Résoudre le retard dans l'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres

Renforcement de la direction

La délivrance de certificats de droits d'usage du sol et de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est une question qui préoccupe particulièrement le public et la population. Ce sujet a donné lieu à de nombreuses pétitions, recommandations et réflexions à tous les niveaux, secteurs et instances, permettant aux électeurs de rencontrer leurs élus.

Afin d'évaluer correctement la situation actuelle et de trouver des solutions, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a tenu une séance le 28 septembre 2021 pour expliquer la situation de l'octroi des certificats de droits d'usage des terres, de droits de propriété immobilière et de biens fonciers dans la province. À l'issue de cette séance, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié un avis de conclusion, demandant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan visant à résorber complètement le retard accumulé dans l'octroi de ces certificats, en cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée et non conforme à l'urbanisme, dans les anciens quartiers d'habitation collective, les immeubles d'appartements, les villas, les maisons de ville, etc.

Les responsables du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et leurs équipes ont examiné l'aménagement du territoire pour les sites de travaux et de projets dans la province. Photo : Mai Hoa

Sur cette base, le Comité populaire provincial a demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement de se coordonner avec le niveau du district pour examiner et compter les cas de ménages et d'individus utilisant des terres résidentielles mais n'ayant pas obtenu de certificats d'utilisation des terres, afin de conseiller le Comité populaire provincial sur un plan visant à résoudre l'arriéré.

Les résultats de l'analyse montrent que l'ensemble de la province compte environ 47 653 cas de non-octroi de certificats de droit d'utilisation des terres. Parmi ceux-ci, 14 630 cas concernent des attributions de terres hors autorité ; 820 cas concernent des zones d'habitation collective ; 31 623 cas concernent des attributions de terres non conformes à la planification, des appartements, des villas, des maisons de ville dans des projets urbains... Les cas les plus importants se trouvent dans le district de Con Cuong avec 7 595 cas ; Tan Ky avec 5 067 cas ; Tuong Duong avec 3 739 cas ; Do Luong avec 3 081 cas ; Yen Thanh avec 2 803 cas...

Français Sur la base des résultats de l'examen, le 30 décembre 2021, le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815/KH-UBND visant à résoudre le retard dans l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de logements et de biens attachés aux terres dans la province. En conséquence, l'objectif est de garantir que d'ici le 31 décembre 2022, au moins 80 % des certificats de droits d'utilisation des terres en suspens soient accordés aux comités populaires de niveau district. Pour le Bureau d'enregistrement foncier, le Département des ressources naturelles et de l'environnement s'efforce d'accorder 65 à 80 % des certificats de droits d'utilisation des terres en suspens aux cas de projets commerciaux immobiliers (il y a environ 2 886 appartements et 4 330 terrains résidentiels et villas adjacents qui n'ont pas reçu de certificats de droits d'utilisation des terres).

Conformément au plan d'application n° 815/KH-UBND du Comité populaire provincial, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a publié de nombreux documents invitant, exhortant et guidant les Comités populaires de district et le Bureau provincial d'enregistrement foncier dans sa mise en œuvre. Au cours de cette mise en œuvre, tout problème est recensé, recensé et signalé au Département des ressources naturelles et de l'environnement pour instruction.

Au niveau des districts, des plans sont élaborés, des comités de pilotage et des groupes de travail sont créés ; des objectifs précis pour l'octroi de certificats sont assignés à chaque commune. Certaines unités organisent des conférences en ligne ou forment et orientent directement les secrétaires du Parti, les présidents des comités populaires, les fonctionnaires communaux, les îlots, les hameaux et la population sur les politiques à tous les niveaux afin de mobiliser l'ensemble du système politique et la population.

Les agents du Bureau d'enregistrement foncier effectuent des relevés sur le terrain pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols dans les parcs industriels. Photo : Mai Hoa

Certaines localités, comme le district de Yen Thanh, ont également élaboré un ensemble de modèles de documents pour l'octroi de certificats afin de faciliter la procédure. Elles ont également organisé une collaboration directe avec certains établissements confrontés à d'importants retards, comme la ville de Vinh. Par conséquent, au niveau communal, des plans sont également élaborés, assignant des volumes précis, des feuilles de route et des progrès de résolution, et assignant des responsabilités à chaque organisation et à chaque individu.

Le Bureau provincial d'enregistrement foncier a également publié une décision fixant des objectifs de mise en œuvre aux antennes du Bureau d'enregistrement foncier de district 21/21, en confiant la responsabilité aux directeurs d'antenne. Parallèlement, la dépêche officielle n° 397/VPĐK-ĐK&CGCN du 17 mars 2022 a été envoyée aux investisseurs de projets immobiliers dans toute la province, préparant les données et les documents nécessaires à l'enquête et à la conduite des travaux conformément au plan.

