Résoudre le problème de « l’emploi » des responsables syndicaux de jeunesse de base.

(Baonghean) – Le 8 février 2010, le Secrétariat central du Parti a publié la décision n° 289-QD/TW relative à la promulgation du Règlement sur les cadres de l’Union de la jeunesse communiste Hô Chi Minh. Après quatre années de mise en œuvre, Nghệ An a obtenu des résultats encourageants, notamment en surmontant les difficultés de recrutement des cadres de base de l’Union de la jeunesse et en rajeunissant les effectifs à tous les niveaux.

Redynamiser l'équipe et surmonter le goulot d'étranglement des ventes.

La décision n° 289-QD/T.U du 8 février 2010 du Secrétariat central du Parti fixe à 35 ans la limite d'âge pour les responsables des Unions de la jeunesse occupant des fonctions au niveau du district, de la commune et de la ville. Depuis la mise en œuvre de cette réglementation, grâce à l'attention et aux orientations des comités des Unions de la jeunesse à tous les niveaux, des comités du Parti et des autorités compétentes en matière de recrutement, de planification, de formation, de perfectionnement, d'affectation et d'utilisation, d'évaluation, de rotation et de mutation, ainsi que de mise en œuvre des politiques et règlements, les principaux responsables des Unions de la jeunesse au niveau du district et de la base ont été renouvelés. Leurs qualifications et compétences professionnelles se sont constamment améliorées, formant progressivement une génération de jeunes responsables dynamiques et enthousiastes, contribuant ainsi à améliorer la qualité du travail des Unions de la jeunesse et des mouvements de jeunesse à la base. En particulier, lors des congrès du Parti à la base, les responsables des Unions de la jeunesse sont considérés comme une source importante de renouvellement pour le système politique, du district à la base. Nombre d'entre eux ont bénéficié d'opportunités de développement et se sont vu confier des postes clés dans les communes, les quartiers et les villes.

M. Nguyen Van Hoc, secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune de Hung Phuc (district de Hung Nguyen), s'entretient avec un journaliste.

Le district de Hung Nguyen comptait autrefois un pourcentage élevé de responsables de l'Union de la jeunesse de base trop âgés. Avant le Congrès du Parti de 2010-2015, 13 des 23 secrétaires des Unions de la jeunesse communales du district étaient âgés de 35 à 43 ans. Actuellement, seuls deux secrétaires âgés de 38 à 40 ans sont sans poste, faute de places disponibles. Cao Anh Duc, secrétaire de l'Union de la jeunesse du district de Hung Nguyen, a déclaré : « Auparavant, l'Union de la jeunesse conseillait activement le Comité du Parti et lui proposait des solutions pour le reclassement des responsables trop âgés. Le Comité du Parti du district a également publié un document relatif au fonctionnement des responsables des Unions de la jeunesse de base, chargeant le ministère de l'Intérieur et les autorités locales d'assurer le suivi des mutations des secrétaires des Unions de la jeunesse dans les communes et les villes. » Certains responsables de l'Union de la jeunesse ont été mutés à des postes de fonctionnaires correspondant à leurs qualifications professionnelles, ainsi qu'à d'autres fonctions telles que : commandant militaire communal, vice-président de l'association des agriculteurs, président du Front de la patrie... contribuant ainsi à résoudre le problème du placement professionnel des responsables de l'Union de la jeunesse ayant dépassé la limite d'âge, répondant au besoin de rajeunissement et de normalisation de l'équipe dirigeante de l'Union de la jeunesse.

