Réduire le taux des prestations ou augmenter le taux des cotisations d’assurance sociale ?

Dans un contexte de vieillissement de la population et d'allongement de l'espérance de vie, la retraite anticipée représente et représentera un lourd fardeau pour la caisse d'assurance sociale. Ce commentaire a été formulé par M. Pham Truong Giang, directeur du Département de l'assurance sociale du ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, lors de l'atelier international « Réformer les politiques d'assurance sociale : expérience internationale et recommandations pour le Vietnam », organisé par le ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales et l'Organisation internationale du Travail (OIT) le 29 novembre.

Actuellement, l'âge moyen de départ à la retraite est de 54,1 ans, dont 55,6 ans pour les hommes (contre 60 ans pour la réglementation) et 52,6 ans pour les femmes (contre 55 ans pour la réglementation). L'espérance de vie moyenne des retraités actuels est de 78,8 ans, soit une durée moyenne de vie d'environ 24,7 ans.

De nombreuses solutions sont proposées pour stabiliser la Caisse d'assurance sociale. Photo d'illustration

Cependant, selon les calculs du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, les cotisations d'assurance sociale pour 28 ans ne suffisent à payer que 8 ans.

« Alors, qui supportera le fardeau alors que la durée moyenne des prestations est de 24,7 ans ? », a-t-il demandé. Par ailleurs, selon M. Giang, le principe des cotisations d'assurance sociale est le suivant : pour bénéficier de 20 ans d'indemnisation, les travailleurs doivent cotiser pendant 40 ans.

Comparé à d'autres pays comme le Japon, la Corée, la Thaïlande, la Chine et l'Indonésie, M. Giang a déclaré que le ratio actuel entre les prestations totales et les cotisations totales au Vietnam est trop élevé. Plus précisément, les cotisations totales sont actuellement d'environ 22 %, alors que les prestations atteignent 75 %. Par conséquent, le représentant du Département de la sécurité sociale a déclaré que pour équilibrer le fonds, il était nécessaire de réduire le taux de prestations ou d'augmenter le niveau de cotisation, et d'allonger la durée du travail.

Il a également déclaré que la population âgée est de plus en plus nombreuse. Le taux de vieillissement de la population vietnamienne est notamment l'un des plus rapides au monde. Les prévisions démographiques indiquent qu'entre 2009 et 2049, la proportion de retraités (calculée selon la réglementation en vigueur) passera de 10 % à plus de 20 %.

« Le modèle d'assurance sociale à un seul niveau, avec une période minimale de cotisation de 20 ans pour percevoir une retraite, est trop long. La formule de calcul des pensions ne tient pas compte du partage. La période de cotisation est courte, mais les prestations sont longues… », a déclaré M. Giang.

Le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue a demandé aux agences et aux ministères d'étudier attentivement et d'analyser spécifiquement les politiques de sécurité sociale d'autres pays afin d'éviter les échecs. Photo : Chinhphu

S'exprimant lors de l'atelier, le vice-Premier ministre Vuong Dinh Hue a demandé aux agences concernées de se concentrer sur le dépassement des lacunes, des limitations et des faiblesses, et de continuer à promouvoir la réforme de la politique d'assurance sociale comme un outil important contribuant à la mise en œuvre efficace des politiques de sécurité sociale et de développement durable du Parti et de l'État.

« De nombreux pays ont réussi à réformer leur système de sécurité sociale, mais beaucoup ont également échoué et sont devenus un fardeau pour les systèmes financiers et monétaires nationaux, y compris les pays développés de l'OCDE. Par conséquent, nous devons étudier attentivement et analyser spécifiquement les expériences des autres pays et leurs conditions d'application afin d'éviter les leçons d'échec et de tirer les leçons des réussites », a déclaré le Vice-Premier ministre.

M. Nuno Meira Simoes da Cunha, expert en sécurité sociale, Asie de l'Est et du Sud-Est - région Pacifique, a également proposé4 options pour réformer le système d'assurance sociale du Vietnam, dans lesquelles toutes les solutions doivent augmenter l'âge de la retraite.L'un d'eux consiste à relever l'âge de la retraite à 65 ans pour les hommes comme pour les femmes. Cependant, selon lui, ce plan doit être mis en œuvre progressivement, en augmentant d'un âge chaque année, à compter de 2018.