Mouvement initial

M. Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a déclaré : « L'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est depuis longtemps une tâche essentielle, régulièrement mise en œuvre par le secteur. Après que le Comité permanent du Conseil populaire provincial a organisé une séance d'information et que le Comité populaire provincial a publié le Plan n° 815/KH-UBND exigeant de se concentrer sur la résolution des certificats de droits d'utilisation des terres et de droits de propriété immobilière pour les cas en suspens, le Département des ressources naturelles et de l'environnement considère qu'il s'agit d'un sujet clé sur lequel se concentrer en 2021 et 2022. Par conséquent, par le passé, le Département a dirigé, guidé et accompagné les districts pour se déployer et éliminer rapidement les difficultés ; le niveau du district a accompagné et éliminé les difficultés pour le niveau de la commune, mobilisant l'ensemble du système politique pour la participation. »

La succursale du Bureau d'enregistrement foncier du district de Hung Nguyen met en place le « Samedi et dimanche pour le peuple » pour traiter les demandes d'octroi de certificats de droit d'usage foncier. Photo : Mai Hoa

Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement promeut également la réforme administrative ; il confie au Bureau provincial de l'enregistrement foncier la responsabilité de renforcer les inspections surprises des services publics au niveau des districts et de traiter avec fermeté et rigueur les cadres, fonctionnaires et employés du Bureau de l'enregistrement foncier qui violent l'éthique publique et causent des troubles à la population dans l'exercice de leurs fonctions. Il charge les directeurs des bureaux de recommander aux comités populaires au niveau des districts de traiter les cadres des communes et des districts en cas de violations ou de harcèlement ; il continue de mettre en place des groupes de travail dans les localités pour lever les difficultés et les obstacles et superviser la délivrance et la réémission des certificats d'utilisation des terres.

Pour assurer la bonne mise en œuvre de la tâche d'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres, le Département des ressources naturelles et de l'environnement demande également au Bureau provincial d'enregistrement foncier et aux antennes au niveau du district de renforcer la diffusion du droit foncier, de maintenir des sessions « Samedis pour le peuple, dimanches pour le peuple » pour aller directement à la base, dans les blocs, les hameaux, les villages et les communes pour diffuser la loi, de fournir des conseils sur la préparation des documents et l'enregistrement des changements fonciers, etc.

En conséquence, d'octobre 2021 au 31 mars 2022, l'ensemble de la province a accordé les premiers certificats de droit d'utilisation des terres pour 6 597 certificats de droit d'utilisation des terres (y compris les terres résidentielles rurales, les terres résidentielles urbaines, les terres agricoles, les terres forestières) ; accordé 788 certificats de droit d'utilisation des terres/2 886 appartements qui n'ont pas reçu de certificats de droit d'utilisation des terres dans les projets d'appartements ; accordé 695 certificats de droit d'utilisation des terres/4 330 parcelles de terrain adjacentes à des maisons et des villas qui n'ont pas reçu de parcelles de terrain dans les projets de maisons et de villas adjacentes.

Outre les mouvements initiaux, certaines localités rencontrent encore des difficultés. M. Thai Huu An, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh, a déclaré : « Yen Thanh compte actuellement 2 803 dossiers en suspens pour lesquels aucun certificat n'a été délivré. Il est très difficile de les résoudre, car les dossiers restants sont très complexes et imprécis. Par exemple, de nombreux dossiers concernent des attributions de terres sans autorisation appropriée, sans qu'aucune preuve du respect des obligations financières ne soit apportée. De nombreux cas d'échange de terres pour la construction d'ouvrages sociaux tels que des écoles, des routes, des lacs, des barrages, des marchés, etc., ne sont actuellement régis par aucune réglementation, mais uniquement par des maisons culturelles. De nombreux cas d'utilisation des terres résultent de transferts, de donations ou de donations, mais le donateur ne réside pas actuellement dans la localité ou est décédé, ce qui rend leur mise en œuvre difficile. »

Les fonctionnaires du Bureau d'enregistrement foncier interviennent directement sur le terrain pour résoudre les difficultés d'octroi de certificats d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

M. Nguyen Van Ngoc, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Vinh, a également indiqué que près de 2 000 dossiers sont actuellement en attente dans la ville. Le problème le plus complexe réside dans la fusion des communes et l'existence de nombreux cas d'attribution de terres au-delà des limites autorisées, modifiant ainsi la superficie et les limites du cadastre. De nombreux dossiers n'ont pas encore été finalisés, les documents requis et les accords civils des membres de la famille n'ont pas été mis en œuvre. Certaines parcelles n'ont pas encore été construites, les propriétaires n'habitant pas sur place pour déclarer les documents. Concernant les cas d'attribution de terres au-delà des limites autorisées sans documents, les procédures rendent également difficile la délivrance des certificats.

Les questions susmentionnées doivent être étudiées plus en détail par la province afin de les résoudre ou de formuler des recommandations au gouvernement central. Ce n'est qu'alors que la proposition du Comité permanent du Conseil populaire provincial et le plan du Comité populaire provincial pourront être mis en œuvre efficacement.