Dans le district de Thanh Chuong, des dispositions ont également été prises pour l'affectation des responsables de l'Union de la jeunesse. Dès le début du mandat, de nombreux comités locaux du Parti ont entrepris de consolider et d'organiser leurs effectifs selon le principe « là où se trouve le comité du Parti, là se trouve le personnel ». La commune de Thanh Giang est l'une des communes les plus actives en matière de formation des ressources humaines et d'« identification des postes » pour les responsables de l'Union de la jeunesse atteignant l'âge adulte. La secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune de Thanh Giang, Nguyen Thi Viet (née en 1979), est responsable de l'Union de la jeunesse depuis 15 ans. Dans le cadre de ses missions de formation, d'accompagnement et de planification des responsables, elle a également été envoyée par le comité du Parti suivre une formation politique et a obtenu un diplôme de droit. Par conséquent, après le Congrès du Parti pour la législature 2010-2015, elle a été affectée au Comité populaire en tant qu'employée administrative. M. Nguyen Bao Hung, secrétaire du Comité du Parti de la Commune de Thanh Giang, a déclaré : « Dès la nomination des camarades au Comité exécutif de l'Union de la jeunesse de la Commune, nous avons incité les responsables de l'Union de la jeunesse à acquérir les qualifications appropriées en fonction de leurs aptitudes et de leurs forces afin d'améliorer leurs compétences professionnelles et politiques, puis nous avons donné la priorité à l'attribution de postes adaptés aux responsables de l'Union de la jeunesse qui ont dépassé la limite d'âge. »

Suite au Congrès du Parti pour la période 2010-2015, de nombreux districts ont réalisé des progrès significatifs dans l'utilisation des jeunes cadres, notamment ceux de l'Union de la jeunesse. Par exemple, dans le district de Tan Ky, trois cadres de l'Union de la jeunesse ont été nommés au Comité du Parti du district et deux autres ont bénéficié de promotions. Au niveau communal, la question des cadres de l'Union de la jeunesse trop âgés a été largement résolue par les comités du Parti et les autorités locales. Certains districts ne comptent plus qu'un ou deux cadres trop âgés en attente de réaffectation, faute de postes vacants, comme Nam Dan, Tuong Duong, Con Cuong, Que Phong, Thanh Chuong, Anh Son et la ville de Hoang Mai.

M. Chu Duc Thai, chef du département de l'organisation de l'Union de la jeunesse provinciale, a déclaré : Afin d'améliorer l'efficacité du travail de conseil et d'obtenir l'attention, les orientations et le soutien du Comité du Parti et du gouvernement, le Comité permanent de l'Union de la jeunesse provinciale a collaboré activement avec les Comités du Parti et les responsables des districts, des villes et des comités du Parti des unités disposant d'organisations de l'Union de la jeunesse relevant de l'Union de la jeunesse provinciale, et leur a transmis des documents les invitant à examiner et à organiser le travail des responsables de l'Union de la jeunesse, y compris ceux ayant dépassé la limite d'âge. Pour les unités rencontrant des difficultés à affecter des responsables aux Comités du Parti, ou celles comptant de nombreux responsables de l'Union de la jeunesse ayant dépassé la limite d'âge, le Comité permanent de l'Union de la jeunesse provinciale a travaillé avec les Comités du Parti de ces unités, leur proposant d'étudier et de leur trouver un travail approprié. De plus, les sections de l'Union de la jeunesse à tous les niveaux ont activement conseillé aux Comités du Parti et aux responsables des Comités populaires d'organiser des dialogues directs avec les responsables, les membres de l'Union de la jeunesse et les jeunes de toute la province. Le département de l'organisation du Comité du Parti provincial a également travaillé directement avec le Comité permanent de l'Union de la jeunesse provinciale pour examiner toutes les questions, y compris celle des responsables de l'Union de la jeunesse ayant dépassé la limite d'âge. De ce fait, de nombreux problèmes liés à la mise en œuvre des règlements, des politiques et du travail du personnel au sein de l'Union de la jeunesse ont été abordés et résolus.

Depuis la mise en œuvre du Règlement relatif aux cadres des Unions de la jeunesse, la qualité de ces équipes s'est nettement améliorée dans toute la province. Les cadres, du niveau provincial aux sections locales, répondent généralement aux critères de qualification professionnelle, d'éligibilité politique et d'âge fixés par le règlement, et remplissent ainsi les exigences de leurs fonctions. Nombre d'entre eux ont activement et proactivement perfectionné leurs compétences, innové et créé dans leur travail, et apporté de nombreuses initiatives et leur expérience en matière de direction et d'organisation d'activités. De 2010 à aujourd'hui, 18 cadres du bureau provincial des Unions de la jeunesse, 45 secrétaires et secrétaires adjoints des Unions de la jeunesse de district, et plus de 200 cadres à temps plein au niveau communal ont été promus ou mutés. Les responsables des Unions de la jeunesse ayant dépassé l'âge limite sont considérés et affectés à des postes correspondant à leurs aptitudes et qualifications professionnelles. De 2010 à aujourd'hui, 178 responsables des Unions de la jeunesse de la province ayant dépassé l'âge limite se sont vu confier de nouvelles missions. Actuellement, 35 responsables syndicaux de base de la province, âgés de plus de 35 ans, n'ont pas encore été affectés à de nouveaux postes.

