Supprimer les difficultés de suivi des activités
(Baonghean) - Dans la pratique, les activités de suivi du Comité d'inspection populaire (PICC) et du Comité de supervision des investissements communautaires (CIMB) dans les localités confirment de plus en plus le rôle d'observateurs de la population dans la gestion et le fonctionnement des services sociaux. Cependant, les difficultés et les obstacles rencontrés constituent un obstacle majeur qui empêche ces activités d'atteindre les résultats escomptés.
Les « oreilles et les yeux » du peuple sont promus
Depuis la promulgation de la loi sur l'inspection par la 11e Assemblée nationale, qui comprend des dispositions sur l'inspection populaire (TTND), et la désignation du Front de la Patrie à tous les niveaux comme responsable de l'organisation et de la direction des activités des comités d'inspection populaire dans les communes, les quartiers et les villes, le gouvernement a publié le décret n° 99/2005/ND-CP détaillant et encadrant la mise en œuvre de plusieurs articles de la loi sur l'inspection relatifs à l'organisation et au fonctionnement des comités d'inspection populaire. Parallèlement, la décision n° 80/2005/QD-TTg portant promulgation du règlement sur la supervision des investissements communautaires a accordé une attention accrue aux activités de supervision. À ce jour, 431 communes de Nghe An ont mis en place des comités d'inspection populaire et des comités de supervision des investissements communautaires. Forts de la confiance et des responsabilités qui leur ont été confiées par la population, les comités d'inspection populaire et les comités de supervision des investissements communautaires ont renforcé leur rôle, détectant, prévenant et gérant rapidement de nombreuses activités d'investissement préjudiciables aux intérêts de la communauté.
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| La construction de routes rurales dans le district de Nam Dan est toujours supervisée par le Conseil de surveillance de la construction des routes. |
Le district de Nam Dan est une localité très appréciée par le Comité provincial du Front de la Patrie pour ses activités de surveillance. Actuellement, dans 24 communes et bourgs du district, des comités d'inspection populaires et des comités d'inspection communautaires ont été mis en place, comptant au total 185 membres, dont 166 travaillent simultanément au sein des deux comités. Fidèles à la confiance populaire, les comités d'inspection populaires ont supervisé 94 dossiers en 2013. Parmi eux, 31 ont été vérifiés, 35 ont fait l'objet de recommandations et 25 ont été résolus. Toujours en 2013, le comité d'inspection communautaire a supervisé 75 des 91 projets d'investissement dans la construction dans la région, soit 82,4 % des projets surveillés. Au cours du processus de surveillance, des violations ont été détectées et des recommandations ont été formulées pour le traitement post-surveillance de deux projets.
Français Typiquement, dans le cas de la construction de routes rurales dans la commune de Nam Cat, le Conseil de surveillance de la construction a découvert des facteurs techniques incorrects et la qualité du sable et du gravier n'était pas garantie. Ou encore, le projet de modernisation des canaux et des stations de pompage dans la commune de Nam Cuong a été mis en œuvre, mais les progrès ont été lents. Grâce au rôle du Conseil de surveillance de la construction, l'investisseur et l'entrepreneur l'ont activement mis en œuvre pour assurer l'avancement prévu... M. Le Van Binh, président du Comité du Front de la Patrie du district de Nam Dan, a déclaré : Les activités de supervision des Conseils d'inspection populaire et des Conseils de surveillance de la construction dans les communes ont contribué à responsabiliser les entrepreneurs en matière de construction en veillant à la qualité et à l'avancement des travaux.
