Réduction du besoin de soutien financier de l'État

(Baonghean) - Parallèlement au processus de réforme institutionnelle économique en général, la rénovation du secteur de la fonction publique, conformément aux résolutions du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement, est mise en œuvre depuis plus de dix ans. En 2002, le Gouvernement a publié le décret n° 10/2002/ND-CP régissant le régime financier applicable aux unités de service public génératrices de recettes. En 2006, le Gouvernement a de nouveau publié le décret n° 43/2006/ND-CP (ci-après dénommé « décret 43 ») remplaçant le décret 10/2002/ND-CP. Ainsi, l'autonomie et la responsabilité des unités de service public ne se limitent pas à la gestion financière, mais s'étendent à l'exécution des tâches, à l'organisation des appareils, à la gestion des salaires et aux finances des unités de service public.

Camarade Vo Thanh Hung.

Cependant, dans le processus de mise en œuvre, ce domaine nécessite encore une innovation radicale. Un journaliste du journal Nghe An s'est entretenu avec M. Vo Thanh Hung, directeur du département des affaires administratives (ministère des Finances), à ce sujet, et l'a présenté respectueusement aux lecteurs.

Journaliste : Monsieur, l’innovation des services publics est un projet majeur du gouvernement, qui affecte directement l’emploi et les revenus de millions de travailleurs actuellement salariés de l’État. Est-ce exact ?

Camarade Vo Thanh Hung : C'est exact. Après plus de sept ans de mise en œuvre, l'élargissement de l'autonomie des services publics, conformément au décret 43, a contribué à améliorer l'efficacité opérationnelle de ce secteur ; à créer les conditions permettant aux services d'utiliser activement les ressources financières, la main-d'œuvre et les installations pour accomplir les tâches qui leur sont assignées avec parcimonie, pragmatisme et efficacité ; à étendre les activités de service, à accroître les recettes et, en collaboration avec le budget de l'État, à améliorer progressivement la quantité et la qualité des services publics ; à créer les conditions permettant à la population de choisir et d'accéder à des services de meilleure qualité ; et à améliorer progressivement les revenus des travailleurs.

Bien que des progrès aient été réalisés, la mise en œuvre du décret 43 montre également que les unités de service public n’ont pas bénéficié d’une autonomie totale, ce qui limite leur autonomie dans l’expansion du développement, l’amélioration de la qualité de la prestation de services publics, l’augmentation des revenus des employés et la réduction du besoin de soutien financier de l’État.

Concernant l'autonomie dans l'exécution des tâches, l'organisation des appareils et la dotation en personnel, bien que la réglementation soit en vigueur depuis sept ans, les ministères en charge du secteur et du domaine concerné n'ont jusqu'à présent publié aucun document guidant la mise en œuvre de l'autonomie et de la responsabilité autonome dans l'exécution des tâches, l'organisation des appareils et la dotation en personnel des unités de service public placées sous leur responsabilité. Par conséquent, cette réglementation est incompatible avec le mécanisme d'autonomie et de responsabilité autonome en matière financière. Le décret n° 43 stipule que les unités qui auto-assurent leurs dépenses courantes sont autorisées à décider de leur dotation en personnel ; cependant, dans les faits, l'organisme de gestion supérieur leur attribue toujours des quotas de personnel, ce qui limite leur autonomie. La détermination des effectifs d'une unité ne se fait pas en fonction des postes occupés, ce qui explique l'augmentation rapide du nombre de fonctionnaires ces derniers temps, ce qui pèse sur le budget de l'État. Le versement des salaires aux unités de service public est l'un des facteurs qui freinent la progression de la réforme salariale.

Concernant l'autonomie financière, son attribution n'a pas incité les unités à réunir les conditions nécessaires pour viser un niveau d'autonomie plus élevé (notamment en matière de dépenses courantes et d'investissement). L'allocation des fonds du budget de l'État se fait toujours selon des normes générales, sans véritablement lier l'attribution des tâches (en fonction du volume et de la quantité des services publics fournis) à l'allocation des fonds ; sans véritablement encourager les unités à augmenter leurs recettes et à réduire leurs dépenses ; sans considérer que les recettes du budget de l'État constituent également la source de revenus de l'unité pour l'attribution de l'autonomie ; les unités n'ont pas pleinement comptabilisé leurs coûts, ce qui n'a pas incité les unités de service public à innover. Certains produits de service public de l'État maintiennent une politique de tarification inférieure au coût nécessaire de la prestation du service (tels que les frais de scolarité, les prix des examens et traitements médicaux, etc.), ce qui conduit l'État à soutenir les prix pour tous les usagers des services publics, qu'ils soient riches ou pauvres, ou qu'ils aient des revenus différents. D'autre part, en raison de recettes inférieures à leurs dépenses, les unités ne sont pas en mesure de pleinement comptabiliser leurs dépenses et d'accumuler des fonds pour réinvestir dans le développement et améliorer leur capacité à fournir des services publics.

