Réduire d'au moins 46 départements à l'échelle nationale en cas de fusion

Il s'agit du contenu du projet de décret remplaçant le décret n° 24/2014/ND-CP réglementant l'organisation des organismes spécialisés relevant des comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central.

Selon le projet de décret élaboré par le ministère de l'Intérieur, des dizaines de départements pourraient être réduits en cas de fusion.

Organiser seulement 4 départements unifiés

Le ministère de l'Intérieur a déclaré que les départements sont organisés de manière uniforme dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central, notamment le département de la Justice, le département des Ressources naturelles et de l'Environnement, le département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales et le département de la Santé.

Les départements de la planification et de l'investissement, des finances, des transports, de la construction, de l'agriculture et du développement rural, de l'industrie et du commerce, des sciences et de la technologie, le département de l'éducation et de la formation, le département de l'information et des communications, le département de la culture, des sports et du tourisme (ou département de la culture et des sports) sont soumis par le Comité populaire provincial au Conseil populaire du même niveau pour décider de la stabilité ou de la consolidation.

Les départements qui délèguent l'autorité au Comité populaire provincial pour soumettre au Conseil populaire du même niveau la décision de maintenir la stabilité ou de piloter la fusion comprennent le Département des affaires intérieures (fusion pilote avec le Comité d'organisation) ; l'Inspection provinciale (fusion pilote avec le Comité d'inspection) ; le Bureau du Comité populaire (fusion pilote avec le Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale et le Bureau du Conseil populaire provincial).

Pour les 4 départements spécifiques et spécialisés, qui ne sont pas organisés uniformément entre les localités, notamment : le Département de l'urbanisme et de l'architecture relevant des Comités populaires de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville et les 3 départements dont les critères de création sont prescrits par le Gouvernement (Comité des affaires ethniques, Département des affaires étrangères, Département du tourisme), le Comité populaire provincial soumettra au Conseil populaire du même niveau une décision sur le maintien de la stabilité ou la fusion ; sur la création ou la non-création, même si tous les critères de création sont remplis.

Base de la fusion

Selon le ministère de l'Intérieur, le règlement selon lequel 4 départements sont organisés de manière uniforme vise à assurer la continuité et la stabilité des départements qui ont été organisés et organisés selon le modèle des départements de gestion multisectoriels et multidisciplinaires et des départements spécialisés tels que prescrits et mis en œuvre dans le décret n° 24/2014/ND-CP.

Quant à la fusion du Département de la Planification et de l'Investissement avec le Département des Finances, compte tenu de l'interdépendance des fonctions et des missions des deux départements, elle contribue à créer des conditions de consultation, aidant ainsi le Comité populaire provincial à gérer l'État plus efficacement dans ce domaine, garantissant l'élaboration de plans de planification et d'investissement pour le développement socio-économique local, tout en assurant l'équilibre des ressources financières et budgétaires. En cas de fusion, le Département des Finances et de la Planification deviendra le Département des Finances et de la Planification.

Le ministère des Transports fusionne avec le ministère de la Construction, car la création et le développement d'espaces urbains modernes sont indissociables de la planification urbaine et de la planification des infrastructures de transport. En cas de fusion, le nom du ministère sera « Ministère des Transports - Construction ».

Le Département de l'Information et de la Communication fusionnera avec le Département de la Culture, des Sports et du Tourisme (ou Département de la Culture et des Sports). En effet, dans certaines provinces de petite superficie et peu peuplées, les besoins en matière de gestion étatique de la presse, de l'édition, de l'impression et de la distribution sont faibles, et il n'est donc pas nécessaire de maintenir un service consultatif spécialisé. En cas de fusion, le nom sera le Département de la Culture, de l'Information, des Sports et du Tourisme ou le Département de la Culture, de l'Information et des Sports.

La fusion du Département des Sciences et Technologies avec le Département de l'Éducation et de la Formation s'explique par le lien étroit entre les sciences et technologies et la recherche et leurs applications. Le nom du Département sera désormais « Département de l'Éducation, des Sciences et des Technologies ».

Parallèlement, la proposition de fusionner, de créer ou non, le ministère des Affaires étrangères, le Comité des minorités ethniques, le ministère du Tourisme et le ministère de l'Aménagement du territoire et de l'Architecture vise à promouvoir l'autonomisation proactive des autorités locales provinciales dans l'organisation et la réduction du rôle des agences professionnelles provinciales. Pour Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville, si le ministère de l'Aménagement du territoire et de l'Architecture n'est pas créé, il sera fusionné avec le ministère de la Construction (ou le ministère des Transports et de la Construction).

Le ministère de l'Intérieur a également déclaré que, pour mettre en œuvre la politique de pilotage de la fusion d'un certain nombre d'agences du Parti et de l'État ayant des fonctions et des tâches similaires au niveau provincial, lorsque les conditions sont remplies conformément à la résolution n° 18 du Comité central, le projet de décret attribue aux localités la décision de maintenir la stabilité ou de piloter la fusion du Département de l'Intérieur avec le Conseil d'organisation du Comité provincial du Parti (Comité municipal du Parti), de l'Inspection provinciale avec le Comité d'inspection du Comité provincial du Parti (Comité municipal du Parti) afin de garantir le respect de la situation pratique dans la localité.

Peut être réduit à un minimum de 46 emplacements

Sur la base de la classification des départements et de l'autorité de décision quant à leur création, et en application de la politique de simplification de l'appareil organisationnel, le projet prévoit plusieurs options. Selon l'option 1, pas plus de 20 départements pour Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville, pas plus de 19 départements pour les unités administratives provinciales de type I, pas plus de 18 départements pour le type II et pas plus de 17 pour le type III, puis une réduction d'au moins 46 départements (à l'exclusion des départements ne répondant pas aux critères de création, qui doivent être réorganisés conformément aux dispositions du présent décret). À ce stade, 22 provinces et villes doivent réduire au moins un département, et 12 provinces doivent réduire au moins deux départements.

Option 2 : pas plus de 20 départements pour Hanoï et Hô-Chi-Minh-Ville, pas plus de 18 départements pour les unités administratives provinciales de type I, pas plus de 17 départements pour les types II et III, puis réduction d’au moins 88 départements. Ainsi, 24 provinces et villes devront réduire d’au moins 1 département ; 23 provinces et villes devront réduire d’au moins 2 départements et 6 provinces devront réduire d’au moins 3 départements.

Dans les options ci-dessus, pour assurer la mise en œuvre de la restructuration organisationnelle avec une feuille de route et éviter des perturbations majeures, le ministère de l'Intérieur propose de choisir l'option 1.

L'un des critères pour la création d'une antenne au sein d'un ministère est que la charge de travail requise soit répartie sur au moins douze postes de fonctionnaires. Quant à la création d'un service spécialisé ou professionnel au sein d'un ministère, la charge de travail requise doit être répartie sur au moins sept postes de fonctionnaires pour une unité administrative provinciale spéciale, au moins six postes pour une unité provinciale de type I et au moins cinq postes pour les types II et III.