Dans de nombreuses autres localités, le rôle de supervision du Comité d'inspection populaire et du Parquet populaire a démontré la pertinence de cette politique, favorisant la maîtrise de la gestion de l'État par la population. Dans le district de Yen Thanh, les activités de supervision ont été suivies par les comités du Parti et les autorités à tous les échelons, ce qui a permis de former des cadres responsables et compétents dans 39 communes et bourgs. De nombreux cas ont été détectés et rapidement signalés, renforçant la confiance de la population. Citons notamment la construction du barrage de Duc Quang dans la commune de Duc Thanh, doté d'un capital de 265 millions de VND, destiné à irriguer plus de 60 hectares de terres agricoles. Grâce à cette supervision, le Comité du Parquet populaire de la commune a constaté que le projet d'évacuation des crues ne respectait pas l'élévation prévue et que tous les matériaux étaient inadéquats. M. Cung Dinh Hop, vice-président du Comité populaire de la commune de Duc Thanh, a déclaré : « Pendant le chantier, les membres du comité et moi-même avons constaté que l'investisseur avait intentionnellement réduit les matériaux, bâclé la construction et mal agi. Face à cette situation, le Comité d'inspection de la construction a dressé un procès-verbal et recommandé au Comité permanent du Front de la Patrie de la commune, par l'intermédiaire du Comité populaire de la commune, de contraindre l'entrepreneur à démanteler complètement le projet, en présence des dirigeants locaux, du maître d'ouvrage, de l'entrepreneur et de l'unité de construction. »
Difficultés à résoudre
Le problème actuel est que le Conseil d'inspection populaire et le Conseil de supervision des projets n'exercent leurs activités de supervision que pour les projets financés par les districts et les communes, tandis qu'il est très difficile d'accéder aux projets financés par les gouvernements central et provincial. La principale raison est que le comité de gestion du projet et les entrepreneurs n'ont pas fourni les documents et dossiers nécessaires en temps voulu, en particulier pour les projets liés à la circulation et à l'irrigation. Par exemple, le projet de modernisation et d'élargissement de la route nationale 540 et de la route Xo Viet (tronçon traversant le site des reliques de Kim Lien) représente une longueur totale de 2,4 km, avec un budget approuvé de 57 milliards de VND. Les travaux ont débuté en novembre 2011 et devaient être achevés pour mars 2013, mais passé ce délai, le projet est toujours largement inachevé. Durant le processus de mise en œuvre, le Conseil de supervision des projets de la commune n'a pas bénéficié de conditions favorables pour exercer son rôle de supervision. M. Le Van Binh, président du Front de la Patrie du district de Nam Dan, a déclaré : « C'est l'un des principaux obstacles aux projets, car le rôle de supervision des niveaux central et provincial n'a pas été pleinement démontré. En partie à cause du manque d'information du conseil de supervision et de l'absence de coordination étroite, la mise en œuvre est très difficile. »
Conformément au Règlement sur la supervision des investissements communautaires, le champ d'application de cette supervision est très large. Le Conseil de supervision communautaire doit intervenir à de nombreuses étapes, la plus complexe étant le suivi et la vérification du respect des procédures, des réglementations techniques, des normes et des types de matériaux, conformément à la réglementation, pendant la mise en œuvre du projet d'investissement ; le suivi et la vérification des résultats de la réception et du règlement final des travaux. En raison des capacités et des qualifications professionnelles limitées de ses membres, les activités de supervision n'ont pas donné de résultats satisfaisants. La plupart des membres supervisent visuellement, c'est-à-dire qu'ils écoutent et voient, mais ne sont pas suffisamment qualifiés pour lire les plans de conception, participer à la supervision des estimations, de la réception et du règlement final des travaux. M. Vuong Dinh An, président du Front de la Patrie de la commune de Van Dien (Nam Dan), a déclaré : « Ce sont les principales limites de la supervision communautaire. Avec des qualifications principalement élémentaires et intermédiaires, il est difficile d'acquérir les compétences nécessaires pour maîtriser tous les paramètres techniques et concepts spécialisés. Par conséquent, des formations et des formations professionnelles doivent être organisées plus régulièrement. »
Bien que les activités des comités de supervision des investissements communautaires aient contribué à limiter le gaspillage et la perte de fonds publics, le budget alloué aux activités est très limité et certaines localités ne disposent pas de budget suffisant pour organiser le Conseil d'inspection populaire et le Conseil de supervision des investissements communautaires. À ce jour, le district de Hung Nguyen a établi 23 comités d'inspection populaire et 23 comités de supervision des investissements communautaires, dont 18 à temps partiel. Cependant, jusqu'à cinq comités de supervision des investissements communautaires ne disposent pas de budget de fonctionnement, notamment : Hung Tien, Hung Nhan, Hung Khanh, Hung Lam et Hung Phu. Certains autres comités ne reçoivent que 20 000 VND par mois et par membre. M. Pham Van Trung, vice-président du Front de la patrie de la commune de Hung Khanh (Hung Nguyen), a déclaré : « Bien que les cadres soient très dévoués et responsables dans leur travail, le manque de budget rend difficile l'organisation du travail. » Sans compter que pour motiver et encourager les gens à participer à la supervision des investissements communautaires, il est difficile pour la localité d’organiser un autre budget.
À ce propos, Mme Phan Thi Thuy, vice-présidente du Front de la Patrie du district de Hung Nguyen, a déclaré que le budget de fonctionnement du conseil est insuffisant et ne correspond pas aux fonctions, tâches et activités prévues, notamment dans le contexte actuel de mise en œuvre du nouveau programme de construction rurale. Par conséquent, outre l'augmentation du financement pour permettre aux membres des conseils de travailler sereinement, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités des personnes habilitées à approuver la planification et les projets, des investisseurs, des unités de construction et des agences de gestion de l'État, afin de créer les conditions permettant aux conseils de surveillance des investissements communautaires d'exercer leurs fonctions conformément à la loi et de considérer cette autorité comme un document juridique nécessaire à l'acceptation et à la finalisation des projets. Ce n'est qu'à cette condition que la responsabilité des investisseurs dans cette activité pourra être renforcée.
Article et photos :Pham Bang
