Contribuer à la mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers
(Baonghean) - Le paiement des services environnementaux forestiers, prévu par la Décision 99 du Gouvernement, constitue une politique inédite. Sa mise en œuvre a rencontré de nombreuses difficultés, mais grâce à la participation active des gardes forestiers, cette politique a rapidement pris forme, contribuant à une nouvelle étape dans la gestion et la protection des forêts dans les districts montagneux.
Le paiement des services environnementaux forestiers est une politique mise en œuvre depuis 2012, mais qui ne s'applique qu'aux zones gérées par les propriétaires de forêts domaniales. Depuis 2015, conformément à la décision du Comité populaire provincial, les gardes forestiers de Que Phong, Tuong Duong, Ky Son, Quy Chau, Quy Hop et Con Cuong, unités dont les zones forestières sont situées dans les bassins des centrales hydroélectriques, sont désignés comme points focaux pour le paiement des services environnementaux forestiers aux propriétaires forestiers autres que les propriétaires de forêts domaniales.
La mise en œuvre a rencontré de nombreuses difficultés et défis. Le plus complexe résidait dans le fait que de nombreuses zones forestières étaient partagées (par les communes), que la majorité des ménages bénéficiant de terres forestières en vertu du décret 163 occupaient de petites superficies et que les prix unitaires de paiement n'étaient pas uniformes (certaines centrales hydroélectriques payaient 400 000 VND/ha, tandis que d'autres ne payaient que 180 000 à 190 000 VND/ha). Par ailleurs, la population était peu informée du droit forestier, sa subsistance dépendant principalement des forêts ; les zones forestières payées étaient des forêts de production situées principalement en bord de rivière, à proximité des voies de circulation et des zones résidentielles, ce qui exerçait une forte pression sur les travaux de gestion et de protection.
Conscients de l'importance cruciale de cette politique comme moteur et levier pour obtenir de bons résultats en matière de protection et de gestion des forêts, les responsables des districts ont peiné à trouver et à proposer des méthodes de mise en œuvre souples et efficaces. Outre le recrutement de consultants pour la préparation des documents de conception technique, les districts ont chargé des gardes forestiers locaux de conseiller le gouvernement afin qu'il assure une diffusion efficace du décret 99 relatif à la politique de paiement des services environnementaux forestiers, et qu'il examine et compile des statistiques sur l'état actuel des forêts et les sujets des contrats. En particulier, les districts ont accordé une grande attention à la passation des marchés, à l'acceptation et au versement des fonds destinés à la protection des forêts, et ce, de manière très rigoureuse.
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| Les gardes forestiers du district de Que Phong se coordonnent avec les habitants de la commune de Dong Van pour patrouiller et protéger la forêt. |
Plus précisément, en fonction de la réalité et des conditions de chaque bassin, les districts choisissent les bénéficiaires du contrat : ménages, groupes de ménages ou ménages de la communauté villageoise. Cependant, le paiement doit être soumis à l'acceptation et à l'évaluation des résultats spécifiques, et le paiement doit être public et direct aux bénéficiaires, conformément au prix unitaire de la zone forestière attribuée. Par exemple, à Que Phong, les quatre bassins des quatre centrales hydroélectriques ont leurs propres caractéristiques, ce qui leur confère trois modes de contractualisation différents. Dans le bassin hydroélectrique de Cua Dat-Huana, les mêmes conditions s'appliquent à trois groupes de bénéficiaires (groupes de ménages, ménages de la communauté et équipes communales de protection des forêts). Le bassin hydroélectrique de Sao Va met en œuvre la signature de contrats selon quatre types de bénéficiaires : groupes de ménages bénéficiant d'une attribution de terres conformément au décret 163/CP, groupes de ménages bénéficiant d'une attribution temporaire de terres, ménages de la communauté villageoise et équipes communales de protection des forêts.
