Résorber l'arriéré dans la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres

Renforcer le leadership

La délivrance des titres fonciers et des certificats de propriété immobilière aux ménages et aux particuliers est une question qui préoccupe particulièrement le public. Ce sujet a suscité de nombreuses pétitions, recommandations et réflexions à tous les niveaux et dans tous les secteurs, ainsi que des échanges entre les électeurs et leurs représentants élus.

Afin d'évaluer la situation actuelle et de trouver des solutions, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a tenu une session le 28 septembre 2021 pour exposer la situation relative à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des sols, des droits de propriété et des titres fonciers dans la province. À l'issue de cette session, le Comité permanent du Conseil populaire provincial a publié un avis de conclusion, demandant au Comité populaire provincial d'élaborer un plan visant à résorber l'arriéré de délivrance de ces certificats, notamment en cas d'attribution de terrains sans autorisation, non conformes au plan d'aménagement, dans les anciens ensembles de logements collectifs, immeubles d'appartements, villas, maisons de ville, etc.

Les responsables du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des experts ont examiné les plans d'aménagement du territoire pour les chantiers et projets de construction dans la province. Photo : Mai Hoa

Sur cette base, le Comité populaire provincial a chargé le Département des ressources naturelles et de l'environnement de se coordonner avec les autorités de district pour examiner et recenser les cas de ménages et de particuliers utilisant des terrains résidentiels mais n'ayant pas obtenu de certificat d'utilisation des terres, afin de conseiller le Comité populaire provincial sur un plan visant à résorber l'arriéré.

Les résultats de l'examen montrent que la province compte environ 47 653 cas de terrains non autorisés. Parmi ceux-ci, 14 630 concernent des attributions de terrains sans autorisation ; 820 se situent dans des zones d'habitat collectif ; et 31 623 concernent des attributions de terrains non conformes aux plans d'urbanisme, notamment des appartements, des villas et des maisons de ville dans des projets urbains. Les districts les plus touchés sont Con Cuong (7 595 cas), Tan Ky (5 067 cas), Tuong Duong (3 739 cas), Do Luong (3 081 cas) et Yen Thanh (2 803 cas).

Suite à l'examen des résultats, le Comité populaire provincial a publié le 30 décembre 2021 le Plan n° 815/KH-UBND visant à résorber l'arriéré de délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols, des droits de propriété et des titres fonciers dans la province. L'objectif est ainsi de garantir, d'ici le 31 décembre 2022, la délivrance d'au moins 80 % des certificats de droit d'utilisation des sols en attente aux Comités populaires de district. Quant au Bureau d'enregistrement foncier, le Département des ressources naturelles et de l'environnement s'efforce de délivrer entre 65 et 80 % des certificats en attente pour les projets immobiliers (environ 2 886 appartements et 4 330 parcelles et villas résidentielles adjacentes n'ont pas encore obtenu de certificat de droit d'utilisation des sols).

Conformément au plan de mise en œuvre n° 815/KH-UBND du Comité populaire provincial, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a publié de nombreux documents à l’intention des Comités populaires de district et du Bureau provincial d’enregistrement foncier. Tout problème rencontré lors de la mise en œuvre est recensé et signalé au ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement afin que celui-ci prenne les mesures nécessaires.

Au niveau du district, des plans sont élaborés, des comités de pilotage et des groupes de travail sont mis en place ; des objectifs précis de délivrance de certificats sont fixés à chaque commune. Certaines unités organisent des conférences en ligne ou dispensent des formations et un accompagnement direct aux secrétaires du Parti, aux présidents des comités populaires et aux fonctionnaires communaux, ainsi qu'aux hameaux et aux citoyens, sur les politiques à tous les niveaux, afin d'impliquer l'ensemble du système politique et la population.

Des agents du Bureau d'enregistrement foncier effectuent des relevés de terrain en vue de la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols dans les zones industrielles. Photo : Mai Hoa

Certaines localités, comme le district de Yen Thanh, ont élaboré des modèles de documents pour la délivrance des certificats afin de faciliter les démarches administratives. D'autres, comme la ville de Vinh, ont mis en place une collaboration directe avec des établissements confrontés à d'importants retards. Parallèlement, au niveau communal, des plans sont également élaborés, définissant des objectifs précis, des feuilles de route et un suivi de l'avancement des démarches, et attribuant des responsabilités à chaque organisation et individu.

Le Bureau provincial d'enregistrement foncier a également pris la décision de fixer des objectifs de mise en œuvre à 21 antennes du Bureau d'enregistrement foncier de district, en confiant la responsabilité à leurs directeurs. Parallèlement, la circulaire officielle n° 397/VPĐK-ĐK&CGCN du 17 mars 2022 a été adressée aux investisseurs de projets immobiliers de toute la province, les invitant à rassembler les données et documents nécessaires aux enquêtes et au traitement des dossiers, conformément au plan établi.