Identifier les difficultés et les obstacles.

Malgré les efforts déployés par l'Union de la jeunesse à tous les niveaux, les comités du Parti et les autorités locales, un phénomène de blocage persiste dans de nombreuses localités. De nombreux responsables de l'Union de la jeunesse de base ont dépassé la limite d'âge (plus de 35 ans) sans avoir encore été mutés. La plupart d'entre eux cumulent des décennies d'expérience au sein de l'Union de la jeunesse. Parmi les localités comptant un nombre significatif de secrétaires de l'Union de la jeunesse au niveau communal ayant dépassé la limite d'âge mais n'ayant pas encore été affectés ou étant en attente d'affectation, on peut citer : Do Luong (5 personnes âgées de 36 à 39 ans), Yen Thanh (5 personnes âgées de 36 à 40 ans) et Ky Son (6 personnes), le plus âgé étant M. Luong Van Chan, 42 ans, secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune de Nam Can.

Cette situation s'explique par le fait que certains comités du Parti n'ont pas accordé suffisamment d'attention à l'affectation, à la rotation, à la formation et au perfectionnement des cadres, ce qui entraîne une pénurie de postes pour les cadres de l'Union de la jeunesse, notamment pour ceux qui ont dépassé la limite d'âge fixée par le règlement. De plus, le nombre d'agents au niveau communal est limité, tandis que les postes au sein de la structure opérationnelle communale sont déjà pourvus. Toute nomination est conditionnée par l'attente de départs à la retraite ou de postes vacants. Dans certains cas, la qualité des jeunes cadres de l'Union de la jeunesse est faible dans de nombreux domaines, et, durant leur travail, ils n'ont pas eu le temps d'étudier et d'améliorer leurs compétences pour répondre aux critères des postes de fonctionnaires communaux, de quartier ou municipaux, perdant ainsi des opportunités de rotation, d'affectation à d'autres postes ou de participation aux concours de la fonction publique.

Après de nombreuses années de dévouement, la plupart des responsables de l'Union des Jeunes ayant dépassé la limite d'âge souhaitent prendre leur retraite et être mutés à un poste plus adapté. Nombre d'entre eux s'inquiètent du fait que « le fait de rester actif au sein de l'Union des Jeunes après la limite d'âge est inapproprié, conduit facilement à la stagnation, nuit à la créativité et diminue l'enthousiasme ». Il arrive que le fils d'un père soit déjà au lycée et membre de l'Union des Jeunes, tandis que son père est encore secrétaire de l'Union des Jeunes de sa commune, ce qui conduit à des situations où père et fils participent tous deux aux activités de l'Union des Jeunes.

Par exemple, M. Nguyen Van Trung, secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune de Thanh Nho (district de Thanh Chuong), est un responsable syndical depuis 1999 et occupe le poste de secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune depuis 2006. Lui-même était un responsable syndical très compétent, ayant reçu de nombreuses distinctions des Unions de la jeunesse provinciales et nationales. Pendant de nombreuses années, l'Union de la jeunesse de la commune s'est classée parmi les meilleures du district grâce au leadership dynamique et créatif du secrétaire, qui a su mobiliser les jeunes locaux. Cependant, avec l'âge, son enthousiasme et sa créativité ont diminué au fil des ans. Aujourd'hui âgé de 39 ans, il n'a pas été muté car les postes adéquats sont occupés par une équipe plus jeune et stable, ce qui rend difficile pour lui de trouver un poste à sa mesure. Selon M. Trung, c'est précisément parce qu'il n'a pas encore acquis la maturité nécessaire que le prochain secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse est lui aussi « bloqué », malgré ses compétences et son expérience. Nguyen Van Hoc, secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune de Hung Phuc (district de Hung Nguyen), né en 1975, a gravi les échelons du mouvement syndical de la jeunesse et a officiellement pris ses fonctions de secrétaire de l'Union de la jeunesse de la commune en 2009. Aujourd'hui âgé de 40 ans, malgré une formation intermédiaire en gestion culturelle et politique, il n'a pas encore pleinement intégré l'Union de la jeunesse. Il confie : « Bien que le travail de l'Union de la jeunesse locale ait porté ses fruits au fil des ans, honnêtement, à mon âge, il est difficile de m'intégrer à la génération des années 90 car le fossé générationnel engendre des différences de perspectives et de modes de vie… »

