Minimiser l'apparition de foyers de tension par la médiation.

Résoudre rapidement les conflits et les différends.

Dans le village de Pha Bun, commune de Huoi Tu (district de Ky Son), M. Ho Tong Lau est chef du village depuis 25 ans. Durant toutes ces années, avec l'équipe de médiation du village, il a résolu avec succès de nombreux conflits. Le chef du village, M. Ho Tong Lau, a déclaré : « Bien souvent, même des problèmes mineurs peuvent dégénérer en disputes, conflits et procès, car les villageois ont du mal à distinguer le bien du mal, ce qui nuit à la cohésion du village… Pour résoudre les conflits, les responsables du village et l'équipe de médiation écoutent attentivement, cherchent à comprendre la situation et analysent à la fois la logique et les émotions afin de garantir la satisfaction des deux parties. »

Par exemple, en 2023, lors d'une fête arrosée, une altercation a éclaté entre M. Ly Va D. et M. Lau Cho V., donnant lieu à un procès. Le chef du village de Ho Tong Lau et l'équipe de médiation villageoise ont invité un ancien respecté du village et les parties concernées au centre culturel communautaire pour une médiation. Les deux parties se sont alors engagées à vivre en harmonie et à préserver l'unité du village.
Selon les dirigeants du Comité populaire de la commune de Huoi Tu, la promotion efficace du rôle des équipes de médiation est essentielle pour résoudre les conflits et désaccords au sein de la communauté, limitant ainsi le nombre de plaintes et d'appels aux instances supérieures. De fait, ces dernières années, les conflits villageois ont été rapidement résolus par ces équipes de médiation locales, renforçant et consolidant ainsi les liens communautaires.

Dans de nombreuses localités, le travail de médiation bénéficie d'une attention croissante, contribuant ainsi à limiter l'émergence de zones à risque, à prévenir et à minimiser les violations de la loi, et à garantir la sécurité et l'ordre dans la zone.

Dans le district de Dien Chau, le comité du Parti et les autorités locales ont mis en œuvre de nombreuses solutions globales afin d'améliorer la qualité et l'efficacité de la médiation de proximité. De ce fait, le taux de réussite des médiations a progressé de manière constante. Au cours des dix dernières années, le district a enregistré 1 324 cas de médiation, avec un taux de réussite de 81,34 %.

Selon Mme Hoang Thi Xuyen, responsable du département de la Justice du district de Dien Chau : parallèlement à la formation et au perfectionnement professionnel des médiateurs, le département de la Justice a conseillé en 2023 au Comité populaire du district de Dien Chau d’élaborer et de développer le modèle de clubs « Médiation de proximité » dans le district. À ce jour, les 37 communes et villes ont mis en place ces clubs, qui constituent un lieu d’échange d’expériences et de connaissances pour les médiateurs, leur permettant de se guider et de se soutenir mutuellement afin de résoudre les litiges plus efficacement.

Par ailleurs, afin d'améliorer le règlement des différends (notamment fonciers) au niveau local et de réduire le nombre d'affaires renvoyées aux autorités supérieures et portées devant les tribunaux, le ministère de la Justice a conseillé au Comité populaire de district de signer un accord de coopération entre le Tribunal populaire de district et les Comités populaires des communes et des villes du district. En conséquence, le Tribunal populaire de district a appuyé ses efforts pour mener des médiations au niveau des villages et des hameaux, et pour résoudre les litiges fonciers relevant de la compétence des Comités populaires communaux.

De même, dans le district montagneux de Quỳ Hợp, depuis 2022, un règlement de coordination a été signé entre le Tribunal populaire de district et les Comités populaires des communes et des villes, ainsi qu'un autre règlement de coordination entre le Comité populaire de district, le Tribunal populaire de district et le Parquet populaire pour le traitement et le règlement des litiges. Sur la base de ces deux règlements, le district a promulgué la décision n° 827 portant création d'une cellule spéciale chargée de ces missions.

M. Vy Hoang Ha, chef du département de la Justice du district de Quy Hop, a déclaré : « Le district compte actuellement 214 équipes de médiation locales, regroupant 1 546 médiateurs. Lorsque l’équipe spéciale intervient localement, elle invite ces médiateurs locaux à participer, à la fois pour faciliter la résolution des litiges et pour permettre aux médiateurs de se former et de perfectionner leurs compétences. Grâce à cela, le taux de réussite annuel des médiations atteint 70 %. »

RegarderDe manière générale, au cours des dix dernières années, la mise en œuvre de la loi sur la médiation au niveau local dans la province de Nghệ An a toujours bénéficié de l'attention et du soutien des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux. Ceci a eu un impact positif sur la vie sociale, en créant un cadre juridique complet et solide permettant aux activités de médiation locale de devenir plus ordonnées, unifiées et efficaces, contribuant ainsi positivement à garantir la sécurité et la sûreté sociale dans la région.