La deuxième option consiste à augmenter l’âge de la retraite tout en réduisant le taux de prestation avec un taux d’accumulation annuel de 1,5 % pour une année de cotisation sur 40 ans de conversion.

La troisième option consiste à augmenter l’âge de la retraite, à réduire le taux des prestations en ajoutant 1 % du salaire assuré au taux de cotisation annuel d’assurance et à appliquer une pension universelle d’un niveau égal à 50 % du salaire minimum dans le secteur public.

La quatrième option consiste à relever l'âge de la retraite, à introduire un système de retraite à cotisations définies (SDC) et une pension universelle à 50 % du salaire minimum dans le secteur public. Il a également proposé que le gouvernement crée un régime d'assurance volontaire pour ceux qui souhaitent une meilleure protection et peuvent se permettre de cotiser à un niveau élevé.

Les arriérés de cotisations sociales affectent les prestations de milliers de travailleurs. Photo d'illustration.

M. Dang Thanh Long, directeur de l'Institut de politique publique de l'Université nationale d'économie, a également indiqué qu'au sein de la caisse de sécurité sociale vietnamienne, seule la caisse de retraite et de décès peut faire faillite. Les autres caisses sont relativement stables et peuvent accumuler des fonds à l'avenir.

Il a également souligné que le problème à l'origine de ce risque est le déséquilibre entre cotisations et prestations. « Aucun pays n'applique un taux de cotisation de 22 %, mais des prestations allant jusqu'à 75 % », a-t-il souligné, précisant que les changements doivent être mis en œuvre progressivement et qu'un système d'assurance à plusieurs niveaux doit être mis en place, en compensant les uns les autres.

L'augmentation de l'âge de la retraite fait également partie des propositions de cet expert. Selon lui, cette mesure suscite des inquiétudes quant à la perte d'opportunités d'emploi pour les jeunes. Cependant, il estime que ce n'est pas un problème, car les deux groupes d'âge présentent des différences en termes de professions, de structure du travail, etc.

Il a également proposé la création d'un groupe d'experts chargé d'analyser régulièrement la situation financière des caisses d'assurance sociale et des fonds de pension. Il a indiqué que, par le passé, les évaluations n'étaient effectuées qu'une fois tous les deux ou trois ans, voire jusqu'à dix ans, mais que cette fréquence était trop longue et qu'elle devait être augmentée.

M. Nguyen Van Linh, maître de conférences à la Faculté des assurances de l'Université nationale d'économie, a déclaré que la tendance actuelle entre assurance sociale et assurance commerciale dans le monde se rapproche. Au Vietnam, six compagnies d'assurance commerciales proposent actuellement des régimes d'assurance retraite, avec près de 2 millions de contrats. Par conséquent, l'assurance sociale obligatoire doit étendre la couverture des régimes volontaires.

Cependant, selon lui, le modèle organisationnel actuel de l'assurance sociale demeure inadéquat : il n'existe qu'un réseau aux niveaux central, provincial et municipal, mais aucun réseau au niveau des communes et des quartiers. Parallèlement, le réseau de conseil des compagnies d'assurance commerciales couvre l'ensemble des communes et des quartiers. Il a indiqué que le secteur de l'assurance sociale compte actuellement 21 000 personnes, mais qu'une seule compagnie d'assurance commerciale compte 35 000 agents.

Cependant, cet expert a également admis qu'augmenter les effectifs est impossible dans le contexte actuel. Il a déclaré que l'ajout d'un agent d'assurance dans chaque commune ou quartier entraînerait une augmentation d'environ 12 000 personnes, ce qui grèverait le budget. Par conséquent, a-t-il ajouté, nous devrions réformer le modèle des agents généraux au niveau provincial et leur donner le pouvoir de décider du recrutement du personnel, des objectifs commerciaux, etc.

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Selon VNE