches pour le peuple » pour aller directement à la base, aux blocs, aux hameaux, aux villages et aux hameaux pour diffuser la loi, de fournir des conseils sur la préparation des documents et l'enregistrement des changements fonciers...

En conséquence, d'octobre 2021 au 31 mars 2022, l'ensemble de la province a délivré pour la première fois des certificats de droit d'utilisation des terres pour 6 597 certificats de droit d'utilisation des terres (y compris des terrains résidentiels ruraux, des terrains résidentiels urbains, des terres agricoles, des terres forestières) ; délivré 788 certificats/2 886 appartements qui n'ont pas reçu de certificat dans des projets d'appartements ; délivré 695 certificats/4 330 parcelles de terrain résidentielles adjacentes et villas qui n'ont pas reçu de certificat dans des projets de maisons et de villas adjacentes.

Outre le mouvement initial, certaines localités rencontrent encore des difficultés. M. Thai Huu An, chef du département des Ressources naturelles et de l'Environnement du district de Yen Thanh, a déclaré : « Yen Thanh compte actuellement 2 803 dossiers en suspens pour lesquels aucun certificat n'a été délivré. Il est très difficile de les résoudre, car les dossiers restants sont très tenaces et imprécis. Par exemple, de nombreux dossiers concernent des attributions de terres sans autorisation appropriée, sans que les obligations financières ne soient prouvées. De nombreux cas d'échanges de terres pour des communes afin de construire des ouvrages sociaux tels que des écoles, des routes, des lacs, des barrages, des marchés, etc., ne sont actuellement régis par aucune réglementation, mais uniquement par des accords pour des maisons de la culture. De nombreux dossiers d'utilisation des terres résultent de transferts, de donations ou de donations, mais le donateur ne réside pas actuellement dans la localité ou est décédé, ce qui rend leur mise en œuvre difficile. »

Les fonctionnaires du Bureau d'enregistrement foncier interviennent directement auprès des populations pour résoudre les difficultés d'octroi de certificats d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

M. Nguyen Van Ngoc, chef du département des Ressources naturelles et de l'Environnement de la ville de Vinh, a également indiqué qu'il y avait actuellement près de 2 000 dossiers en suspens dans la ville. Le problème le plus important est lié à la fusion des communes avec la ville, qui a entraîné de nombreux cas d'attribution de terres hors de portée des autorités, modifiant la superficie et les limites de manière excessive par rapport au plan cadastral. De nombreux cas n'ont pas abouti aux procédures et documents nécessaires, ni aux accords civils conclus entre les membres de la famille. Certaines parcelles n'ont pas encore été construites, et les propriétaires ne résident pas sur place pour déclarer les documents. Concernant les terrains attribués sans documents, les procédures rendent également difficile la délivrance des certificats.

Les questions susmentionnées doivent être étudiées plus en détail par la province afin de les résoudre ou de formuler des recommandations au gouvernement central. Ce n'est qu'à cette condition que la proposition du Comité permanent du Conseil populaire provincial et le plan du Comité populaire provincial pourront être effectivement mis en œuvre.