Supprimer les obstacles aux activités de surveillance.

(Baonghean) – Dans les faits, les activités de contrôle menées par les comités d’inspection populaire et les comités de supervision des investissements communautaires au niveau local confirment de plus en plus le rôle essentiel des citoyens comme « yeux et oreilles » dans la gestion et le fonctionnement de la société. Toutefois, les obstacles et les difficultés rencontrés constituent un frein important à l’atteinte des résultats escomptés.

Les « yeux et les oreilles » du peuple sont mis à profit.

On peut affirmer que depuis l'adoption par la 11e Assemblée nationale de la Loi sur l'Inspection, qui comprend des dispositions relatives à l'Inspection Populaire (IP) et confie au Front de la Patrie la responsabilité d'organiser et de diriger les activités de l'IP aux niveaux communal, de quartier et de ville, le gouvernement a promulgué le décret n° 99/2005/ND-CP détaillant et encadrant la mise en œuvre de certains articles de la Loi sur l'Inspection concernant l'organisation et le fonctionnement du Conseil de l'IP. Parallèlement, la promulgation de la décision n° 80/2005/QD-TTg relative à la réglementation sur la supervision des investissements communautaires a renforcé l'attention portée aux activités de supervision. À ce jour, la province de Nghệ An a mis en place des Conseils de l'IP et des Conseils de supervision des investissements communautaires dans ses 431 communes. Investis de la confiance et de la responsabilité que leur accorde la population, ces Conseils ont efficacement rempli leur rôle, détectant, prévenant et traitant promptement de nombreuses activités d'investissement préjudiciables aux intérêts de la communauté.

La construction des routes rurales dans le district de Nam Dan est toujours supervisée par le Conseil de supervision des investissements communautaires.

Le district de Nam Dan est très apprécié du Comité provincial du Front de la Patrie pour ses activités de contrôle. Actuellement, dans les 24 communes et villes du district, des comités d'inspection populaire et des comités de supervision des investissements communautaires ont été mis en place, regroupant 185 membres, dont 166 siègent simultanément dans les deux comités. Fidèles à la confiance de la population, les comités d'inspection populaire ont examiné 94 dossiers en 2013. Parmi ceux-ci, 31 ont été vérifiés, 35 ont fait l'objet de recommandations de résolution et 25 ont été résolus. Toujours en 2013, les comités de supervision des investissements communautaires ont contrôlé 75 des 91 projets d'investissement dans le secteur de la construction du district, soit 82,4 % des projets suivis. Au cours de ce contrôle, des infractions ont été constatées dans 2 projets et des recommandations ont été formulées.

Par exemple, lors de la construction d'une route rurale dans la commune de Nam Cat, le Conseil populaire de supervision et de gestion des investissements a constaté des erreurs techniques et une qualité insuffisante du sable et du gravier. De même, le projet de modernisation des canaux et des stations de pompage de la commune de Nam Cuong a pris du retard, mais grâce à l'intervention du Conseil populaire de supervision et de gestion des investissements, l'investisseur et l'entrepreneur ont pris des mesures proactives pour garantir le respect des délais. M. Le Van Binh, président du Comité du Front de la Patrie du district de Nam Dan, a déclaré : « Les activités de supervision des Conseils populaires d'inspection et de gestion des investissements dans les communes ont contribué à responsabiliser davantage les entreprises de construction quant à la qualité et au bon déroulement des travaux. »

Dans de nombreuses localités, le rôle de contrôle exercé par le Comité d'inspection populaire et le Comité de surveillance communautaire démontre la pertinence de cette politique, qui promeut le droit des citoyens à l'autonomie dans la gestion étatique. Dans le district de Yen Thanh, les activités de contrôle ont bénéficié de l'attention des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, ce qui a permis la formation de fonctionnaires compétents et responsables dans les 39 communes et villes. De nombreux cas ont été détectés et des recommandations formulées rapidement, renforçant ainsi la confiance de la population. Un exemple notable est celui de la construction du barrage de Duc Quang dans la commune de Duc Thanh, d'un coût de 265 millions de VND, destiné à irriguer plus de 60 hectares de terres agricoles. Lors du contrôle, le Comité de surveillance communautaire de la commune a constaté que l'ouvrage de dérivation des crues n'était pas conforme aux spécifications et que les matériaux et fournitures étaient insuffisants. M. Cung Dinh Hop, vice-président du Comité populaire de la commune de Duc Thanh, a déclaré : « Durant les travaux, les membres du comité et moi-même avons constaté que l’investisseur avait délibérément rogné sur la qualité des matériaux, réalisé une construction bâclée et commis des malversations. Face à cette situation, le Comité de surveillance communautaire a rédigé un rapport et soumis une proposition au Comité permanent du Front de la Patrie de la commune, par l’intermédiaire du Comité populaire, et au Conseil populaire, demandant que l’entrepreneur soit contraint de démolir la structure et de la reconstruire intégralement, en présence des autorités locales, du maître d’ouvrage, de l’entrepreneur et des représentants de l’entreprise de construction. »