PV : Peut-être que parmi les nouveaux droits d’autonomie, l’autonomie financière joue un rôle très important, définissant la nature de cette innovation radicale, n’est-ce pas ?

Français Camarade Vo Thanh Hung : Outre le contenu hérité du Décret 43, certaines des innovations du nouveau règlement sont : l'attribution de l'autonomie financière aux unités de service public sera basée sur le niveau d'autonomie dans les sources de revenus (calcul des sources de revenus totales de l'unité, y compris le budget de l'État) ; les unités avec une autonomie financière élevée se verront attribuer une autonomie financière élevée et vice versa. Ce règlement vise également à encourager les unités avec une faible autonomie à s'efforcer d'augmenter les sources de revenus pour atteindre un niveau d'autonomie plus élevé. En conséquence, le projet de décret stipule l'autonomie financière des unités de service selon les niveaux suivants : autonomie financière pour les unités qui auto-assurent les dépenses régulières et d'investissement ; pour les unités qui auto-assurent les dépenses régulières ; pour les unités qui auto-assurent une partie des dépenses régulières (car les prix et les frais des services de service public n'ont pas encore pleinement pris en compte les coûts, et l'État a ordonné et assigné la tâche de fournir des services de service public à des prix qui n'ont pas encore pleinement pris en compte les coûts) ; autonomie financière pour les unités garanties par les dépenses régulières de l'État (conformément aux fonctions et tâches assignées par les autorités compétentes, sans recettes ou avec de faibles recettes).

Français En outre, le nouveau décret complète le droit à l'autonomie en matière d'investissement des unités de service public qui auto-assurent les dépenses régulières et d'investissement. Cette disposition vise à créer les conditions pour encourager les unités capables de mettre en œuvre un régime d'autonomie globale en matière de dépenses régulières et d'investissement. Le décret fournit également des réglementations détaillées sur le paiement de salaires supplémentaires lorsque l'État ajuste le salaire de base pour l'amortissement des immobilisations incluses dans les coûts du service public ; stipule que les unités sont autorisées à créer des fonds pour le développement de carrière, des fonds de complément de revenu, des fonds de récompense et des fonds de prévoyance... En particulier, les unités de service public sont autorisées à mobiliser des capitaux et à emprunter des capitaux pour investir et construire des installations conformément à la réglementation et doivent avoir un plan financier réalisable pour rembourser le prêt ; être responsables de l'efficacité de la mobilisation de capitaux et de l'emprunt ; Appliquer des mécanismes financiers comme les entreprises (déterminer le capital social et préserver le capital ; mobiliser des capitaux, investir des capitaux en dehors de l'unité ; gérer, utiliser et amortir les immobilisations selon l'entreprise ; gérer les recettes, les dépenses et distribuer les bénéfices ; mettre en œuvre des régimes comptables et statistiques comme les entreprises).

PV : Ces unités sont donc également autorisées à calculer les prix et les frais des services publics, n’est-ce pas ?

Camarade Vo Thanh Hung : Les prix et les tarifs sont des questions cruciales pour permettre aux services publics d'accéder à une comptabilité complète et, partant, à une plus grande autonomie. Ce point n'a pas encore été résolu par le décret 43. Pour y remédier, le projet de décret précise les dispositions relatives aux prix, aux tarifs et à la méthode de calcul des prix des services publics, ainsi que la liste des services publics. Il distingue également les services publics financés par le budget de l'État des services publics non financés par le budget de l'État. Cette démarche répond aux exigences pratiques actuelles, face à la pression croissante sur l'allocation des dépenses budgétaires pour garantir les investissements en infrastructures, la réforme salariale, la sécurité sociale et la sécurité financière nationale, et, parallèlement, l'amélioration de l'efficacité des dépenses budgétaires, nécessitant l'affectation de ressources budgétaires raisonnables aux activités de service public. Il s'agit d'innover dans le mécanisme de gestion des services publics, de supprimer progressivement l'intervention de l'État dans les activités des services publics et de réduire les subventions publiques. Parallèlement, pour favoriser la socialisation des activités de service public et répondre aux besoins croissants de la société, il est nécessaire de créer un environnement plus compétitif et plus égalitaire entre les établissements publics et les établissements investis par d’autres secteurs économiques.

PV:Merci, camarade !

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