Résorber le retard accumulé dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres.

Renforcer les orientations

La délivrance de certificats de droit d'utilisation des sols et de titres de propriété aux ménages et aux particuliers est une question qui préoccupe particulièrement le public. Ce problème a suscité de nombreuses lettres, pétitions et plaintes adressées à différents niveaux et secteurs, ainsi qu'aux instances où les élus rencontrent leurs électeurs.

Afin d'évaluer précisément la situation actuelle et de trouver des solutions, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a tenu, le 28 septembre 2021, une audience sur la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, des titres de propriété immobilière et des titres de propriété des biens immobiliers rattachés au sol dans la province. À l'issue de cette audience, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié un avis de conclusion demandant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan visant à résoudre définitivement les problèmes en suspens concernant la délivrance de ces certificats, notamment pour les attributions de terrains effectuées sans autorisation ni planification adéquates, dans les anciens quartiers résidentiels, les immeubles d'appartements, les villas, les maisons de ville, etc.

Les responsables du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des experts examinent les plans d'aménagement du territoire pour les sites de projets de construction et autres projets dans la province. (Photo : Mai Hoa)

Sur cette base, le Comité populaire provincial a chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de se coordonner avec les autorités de district pour examiner et compiler des statistiques sur les cas de ménages et de particuliers utilisant des terrains résidentiels mais n'ayant pas encore obtenu de certificat d'utilisation des terres, afin de conseiller le Comité populaire provincial sur un plan visant à résoudre les problèmes en suspens.

D'après les résultats de l'examen, la province compte environ 47 653 dossiers pour lesquels aucun certificat d'utilisation des sols n'a encore été délivré. Parmi ceux-ci, 14 630 concernent des attributions de terrains sans autorisation ; 820 se situent dans des zones d'habitat collectif ; et 31 623 concernent des attributions de terrains non conformes aux règles d'urbanisme, notamment des appartements, des villas et des maisons de ville dans des projets urbains. Le district de Con Cuong enregistre le plus grand nombre de dossiers en suspens (7 595), suivi de Tan Ky (5 067), Tuong Duong (3 739), Do Luong (3 081) et Yen Thanh (2 803).

Suite à l'examen des résultats, le Comité populaire provincial a publié le 30 décembre 2021 le Plan n° 815/KH-UBND relatif à la résolution des problèmes en suspens concernant la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, des titres de propriété et des certificats de biens immobiliers attachés au sol dans la province. L'objectif est ainsi de garantir que, d'ici le 31 décembre 2022, au moins 80 % des certificats de droit d'utilisation des sols en attente soient délivrés aux Comités populaires de district. Concernant le Bureau d'enregistrement foncier, le Département des ressources naturelles et de l'environnement vise à délivrer entre 65 et 80 % des certificats en attente pour les projets de développement immobilier (environ 2 886 logements et 4 330 parcelles et villas adjacentes n'ayant pas encore fait l'objet d'un certificat de droit d'utilisation des sols).

Conformément au plan n° 815/KH-UBND du Comité populaire provincial, le Département des ressources naturelles et de l’environnement a émis de nombreuses directives, exhortant et guidant les Comités populaires de district et le Bureau provincial d’enregistrement foncier dans la mise en œuvre dudit plan. Au cours de cette mise en œuvre, les difficultés rencontrées sont recensées, analysées statistiquement et signalées au Département des ressources naturelles et de l’environnement pour orientation et résolution.

Au niveau du district, des plans ont été élaborés, des comités de pilotage et des groupes de travail mis en place, et des objectifs précis de délivrance des certificats d'utilisation des sols ont été fixés à chaque commune. Certaines unités ont organisé des conférences ou des sessions de formation en ligne, fournissant des orientations directes aux secrétaires des comités du Parti, aux présidents des comités populaires, aux responsables communaux et aux habitants sur les politiques à tous les niveaux, dans le but d'impliquer l'ensemble du système politique et la population.

Des agents du Bureau d'enregistrement foncier effectuent des relevés de terrain afin de faciliter la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols dans les zones industrielles. Photo : Mai Hoa

Certaines localités, comme le district de Yen Thanh, ont même élaboré des formulaires de demande types pour la délivrance des certificats afin de faciliter les démarches des usagers ; d’autres, comme la ville de Vinh, ont organisé des réunions directes avec les autorités locales confrontées à un important arriéré de demandes. Parallèlement, au niveau communal, des plans sont également mis en place, attribuant des tâches spécifiques, des échéances et des calendriers de traitement, et définissant les responsabilités de chaque organisation et de chaque individu.

Le Bureau provincial d'enregistrement foncier a également publié une décision fixant des objectifs de performance aux 21 antennes de district, et confiant la responsabilité de leur mise en œuvre aux directeurs d'antenne. Parallèlement, la lettre officielle n° 397/VPĐK-ĐK&CGCN du 17 mars 2022 a été adressée aux investisseurs de projets immobiliers de toute la province, les invitant à préparer les données et documents nécessaires aux enquêtes et au traitement prévus.

