Limiter l'émergence de points chauds grâce au travail de médiation

Résolution rapide des conflits et des différends

Dans le village de Pha Bun, commune de Huoi Tu (Ky Son), M. Ho Tong Lau est chef du village depuis 25 ans. Depuis 25 ans, lui et l'équipe de médiation du village ont résolu avec succès de nombreux conflits. Le chef du village, Ho Tong Lau, a déclaré : « Souvent, pour des broutilles, les villageois ne savent pas distinguer le bien du mal, ce qui conduit à des disputes, des conflits, puis des procès, ce qui entraîne une perte de solidarité… Pour résoudre les conflits, les cadres et l'équipe de médiation du village sont toujours à l'écoute, s'intéressent à la réalité, analysent les raisons et les émotions afin de satisfaire les deux parties. »

Par exemple, en 2023, suite à un conflit lors d'une fête et d'une beuverie, M. Ly Va D. et M. Lau Cho V. se sont disputés et ont intenté un procès. Le chef du village, Ho Tong Lau, et l'équipe de médiation du village ont invité des anciens prestigieux du village et des personnes concernées à la maison culturelle communautaire pour une médiation. Les deux parties ont alors convenu de vivre en harmonie et de maintenir la solidarité au sein du village.
Selon le chef du Comité populaire de la commune de Huoi Tu, promouvoir le rôle de l'équipe de médiation est indispensable pour contribuer à résoudre les conflits, les différends et les désaccords au sein de la communauté, en limitant les pétitions et les plaintes au-delà des échelons. De fait, ces dernières années, les conflits du village ont été rapidement résolus par les équipes de médiation locales, renforçant et unifiant ainsi les sentiments au sein de la communauté.

Dans de nombreuses localités, le travail de médiation reçoit une attention croissante, contribuant ainsi à limiter l’apparition de points chauds, à prévenir et à minimiser les violations de la loi et à assurer la sécurité et l’ordre dans la zone.

Comme dans le district de Dien Chau, le Comité du Parti et le gouvernement ont mis en œuvre de nombreuses solutions synchrones pour améliorer la qualité et l'efficacité du travail de médiation au niveau local. Grâce à cela, le taux de réussite des médiations a augmenté. Au cours des dix dernières années, le district a reçu 1 324 dossiers de médiation, avec un taux de réussite de 81,34 %.

Selon Mme Hoang Thi Xuyen, responsable du Département de la Justice du district de Dien Chau, « Outre la formation et le renforcement des compétences et du professionnalisme de l'équipe de médiateurs, le Département de la Justice a recommandé en 2023 au Comité populaire du district de Dien Chau d'élaborer un plan visant à créer et à reproduire le modèle de club de médiation « Médiation de proximité » dans la région. À ce jour, 37 communes et villes ont lancé ce club, qui devient un espace d'échange et de partage d'expériences entre médiateurs, et s'accompagne et se soutient mutuellement pour une résolution plus efficace des litiges. »

Par ailleurs, afin d'assurer une bonne conciliation des litiges (notamment fonciers) au niveau local et de réduire le nombre d'affaires transférées aux instances supérieures et portées devant les tribunaux, le Département de la Justice a conseillé au Comité populaire de district d'organiser la signature du Règlement de coordination des travaux entre le Tribunal populaire de district et les Comités populaires des communes et des villes de la région. Ainsi, avec le soutien du Tribunal populaire de district, la conciliation des litiges fonciers dans les villages, les quartiers et les hameaux sera menée sous l'autorité du Comité populaire de commune.

De même, dans le district montagneux de Quy Hop, depuis 2022, les règlements de coordination entre le Tribunal populaire du district et les Comités populaires des communes et des villes, ainsi que les règlements de coordination entre le Comité populaire du district, le Tribunal populaire et le Parquet populaire du district pour le traitement et la résolution des litiges, ont été signés. Sur la base de ces deux règlements, le district a publié la décision n° 827 portant création d'un groupe de travail spécial chargé de mener à bien ces tâches.

M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du district de Quy Hop, a déclaré : « Le district compte actuellement 214 équipes de médiation locales, composées de 1 546 médiateurs. Lorsque le groupe de travail spécial interviendra dans la localité, il invitera les médiateurs locaux à participer afin de contribuer à la résolution des litiges et de créer les conditions permettant aux médiateurs d'acquérir et de perfectionner leurs compétences professionnelles et leurs aptitudes en médiation. Grâce à cela, le taux de réussite annuel des médiations atteint 70 %. »

RegarderEn général, au cours des 10 dernières années, la mise en œuvre de la loi sur la médiation au niveau local dans la province de Nghe An a toujours reçu l’attention et la direction des comités et des autorités du Parti à tous les niveaux, impactant ainsi positivement la vie sociale, créant une base juridique complète, globale et solide pour que les activités de médiation au niveau local deviennent systématiques, unifiées et efficaces, contribuant positivement à assurer la sécurité, l’ordre et la sécurité sociale dans la localité.