La raison en est que les responsables de la commune sont tous jeunes et qu'il n'y a pas de postes vacants à attribuer aux responsables de l'Union de la jeunesse. Le camarade Tran Van Phi, secrétaire du Parti du Comité du Parti de la commune de Hung Phuc et ancien responsable de l'Union de la jeunesse, a déclaré : « Dans le cas de M. Hoc, le Comité du Parti avait déjà prévu de le nommer vice-président du Conseil populaire communal, mais nous devons attendre 2018, date du départ à la retraite du titulaire actuel, pour pourvoir ce poste. Le récent Congrès du Parti communal a néanmoins intégré M. Hoc, ainsi que le secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse communale, au Comité exécutif du Comité du Parti et a envisagé de lui confier un poste temporaire au sein de ce dernier. Cependant, cela s'avère complexe car M. Hoc dirige actuellement une organisation de masse et occupe un poste à temps plein. Un passage à un poste à temps partiel le désavantagerait en termes d'avantages sociaux, avec une rémunération inférieure et la perte de sa couverture sociale. De plus, si nous laissons M. Hoc attendre jusqu'en 2018, le secrétaire adjoint de l'Union de la jeunesse communale, né en 1982, risque lui aussi de se retrouver en difficulté. » étant trop âgé...

En réalité, outre les difficultés liées au manque de personnel au niveau communal, se pose également la question des compétences limitées des responsables des Unions de la jeunesse, ce qui place le comité du Parti face à un dilemme. Nombre de ces responsables sont doués pour l'organisation d'activités, mais hésitent à se spécialiser dans un domaine particulier, craignant de ne pas être à la hauteur. Par exemple, dans le district de Hung Nguyen, deux secrétaires des Unions de la jeunesse au niveau communal, bien qu'ayant dépassé l'âge limite et forts de plusieurs décennies d'expérience, ont dû prendre leur retraite faute d'expertise et de qualifications suffisantes, laissant planer l'incertitude quant à leur future affectation.

Selon M. Le Quoc Khanh, chef adjoint du département de l'organisation du comité provincial du Parti : « En réalité, lorsque le comité du Parti se soucie de la formation des cadres et planifie efficacement leur avenir, les perspectives de carrière des cadres de l'Union de la jeunesse sont plus favorables. Par conséquent, afin d'assurer une rotation régulière des cadres de l'Union de la jeunesse, de garantir qu'ils remplissent les conditions d'âge stipulées dans le règlement 289 et d'éviter la surpopulation, les comités du Parti à tous les niveaux doivent se coordonner avec les sections de l'Union de la jeunesse pour élaborer de manière proactive une feuille de route précise et à long terme, depuis le recrutement initial jusqu'à la formation, le perfectionnement, l'évaluation et la planification des cadres… Mais surtout, les cadres de l'Union de la jeunesse doivent s'affirmer, se perfectionner consciemment en apprenant et en s'améliorant continuellement, et en participant activement à des formations adaptées à leurs aptitudes et aux besoins réels de leur localité, afin d'éviter qu'ils ne soient d'excellents cadres de mouvement mais, une fois adultes, indisponibles faute de qualifications et de compétences professionnelles adéquates. » Un autre point qui mérite attention est le recrutement et le développement de personnes positives, en améliorant la qualité des cadres de l'Union de la jeunesse dès la phase d'« entrée » afin de réduire les difficultés lors de la phase de « sortie ».

Khanh Ly - Thanh Nga