Défis à surmonter

Le problème actuel réside dans le fait que les commissions populaires d'inspection et de supervision n'exercent leur contrôle que sur les projets dont les investisseurs sont les districts et les communes, tandis que l'accès aux projets financés par l'État central et les provinces s'avère très difficile. La principale raison est que les comités de gestion de projet et les entreprises n'ont pas fourni rapidement les documents et justificatifs nécessaires, notamment pour les projets liés aux transports et à l'irrigation. Par exemple, le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 540 et de la route soviétique (tronçon traversant le site historique de Kim Lien) s'étend sur 2,4 km et dispose d'un budget approuvé de 57 milliards de VND. Lancé en novembre 2011, il devait être achevé en mars 2013, mais il est resté largement inachevé. Durant sa mise en œuvre, les commissions populaires d'inspection et de supervision des communes n'ont pas bénéficié des conditions favorables à l'exercice de leur mission de supervision. M. Le Van Binh, président du comité du Front de la Patrie du district de Nam Dan, a déclaré : « Il s’agit là d’un des principaux obstacles aux projets financés par les niveaux central et provincial, où le rôle de supervision n’a pas été pleinement démontré. En partie, le comité de supervision manque d’informations et, en raison d’un manque de coordination étroite, la mise en œuvre s’avère très difficile. »

Conformément au « Règlement sur le suivi des investissements communautaires », le champ d'application du suivi communautaire est très vaste. Le comité de suivi communautaire doit intervenir à de nombreuses étapes, dont la plus complexe consiste à contrôler et vérifier la conformité aux procédures techniques, aux normes, aux standards des matériaux et à la nature des matériaux utilisés lors de la mise en œuvre du projet ; ainsi qu'à contrôler et vérifier les résultats de la réception et du règlement final du projet. En raison des capacités et des qualifications professionnelles limitées de ses membres, les activités de suivi n'ont pas donné de résultats satisfaisants. La plupart des membres effectuent un suivi visuel, c'est-à-dire qu'ils écoutent et voient, mais ne possèdent pas les compétences nécessaires pour lire les plans, participer au suivi des estimations de coûts, à la réception et au règlement final des projets. M. Vuong Dinh An, président du Comité du Front de la Patrie de la commune de Van Dien (district de Nam Dan), a déclaré : « Ce sont là les principales limites du comité de suivi communautaire. Leur niveau d'instruction étant principalement élémentaire ou intermédiaire, il leur est difficile de maîtriser pleinement tous les paramètres techniques et les concepts spécialisés. Il est donc nécessaire d'organiser davantage de formations et de programmes pour doter les membres de ces instances des connaissances et des compétences professionnelles requises. »

Bien que les activités des Commissions populaires de surveillance des investissements aient contribué à réduire le gaspillage et les pertes de fonds publics, leur financement reste très limité, certaines localités ne disposant pas des fonds suffisants pour les allouer aux Commissions populaires d'inspection et aux Commissions populaires de surveillance des investissements. À ce jour, le district de Hung Nguyen compte 23 Commissions populaires d'inspection et 23 Commissions populaires de surveillance des investissements, dont 18 fonctionnent à temps partiel. Cependant, cinq Commissions populaires de surveillance des investissements manquent de fonds de fonctionnement, notamment celles de Hung Tien, Hung Nhan, Hung Khanh, Hung Lam et Hung Phu. D'autres commissions ne versent que 20 000 VND par mois à chaque membre. M. Pham Van Trung, vice-président du Comité du Front de la Patrie de la commune de Hung Khanh (district de Hung Nguyen), a déclaré : « Bien que les fonctionnaires soient très dévoués et responsables dans leur travail, le manque de financement rend difficile l'organisation de toute activité. » Sans compter que, pour motiver et encourager les membres à participer à la supervision des investissements communautaires, la collectivité locale a également du mal à allouer d'autres fonds.

Concernant ce problème, Mme Phan Thi Thuy, vice-présidente du Comité du Front de la Patrie du district de Hung Nguyen, a déclaré que le budget de fonctionnement des comités est insuffisant et inadapté à leurs fonctions, tâches et activités, telles que définies. Ceci est d'autant plus vrai dans le contexte actuel d'accélération de la mise en œuvre du nouveau programme de développement rural. Par conséquent, outre un renforcement du financement afin de garantir la sérénité des membres des comités, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités des personnes habilitées à approuver les plans et projets, des investisseurs, des entreprises de construction et des organismes de gestion étatiques, afin de créer les conditions permettant aux comités de suivi des investissements communautaires d'exercer leurs fonctions dans le cadre légal qui leur est attribué. Ce document devrait constituer une condition juridique essentielle à l'acceptation des projets et au règlement final. Ce n'est qu'à cette condition que la responsabilité des investisseurs dans ce domaine sera renforcée.

Texte et photos :Pham Bang