Mouvement initial

M. Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a affirmé : « La délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres et des titres de propriété aux ménages et aux particuliers constitue depuis longtemps une mission essentielle et permanente du département. Suite à la séance d'information du Comité permanent du Conseil populaire provincial et à la publication par le Comité populaire provincial du Plan n° 815/KH-UBND, qui préconise de se concentrer sur le traitement des dossiers en suspens concernant les certificats de droit d'utilisation des terres et les titres de propriété, le Département des ressources naturelles et de l'environnement considère cette question comme une priorité pour 2021 et 2022. Par conséquent, ces derniers temps, le département a coordonné, accompagné et collaboré avec les districts pour mettre en œuvre cette mesure et résoudre rapidement les difficultés rencontrées ; les districts, à leur tour, ont collaboré avec les communes pour résoudre les problèmes, mobilisant ainsi l'ensemble du système politique. »

Le bureau d'enregistrement foncier du district de Hung Nguyen met en œuvre l'initiative « Samedi et dimanche pour tous » afin de traiter les demandes de certificats de droit d'utilisation des terres pour les résidents. Photo : Mai Hoa

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a également promu une réforme administrative, confiant au Bureau provincial d'enregistrement foncier la responsabilité de renforcer les inspections inopinées dans les antennes de district et de sanctionner avec fermeté les fonctionnaires, employés et agents du système d'enregistrement foncier qui enfreignent la déontologie du service public et causent des désagréments à la population dans l'exercice de leurs fonctions. Les directeurs des antennes ont été chargés de recommander aux comités populaires de district les mesures à prendre à l'encontre des fonctionnaires communaux et de district en cas d'infractions ou de harcèlement. Des groupes de travail continuent d'être mis en place afin de se rendre sur le terrain pour résoudre les difficultés et les obstacles et superviser la délivrance et le renouvellement des certificats d'utilisation des terres.

Afin de garantir la mise en œuvre effective de la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement exige également du Bureau provincial d'enregistrement foncier et de ses antennes de district qu'ils renforcent la diffusion d'informations sur le droit foncier, qu'ils organisent des permanences d'information « Samedis pour le peuple, dimanches pour le peuple » directement au niveau local, notamment dans les hameaux, les villages et les communautés, afin de diffuser les lois, d'orienter la préparation des documents et d'enregistrer les changements fonciers…

En conséquence, d'octobre 2021 au 31 mars 2022, la province a délivré 6 597 certificats initiaux de droits d'utilisation des terres (y compris des terrains résidentiels ruraux, des terrains résidentiels urbains, des terrains agricoles et des terrains forestiers) ; 788 certificats ont été délivrés pour 2 886 appartements qui n'avaient pas encore reçu de certificat dans les projets d'appartements ; et 695 certificats ont été délivrés pour 4 330 parcelles de terrain et villas adjacentes qui n'avaient pas encore reçu de certificat dans les projets de logements et de villas adjacents.

Malgré des progrès initiaux, certaines localités rencontrent encore des difficultés et des obstacles. M. Thai Huu An, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh, a déclaré : « Yen Thanh compte actuellement 2 803 dossiers en suspens pour lesquels aucun certificat d'utilisation des terres n'a été délivré. Leur résolution est très difficile car les cas restants sont particulièrement complexes, en raison de problèmes historiques. Par exemple, de nombreux cas concernent des attributions de terres sans autorisation adéquate et sans preuve du respect des obligations financières. De nombreux cas concernent des échanges de terres avec la commune pour la construction d'infrastructures d'intérêt public telles que des écoles, des routes, des lacs, des barrages, des marchés, etc. Or, il n'existe actuellement aucune réglementation pour traiter ces cas, seulement des réglementations pour les échanges de terres destinés aux centres culturels. De nombreux cas concernent des terres acquises par transfert, donation ou legs, mais le donateur ne réside plus dans la localité ou est décédé, ce qui rend la mise en œuvre difficile. »

Des représentants du Bureau d'enregistrement foncier se sont rendus directement sur le terrain pour résoudre les difficultés rencontrées par les populations locales en matière de délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. (Photo : Mai Hoa)

M. Nguyen Van Ngoc, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Vinh, a également signalé que près de 2 000 dossiers sont en suspens dans la ville. La situation la plus critique se situe dans les communes rattachées à Vinh, où de nombreux cas concernent des attributions de terrains sans autorisation, entraînant des modifications importantes de la superficie et des limites par rapport au plan cadastral. Beaucoup de dossiers sont incomplets et ne comportent pas d'accords civils entre les membres d'une même famille. Certaines parcelles sont actuellement vierges de toute construction, et les propriétaires n'y résident pas, ce qui les empêche d'effectuer les démarches administratives nécessaires. Les attributions de terrains effectuées illégalement par le passé compliquent également la délivrance des certificats d'utilisation des sols.

Les problèmes susmentionnés nécessitent des recherches approfondies de la part de la province afin de les résoudre ou de proposer des solutions au gouvernement central. Ce n'est qu'à cette condition que les propositions du Comité permanent du Conseil populaire provincial et le plan du Comité populaire provincial pourront être mis en œuvre efficacement.