Actuellement, toute la province compte 3 870 équipes de médiation, avec 26 402 médiateurs ; 55 clubs de médiation de base, des équipes de médiation modèles, des équipes de médiation communautaires... Le taux annuel de réussite de la médiation atteint 70 à 85 % ou plus.

Éliminer les difficultés et les obstacles

Bien que de nombreux changements aient eu lieu, la mise en œuvre de la loi sur la médiation populaire dans la province présente encore quelques lacunes et limites : l’équipe de médiateurs occupe plusieurs postes simultanément, de sorte que le temps consacré au travail de médiation n’est pas important.

Le niveau d'éducation, les connaissances juridiques, les compétences et l'expertise en médiation de certains médiateurs restent faibles, et ils n'attirent pas de juristes expérimentés (par exemple, dans le district de Dien Chau, sur 1 400 médiateurs, seuls 51 possèdent une expertise juridique, soit 3,6 %), de sorte que la qualité de la médiation laisse à désirer. Les litiges sont de plus en plus divers et complexes, notamment les litiges fonciers, tandis que le niveau des médiateurs reste limité, ce qui rend les activités de médiation difficiles.

Par exemple, dans le district de Quy Hop, le responsable du Département de la Justice du district a déclaré : « Le problème le plus important et le plus courant dans la médiation populaire concerne les litiges fonciers forestiers. En réalité, il existe actuellement un décalage entre les limites des parcelles sur le terrain, la production réelle et les documents et registres. La raison en est que la préparation des 163 dossiers d'attribution des terres était auparavant effectuée par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, qui faisait appel à des cabinets de conseil. Le processus de consultation pour mesurer les terres n'est pas fidèle à la réalité ou mesuré en forêt, en montagne, de sorte que les limites et les limites des parcelles sont inexactes. »

Il est donc recommandé que le Comité populaire provincial et les autorités compétentes mettent en place un projet visant à examiner, mesurer, délivrer et renouveler les certificats de droits d'utilisation des terres forestières pour les populations afin de garantir qu'ils sont conformes à la zone de production réelle, limitant ainsi les conflits et les différends sur les terres forestières.

Concernant la gestion de l'État, les comités et autorités locaux du Parti n'ont pas toujours accordé suffisamment d'importance à la médiation. La plupart des localités peinent encore à déterminer les sources de financement de la médiation dans le budget prévisionnel du début d'année, et la mobilisation des ressources sociales pour la médiation au niveau local n'a pas été mise en œuvre. Certains cadres spécialisés des communes, des quartiers et des villes n'ont pas bien conseillé les comités populaires de leur niveau sur la médiation au niveau local et continuent de se contenter de l'attente et de la confiance de leurs supérieurs.

Pour que la médiation de proximité soit approfondie et réponde aux exigences pratiques, selon Mme Hoang Thi Thu Trang, directrice du département de la Justice de Nghe An, il est nécessaire d'améliorer la qualité des activités et du travail de conseil des magistrats des quartiers, des communes et des villes. Il est nécessaire de consolider et de perfectionner régulièrement l'équipe de médiateurs, de les former et de développer leurs connaissances juridiques et leurs compétences en médiation. Il est également essentiel de continuer à encourager et à promouvoir le rôle des citoyens dans la médiation, car l'équipe de médiation est une équipe citoyenne autonome. Par ailleurs, il est nécessaire de mobiliser une équipe de juristes, d'avocats, de juges, de jurés populaires, de fonctionnaires retraités, etc., pour soutenir les médiateurs dans leurs activités de médiation de proximité afin d'en améliorer la qualité.

D’autre part, les comités, les autorités, les départements, les branches et les organisations du Parti à tous les niveaux doivent déterminer que le travail de médiation à la base est la tâche de l’ensemble du système politique et de la société entière, et pas seulement la tâche du pouvoir judiciaire, des fonctionnaires judiciaires ou des équipes de médiation ou des médiateurs.

Sur la base de la réalité de 10 ans de mise en œuvre de la loi sur la médiation populaire, la province de Nghe An a également proposé que le gouvernement modifie la réglementation sur l'ordre et les procédures d'élection des médiateurs dans la résolution conjointe n° 01/2014 dans une direction plus simple, en évitant l'administralisation du processus d'élection et de reconnaissance des médiateurs, en créant des conditions favorables au processus d'organisation de l'élection des médiateurs pour assurer l'objectivité et refléter correctement les aspirations du peuple...