Supprimer les obstacles à la mise en œuvre du régime des redevances et des rémunérations dans le secteur de la presse et de l'édition

Le ministère de l'Information et des Communications a déclaré qu'après plus de 10 ans de mise en œuvre, le décret n° 18/2014/ND-CP a révélé des limites et des insuffisances, ne répondant pas aux exigences pratiques du secteur de la presse et de l'édition, entraînant des difficultés et des obstacles dans sa mise en œuvre.

Plus précisément, le décret n° 18/2014/ND-CP n'a pas pleinement réglementé les personnes impliquées (indirectement) dans la production d'œuvres journalistiques ; d'autre part, la réglementation est incohérente entre les personnes percevant des redevances et une rémunération pour les journaux imprimés et électroniques et celles percevant des redevances et une rémunération pour les journaux oraux et visuels. Par conséquent, certaines personnes participant à la production et à la publication d'œuvres journalistiques (personnel technique et administratif, etc.) n'ont pas droit à une rémunération.

Certains genres de presse ne sont pas encore réglementés comme sujets de droits d'auteur et de rémunération par le décret n° 18/2014/ND-CP. Par conséquent, les agences de presse ne disposent d'aucune base pour calculer les droits d'auteur et la rémunération pour ces œuvres.

En effet, grâce aux avancées scientifiques et technologiques, des œuvres de presse sont produites, publiées et diffusées par les agences de presse sur les plateformes numériques. Ces œuvres témoignent de leur créativité et ont touché un large public. Le décret n° 18/2014/ND-CP ne prévoit aucune réglementation relative au calcul des droits d'auteur et des rémunérations dans ce cas, ce qui oblige les agences de presse à payer des coûts de production sans que ces droits d'auteur et rémunérations ne soient calculés.

Pour le secteur de l'édition, le décret n° 18/2014/ND-CP n'a pas encore spécifiquement réglementé le calcul des redevances et de la rémunération pour les publications électroniques (il se limite à réglementer l'accord sur le calcul des redevances et les taux de redevances). Par conséquent, les éditeurs ne disposent d'aucune base pour appliquer des redevances.

Sur le mécanisme de constitution du Fonds des redevancesLe décret n° 18/2014/ND-CP n'a pas clairement défini le mécanisme de comptabilisation du Fonds de redevances provenant des recettes des services, ce qui a des répercussions sur la politique fiscale et l'efficacité financière ; la réglementation sur la déduction du Fonds de redevances du budget de l'État n'est pas cohérente avec la loi budgétaire de 2015. Il est donc nécessaire d'abolir toutes les réglementations sur le Fonds de redevances dans les activités de presse.

En revanche, le mécanisme de paiement des redevances et des rémunérations prévu par le décret n° 18/2014/ND-CP ne distingue pas les œuvres créées à partir de sources financières, ce qui est inapproprié. Parallèlement, avec les mêmes réglementations sur les redevances et les rémunérations, le décret n° 21/2015/ND-CP du 14 février 2015 stipule clairement que les sujets de réglementation sont les organisations et les personnes qui créent, exploitent et utilisent des œuvres grâce aux fonds du budget de l'État, ou les organisations et les personnes qui exploitent et utilisent des œuvres dont le titulaire des droits d'auteur est l'État.

Il est donc nécessaire de définir clairement les sujets de réglementation dans le domaine de la presse et de l'édition comme étant les organisations et les individus qui créent, exploitent et utilisent des œuvres en utilisant les fonds du budget de l'État ou les organisations et les individus qui exploitent et utilisent des œuvres pour lesquelles l'État est le titulaire représentatif du droit d'auteur.

Sur la base des motifs susmentionnés, le Ministère de l'Information et des Communications estime nécessaire d'élaborer un Décret réglementant les redevances dans le domaine du journalisme et de l'édition pour détailler la Loi sur la propriété intellectuelle sur les taux et les modalités de paiement des redevances dans le domaine du journalisme et de l'édition, et en même temps remplacer le Décret n° 18/2014/ND-CP, afin de promouvoir l'exploitation de la valeur du droit d'auteur dans le domaine du journalisme et de l'édition en utilisant les fonds du budget de l'État, créant des revenus pour les agences de presse et les éditeurs afin de créer des œuvres de valeur.

Présentation du projet de décret

Le projet de décret est élaboré dans l'optique de se conformer aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques et des documents guidant leur mise en œuvre ; garantissant la cohérence avec le système juridique actuel.

En ce qui concerne l’utilisation du budget de l’État pour payer les redevances, il est nécessaire d’assurer la cohérence et le respect des lois budgétaires de l’État en vigueur et du mécanisme d’autonomie financière des unités de service public.

Procéder à une révision complète pour résoudre rapidement les difficultés et les problèmes liés à la mise en œuvre du régime de redevances et de rémunérations dans le secteur de la presse et de l’édition ces derniers temps ; remplacer et abolir les réglementations sur le régime de redevances et de rémunérations dans le secteur de la presse et de l’édition qui ne sont plus adaptées aux réglementations sur les droits d’auteur.

Le projet de décret comprend 4 chapitres et 12 articles (réduisant 01 chapitre et 04 articles par rapport au décret n° 18/2014/ND-CP).

Chapitre I.Dispositions générales (04 Articles).

Chapitre II.Droit d'auteur pour les œuvres journalistiques (03 Articles).

Chapitre III.Droits d'auteur pour la création et l'utilisation des œuvres dans le domaine de l'édition (03 Articles).

Chapitre IV.Modalités de mise en œuvre (02 Articles).