Selon M. Tran Duc Loi, chef adjoint du garde forestier du district, directement responsable de la politique de paiement des services environnementaux forestiers du district, « Cette méthode de contractualisation flexible présente de nombreux avantages remarquables. Elle ne contrevient pas aux principes, mais atteint l'objectif recherché : mobiliser les meilleures forces pour participer à la protection des forêts. »
Des recherches ont montré que la signature d'un contrat avec les ménages semble avantageuse, mais sa mise en œuvre est très complexe. La plupart des ménages se voyant attribuer des terres forestières de petite superficie en vertu du décret 163, la signature directe d'un contrat avec chaque ménage compliquerait l'organisation des patrouilles et de la protection forestière. Au contraire, un contrat avec un groupe de ménages favorisera la démocratie, l'esprit communautaire et facilitera la mobilisation des ressources humaines pour la protection forestière. Grâce à un groupe de ménages, ou à un ménage communautaire, le rôle des anciens du village et des personnalités influentes est valorisé, ce qui facilite l'organisation et la répartition des patrouilles et de la protection forestière, contribuant ainsi à l'obtention de résultats optimaux. Le versement du contrat est strictement géré par la division. Avant le versement, la division organise une délégation de représentants des autorités communales, villageoises et de district pour inspecter la zone forestière sous contrat. Lors du paiement, une convocation est adressée aux ménages sous contrat pour qu'ils viennent le récupérer et invitent le Fonds provincial de protection et de développement des forêts à le superviser.
Avec une approche créative et transparente, en 2015, 6 districts chargés de mettre en œuvre la politique de paiement des services environnementaux forestiers ont organisé la signature de contrats avec des centaines de groupes de ménages représentant des milliers de familles pour participer à la contractualisation et à la protection de la sécurité de plus de 91 000 hectares de forêt dans les bassins des centrales hydroélectriques : Ban Ve, Khe Bo, Nam Non (Tuong Duong), Cua Dat (Thanh Hoa), Hua Na, Ban Coc, Sao Va (Que Phong), Ca Loi, Nam Mo - Nam Can (Ky Son).
Les districts ont versé 22 273,8 millions de VND aux bénéficiaires, créant ainsi des conditions permettant aux populations d'améliorer leurs conditions de vie. De nombreux districts forestiers ont effectué des versements importants avec d'excellents résultats. En 2015, le district forestier de Tuong Duong a versé plus de 16,2 milliards de VND aux bénéficiaires, dans les délais et de manière complète, incitant 374 groupes de ménages et 5 296 ménages à participer à la protection de près de 67 000 hectares de forêt protégée. Le district forestier de Que Phong a conclu des contrats avec 89 groupes de ménages, 39 ménages communautaires et 7 équipes, mettant en œuvre la politique de paiement des services environnementaux forestiers pour les terres forestières de production dans 5 communes et a versé 6 312 milliards de VND. Plus de 19 000 hectares de forêt dans 4 bassins hydroélectriques du district sous contrat sont strictement protégés et sécurisés.
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| Les dirigeants du Fonds de protection des forêts présentent des plans visant à réduire les émissions et la dégradation des forêts. Photo : CL |
Après plus d'un an de mise en œuvre de la politique de rémunération des services environnementaux forestiers par les gardes forestiers, celle-ci a produit des résultats encourageants sur les plans environnemental, économique et social. Il est évident que les populations ont bénéficié de cette politique visant à créer les conditions nécessaires à l'augmentation de leurs revenus et à l'amélioration de leurs conditions de vie. Outre le paiement de 200 000 à 400 000 VND/ha/an, les ménages peuvent également récolter des produits forestiers secondaires (pousses de bambou, bambou, plantes médicinales) pour un revenu de 5 à 10 millions de VND afin d'améliorer leurs conditions de vie. Cette politique est profondément ancrée dans la réalité et a eu un impact sur les consciences et les comportements des propriétaires forestiers, en particulier des propriétaires familiaux issus de minorités ethniques.
En examinant certaines zones comme Dong Van (Que Phong), cette politique contribue également à promouvoir la socialisation de la foresterie, à réduire activement le taux de pauvreté des ménages, à garantir la sécurité sociale et à garantir les moyens de subsistance des travailleurs forestiers. De plus, la mise en œuvre de la politique de paiement des services environnementaux forestiers a véritablement rapproché les gardes forestiers du gouvernement et des villageois, créant ainsi des conditions favorables permettant aux districts de comprendre la situation et de proposer des solutions pour la protection et la gestion des forêts, prévenant ainsi rapidement l'exploitation illégale des produits forestiers et les incendies de forêt. Ce faisant, elle a permis au secteur de constituer une force de gardes forestiers de plus en plus forte et diversifiée, capable d'accomplir efficacement les tâches qui lui sont assignées et de contribuer à la protection et au développement durable des forêts.
À partir de ce résultat, en 2016, la politique de paiement des services environnementaux forestiers menée par les districts a été étendue de 49 000 hectares, portant la superficie totale mise en œuvre à plus de 141 000 hectares.
Hai Yen