Mouvement initial

M. Hoang Quoc Viet, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a affirmé : « La délivrance des titres fonciers et des droits de propriété aux ménages et aux particuliers constitue depuis longtemps une priorité absolue, régulièrement mise en œuvre par le secteur. Suite à la séance d'information organisée par le Comité permanent du Conseil populaire provincial et à la publication par ce dernier du Plan n° 815/KH-UBND demandant de traiter en priorité les dossiers en suspens relatifs aux titres fonciers et aux droits de propriété, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a fait de cette question un axe prioritaire pour 2021 et 2022. Par conséquent, il a, ces dernières années, coordonné et accompagné les districts dans le déploiement de leurs équipes afin de résoudre rapidement les difficultés rencontrées. Au niveau des districts, il a également apporté son soutien aux communes, mobilisant ainsi l'ensemble du système politique. »

Le bureau d'enregistrement foncier du district de Hung Nguyen a instauré l'initiative « Les samedis et dimanches pour le peuple » afin de traiter les demandes de certificats de droit d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement encourage également la réforme administrative ; il charge le Bureau provincial d'enregistrement foncier de renforcer les inspections inopinées des services publics dans les antennes de district, de traiter avec fermeté les cas de manquements à la déontologie et de préjudices causés à la population dans l'exercice de leurs fonctions. Il charge les directeurs d'antennes de recommander aux comités populaires de district les mesures à prendre à l'encontre des fonctionnaires communaux et de district en cas de violations ou de harcèlement ; il poursuit la mise en place de groupes de travail locaux pour lever les difficultés et les obstacles et superviser la délivrance et le renouvellement des certificats d'utilisation des sols.

Afin d'assurer la bonne mise en œuvre de la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement exige également du Bureau provincial d'enregistrement foncier et des antennes de district qu'ils renforcent la diffusion du droit foncier, qu'ils organisent des sessions « Samedis pour le peuple, dimanches pour le peuple » afin d'aller directement à la rencontre des populations locales, des cantons, des hameaux et des villages pour diffuser la loi, fournir des conseils sur la préparation des documents et l'enregistrement des changements fonciers...

En conséquence, d'octobre 2021 au 31 mars 2022, la province a délivré pour la première fois 6 597 certificats de droit d'utilisation des sols (y compris des terrains résidentiels ruraux, des terrains résidentiels urbains, des terrains agricoles et des terrains forestiers) ; 788 certificats ont été délivrés pour 2 886 appartements qui n'avaient pas encore obtenu de certificat dans le cadre de projets immobiliers ; et 695 certificats ont été délivrés pour 4 330 parcelles de terrains résidentiels adjacents et villas qui n'avaient pas encore obtenu de certificat dans le cadre de projets de maisons et villas adjacentes.

Outre les premiers progrès, certaines localités rencontrent encore des difficultés. M. Thai Huu An, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Yen Thanh, a déclaré : « Yen Thanh compte actuellement 2 803 dossiers en suspens, pour lesquels aucun certificat n'a été délivré. Il est très difficile de les résoudre, car ces dossiers sont particulièrement complexes et en suspens en raison de leur ancienneté. Par exemple, de nombreux cas concernent des attributions de terrains sans autorisation, sans preuve que les obligations financières ont été remplies. De nombreux échanges de terrains avec les communes pour la construction d'infrastructures d'utilité publique (écoles, routes, lacs, barrages, marchés, etc.) ne sont pas encadrés par une réglementation, contrairement aux échanges de terrains destinés aux maisons culturelles. De nombreux cas d'utilisation des terrains résultent de transferts, de donations ou de legs, mais le donateur ne réside plus dans la localité ou est décédé, ce qui complique également leur mise en œuvre. »

Des agents du Bureau d'enregistrement foncier se rendent directement sur le terrain pour résoudre les difficultés d'obtention des certificats de droit d'utilisation des terres. Photo : Mai Hoa

M. Nguyen Van Ngoc, chef du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la ville de Vinh, a également indiqué que près de 2 000 dossiers étaient actuellement en suspens dans la ville. La principale difficulté réside dans le fait que, suite à la fusion de communes avec la ville, de nombreuses attributions de terrains dépassent les compétences requises, modifiant la superficie et les limites de manière disproportionnée par rapport au plan cadastral. Dans de nombreux cas, les procédures et les documents nécessaires n'ont pas été finalisés, et seuls des accords familiaux ont été mis en œuvre. Sur certaines parcelles, aucune maison n'a encore été construite, et les propriétaires n'y résident pas, ce qui les empêche de fournir les documents nécessaires. Par ailleurs, les procédures d'attribution de terrains sans documents rendent difficile la délivrance des certificats.

Les questions susmentionnées doivent faire l'objet d'une étude plus approfondie par la province afin de les résoudre ou de formuler des recommandations à l'intention du gouvernement central. Ce n'est qu'à cette condition que la proposition du Comité permanent du Conseil populaire provincial et le plan du Comité populaire provincial pourront être mis en œuvre efficacement.