Limiter l'émergence de points chauds grâce au travail de médiation

Résolution rapide des conflits et des différends

Dans le village de Pha Bun, commune de Huoi Tu (Ky Son), M. Ho Tong Lau est chef du village depuis 25 ans. Depuis 25 ans, lui et l'équipe de médiation du village ont résolu avec succès de nombreux conflits. Le chef du village, Ho Tong Lau, a déclaré : « Souvent, pour des broutilles, les villageois ne savent pas distinguer le bien du mal, ce qui conduit à des disputes, des conflits, puis des procès, ce qui entraîne une perte de solidarité… Pour résoudre les conflits, les cadres et l'équipe de médiation du village sont toujours à l'écoute, s'intéressent à la réalité, analysent les raisons et les émotions afin que les deux parties soient satisfaites. »

Par exemple, en 2023, suite à un conflit lors d'une fête et d'une beuverie, M. Ly Va D. et M. Lau Cho V. se sont disputés et ont intenté un procès. Le chef du village, Ho Tong Lau, et l'équipe de médiation du village ont invité des anciens prestigieux du village et des personnes concernées à la maison culturelle communautaire pour une médiation. Les deux parties ont alors convenu de vivre en harmonie et de maintenir la solidarité au sein du village.
Selon le chef du Comité populaire de la commune de Huoi Tu, promouvoir le rôle de l'équipe de médiation est une condition préalable à la résolution des conflits, des différends ou des désaccords au sein de la communauté, en limitant les pétitions et les plaintes au-delà du niveau hiérarchique. De fait, ces dernières années, les conflits du village ont été rapidement résolus par les équipes de médiation locales, renforçant et unifiant ainsi le sentiment au sein de la communauté.

Dans de nombreuses localités, le travail de médiation reçoit une attention croissante, contribuant ainsi à limiter l’apparition de points chauds, à prévenir et à minimiser les violations de la loi et à assurer la sécurité et l’ordre dans la zone.

Comme dans le district de Dien Chau, le Comité du Parti et le gouvernement ont mis en œuvre de nombreuses solutions synchrones pour améliorer la qualité et l'efficacité du travail de médiation au niveau local. Grâce à cela, le taux de réussite des médiations a augmenté. Au cours des dix dernières années, l'ensemble du district a reçu 1 324 dossiers de médiation, avec un taux de réussite de 81,34 %.

Selon Mme Hoang Thi Xuyen, cheffe du département de la Justice du district de Dien Chau : « En plus de former et d'améliorer l'expertise et le professionnalisme de l'équipe de médiateurs, le département de la Justice a recommandé en 2023 au Comité populaire du district de Dien Chau d'élaborer un plan visant à créer et à reproduire le modèle du Club de médiation populaire dans la région. À ce jour, 37 communes et villes ont lancé ce club, qui devient un forum d'échange et de partage d'expériences entre médiateurs, et permet de s'orienter et de se soutenir mutuellement pour résoudre les litiges plus efficacement. »

Par ailleurs, afin de résoudre efficacement les litiges (notamment fonciers) au plus près de la population et de réduire le nombre d'affaires devant être transférées à des instances supérieures et portées devant les tribunaux, le ministère de la Justice a recommandé au Comité populaire de district de signer un règlement sur la coordination entre le Tribunal populaire de district et les Comités populaires des communes et des villes de la région. En conséquence, le Tribunal populaire de district apporte son soutien à la médiation dans les villages, les quartiers et les hameaux ; la médiation des litiges fonciers relève de l'autorité du Comité populaire de la commune.

De même, dans le district montagneux de Quy Hop, depuis 2022, les règlements de coordination entre le Tribunal populaire du district et les Comités populaires des communes et des villes, ainsi que les règlements de coordination entre le Comité populaire du district, le Tribunal populaire et le Parquet populaire du district pour le traitement et la résolution des litiges, ont été signés. Sur la base de ces deux règlements, le district a publié la décision n° 827 portant création d'un groupe de travail spécial chargé de mener à bien ces tâches.

M. Vy Hoang Ha, chef du département de la justice du district de Quy Hop, a déclaré : « Le district compte actuellement 214 équipes de médiation locales, composées de 1 546 médiateurs. Lorsque le groupe de travail spécial sera déployé dans la localité, il invitera des médiateurs locaux à participer afin de contribuer à la résolution des affaires et de créer les conditions permettant aux médiateurs d'acquérir et d'améliorer leurs compétences professionnelles et leurs aptitudes en médiation. Grâce à cela, le taux annuel de réussite des médiations atteint 70 %. »

RegarderEn général, au cours des 10 dernières années, la mise en œuvre de la loi sur la médiation au niveau local dans la province de Nghe An a toujours reçu l’attention et la direction des comités et des autorités du Parti à tous les niveaux, impactant ainsi positivement la vie sociale, créant une base juridique complète, globale et solide pour que les activités de médiation au niveau local deviennent systématiques, unifiées et efficaces, contribuant positivement à assurer la sécurité, l’ordre et la sécurité sociale dans la localité.