La province compte actuellement 3 870 équipes de médiation et 26 402 médiateurs, ainsi que 55 clubs de médiation communautaires, des équipes de médiation modèles, des équipes de médiation communautaires, etc. Le taux de réussite annuel de la médiation atteint 70 à 85 % ou plus.

Éliminer les difficultés et les obstacles

Malgré des progrès significatifs, la mise en œuvre de la loi sur la médiation communautaire dans la province présente encore certaines lacunes et limites : les médiateurs occupent souvent plusieurs postes, ce qui entraîne un temps insuffisant consacré au travail de médiation.

Le niveau d'instruction, les connaissances juridiques, les compétences et l'expertise en médiation de certains médiateurs restent insuffisants, ce qui freine la participation des professionnels du droit (par exemple, dans le district de Dien Chau, sur 1 400 médiateurs, seuls 51 possèdent une expertise juridique, soit 3,6 %), entraînant une faible qualité des médiations. Les litiges, notamment fonciers, sont de plus en plus diversifiés et complexes, et les qualifications limitées des médiateurs rendent leur activité plus difficile.

Par exemple, dans le district de Quy Hop, le responsable du département de la Justice a déclaré que le principal obstacle à la médiation locale réside dans les litiges fonciers et forestiers. En réalité, il existe souvent un décalage entre les limites réelles des parcelles (les pratiques agricoles réelles) et les documents et registres. Cela s'explique par le fait que le processus d'attribution des terres, prévu par le décret 163, était auparavant réalisé par des sociétés de conseil mandatées par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Les relevés effectués par ces consultants étaient souvent imprécis, que ce soit sur le terrain ou en forêt et en montagne, ce qui entraînait des limites et des bornes inexactes pour les parcelles.

Il est donc proposé que le Comité populaire provincial et les autorités compétentes mènent un projet visant à examiner, mesurer et réémettre les certificats de droits d'utilisation des terres forestières à destination de la population, en veillant à ce que ces certificats reflètent fidèlement la superficie réellement cultivée, minimisant ainsi les conflits et les litiges relatifs aux terres forestières.

Concernant la gestion étatique, certains comités et autorités locales du Parti n'ont pas accordé suffisamment d'attention à l'importance du travail de médiation. La plupart des localités peinent encore à intégrer le financement de la médiation dans leurs prévisions budgétaires annuelles, et la mobilisation des ressources sociales pour la médiation de proximité n'a pas été mise en œuvre efficacement. Certains responsables spécialisés aux niveaux communal, de quartier et de ville n'ont pas suffisamment conseillé les comités populaires de même niveau sur la médiation de proximité et conservent une mentalité attentiste, s'en remettant aux directives des échelons supérieurs.

Pour que la médiation de proximité soit plus efficace et réponde aux besoins pratiques, Mme Hoang Thi Thu Trang, directrice du Département de la Justice de Nghệ An, souligne la nécessité d'améliorer la qualité des activités et du travail de conseil des magistrats aux niveaux des quartiers, des communes et des villes. Elle préconise également de renforcer et de consolider régulièrement l'équipe de médiateurs, et de leur proposer des formations et un perfectionnement professionnel en droit et en techniques de médiation. Il est essentiel de continuer à encourager et à promouvoir le rôle des citoyens dans la médiation, car les équipes de médiation sont par nature des organisations citoyennes autonomes. Enfin, il convient de mobiliser des experts juridiques, des avocats, des magistrats, des assesseurs populaires, des fonctionnaires retraités, etc., afin de soutenir les médiateurs dans leurs activités de médiation de proximité et d'en améliorer la qualité.

D’autre part, les comités du Parti, les gouvernements, les ministères et les organisations de masse à tous les niveaux doivent reconnaître que la médiation de base est une tâche qui incombe à l’ensemble du système politique et de la société, et non pas seulement au ministère de la Justice, aux fonctionnaires judiciaires ou aux équipes et médiateurs de médiation.

S’appuyant sur l’expérience acquise au cours de dix années de mise en œuvre de la loi sur la médiation communautaire, la province de Nghệ An a également proposé au gouvernement de modifier la réglementation relative aux procédures d’élection des médiateurs (Résolution conjointe n° 01/2014) afin de la simplifier, d’éviter la bureaucratisation du processus d’élection et de reconnaissance, et de créer des conditions favorables à l’organisation de l’élection des médiateurs, garantissant ainsi l’objectivité et reflétant fidèlement les aspirations de la population.