Actuellement, toute la province compte 3 870 équipes de médiation, avec 26 402 médiateurs; 55 clubs de médiation de base, des équipes de médiation modèles, des équipes de médiation communautaires... Le taux annuel de réussite de la médiation atteint 70 à 85 % ou plus.

Éliminer les difficultés et les obstacles

Bien que de nombreux changements aient eu lieu, la mise en œuvre de la loi sur la médiation populaire dans la province présente encore quelques lacunes et limites : l’équipe de médiateurs occupe plusieurs postes simultanément, de sorte que le temps consacré à la médiation n’est pas important.

Le niveau d'éducation, les connaissances juridiques, les compétences et l'expertise en médiation de certains médiateurs restent faibles, et ils n'attirent pas de personnes possédant une expertise juridique (par exemple, dans le district de Dien Chau, sur 1 400 médiateurs, seuls 51 possèdent une expertise juridique, soit 3,6 %), de sorte que la qualité de la médiation est médiocre. Les litiges sont de plus en plus divers et complexes, en particulier les litiges fonciers, tandis que le niveau des médiateurs reste limité, ce qui rend les activités de médiation confrontées à de nombreuses difficultés.

Par exemple, dans le district de Quy Hop, le responsable du département de la Justice du district a déclaré : « Le problème le plus important et le plus courant dans la médiation populaire est celui des litiges fonciers forestiers. En fait, il existe actuellement un décalage entre les limites réelles des parcelles, la production réelle des habitants et les documents et registres. La raison en est que la préparation des dossiers d'attribution des terres 163 était auparavant effectuée par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement en faisant appel à des cabinets de conseil. Le processus de consultation n'a pas mesuré les terres en fonction de la situation réelle ni en forêt ou en montagne, de sorte que les limites et les limites des parcelles étaient inexactes. »

Il est donc recommandé que le Comité populaire provincial et les autorités compétentes mettent en place un projet visant à examiner, mesurer, délivrer et renouveler les certificats de droit d'utilisation des terres forestières pour les populations afin de garantir qu'ils sont conformes à la zone de production réelle, limitant ainsi les conflits et les différends sur les terres forestières.

Concernant la gestion de l'État, les comités et autorités locaux du Parti n'ont pas toujours accordé suffisamment d'attention à l'importance de la médiation. La plupart des localités peinent encore à déterminer la source de financement de la médiation dans les prévisions budgétaires du début de l'année, et la mobilisation des ressources sociales pour la médiation au niveau local n'a pas été mise en œuvre. Certains cadres spécialisés des communes, des quartiers et des villes n'ont pas bien conseillé les comités populaires de leur niveau sur la médiation au niveau local et continuent d'attendre et de se fier aux directives de leurs supérieurs.

Pour que la médiation locale soit approfondie et réponde aux exigences pratiques, selon Mme Hoang Thi Thu Trang, directrice du département de la Justice de Nghe An, il est nécessaire d'améliorer la qualité des activités et du travail de conseil des magistrats des quartiers, des communes et des villes. Il est nécessaire de consolider et d'améliorer régulièrement l'équipe de médiateurs, de former et de développer leurs connaissances juridiques et leurs compétences en médiation. Il est également nécessaire de continuer à encourager et à promouvoir le rôle des masses dans la médiation, car l'équipe de médiation est une équipe citoyenne autonome. De plus, il est nécessaire de mobiliser une équipe d'avocats, de juges, d'assesseurs populaires, de fonctionnaires retraités, etc., pour soutenir les médiateurs dans leurs activités de médiation locale afin d'améliorer la qualité de la médiation.

D’autre part, les comités, les autorités, les départements, les sections et les organisations du Parti à tous les niveaux doivent déterminer que la médiation de base est la tâche de l’ensemble du système politique et de la société tout entière, et pas seulement la tâche du pouvoir judiciaire, des fonctionnaires judiciaires ou des équipes de médiation ou des médiateurs.

Sur la base de la réalité de 10 ans de mise en œuvre de la loi sur la médiation populaire, la province de Nghe An a également proposé que le gouvernement modifie la réglementation sur l'ordre et les procédures d'élection des médiateurs dans la résolution conjointe n° 01/2014 dans une direction plus simple, en évitant l'administralisation du processus d'élection et de reconnaissance des médiateurs, en créant des conditions favorables au processus d'organisation de l'élection des médiateurs pour assurer l'objectivité et refléter avec précision les aspirations du peuple...