Des centaines de livres rouges perdus : leçons de gestion des terres

(Baonghean) - Il est vrai que les habitants des hameaux 6 et 7 de la commune de Dien Thang ont perdu leurs certificats d'utilisation des terres depuis plus de 17 ans. Sans politique de renouvellement des livres rouges, l'affaire n'aurait pas été révélée. Il est donc nécessaire de clarifier la cause et l'auteur de cette perte. Nous voyons bien que c'est une leçon de gestion foncière…

Pour découvrir la raison de la « perte » de centaines de certificats de droits d'utilisation des terres des habitants des hameaux 6 et 7 de la commune de Dien Thang, district de Dien Chau, il faut d'abord revenir sur la période de 1994 à 1997 dans cette localité.À cette époque, la commune de Dien Thang était connue comme le point chaud de la province en matière de plaintes et de dénonciations. Par la suite, l'inspection interdisciplinaire mise en place par la province a révélé une série d'infractions, notamment foncières. Parmi ces infractions figuraient : la perception d'impôts fonciers supérieurs au taux prescrit par l'État ; l'octroi et la vente de terrains résidentiels à des particuliers sans l'approbation des autorités compétentes, en violation de la loi foncière, sur une superficie de 53 623 m² ; la superficie réelle de certains terrains mis en vente différait de celle indiquée dans les registres fonciers de la commune.

Par exemple, le ménage de M. Ta Hoa, hameau 7 - un ancien officier du cadastre de la commune, a acheté un terrain en 1994, la superficie approuvée par le Conseil de révision foncière de la commune de Dien Thang était de 210 m2, la superficie réellement mesurée était de 220 m2, la différence par rapport aux registres approuvés était de 10 m2 ; La famille de M. Le Lan, ancien membre du comité chargé de la culture communale, était membre de la commission de cadastre en 1994. La superficie cadastrale était de 280 m², la superficie réelle mesurée était de 297,5 m², l'écart par rapport au cadastre étant de 17,5 m² (au moment de l'inspection, ces hommes avaient construit des maisons sur le terrain). De plus, le Comité populaire de la commune de Dien Thang a manqué de sens des responsabilités et a fait preuve d'arbitraire dans l'application du décret 64/CP, préparant arbitrairement des documents à soumettre au président du Comité populaire du district afin d'inclure certaines parcelles vendues sans autorisation dans le certificat de droits d'utilisation foncière, ce qui a entraîné de nombreuses erreurs. La gestion des registres fonciers est lacunaire. Plus précisément, lors de l'attribution des terres, les bornes limites ne sont pas fixées pour chaque foyer ; il n'existe aucun registre d'attribution des terres avec extrait de carte.

Dans l'avis n° 324/TB/UB.KT du Comité populaire provincial du 12 novembre 2001 sur le traitement des plaintes, outre le détail des violations, il est affirmé que « la responsabilité incombe au Comité du Parti, au Conseil populaire, au Comité populaire de la commune, au Conseil d'administration de la Coopérative de Dien Thang et au Bureau foncier du district de Dien Chau pour la gestion laxiste des terres, la vente arbitraire de terres et le manque de sens des responsabilités dans l'inspection, l'incitation et l'exécution des tâches. En particulier, le Comité du Parti et le Conseil populaire de la commune ont inclus la vente de terres à des particuliers dans la résolution du Parti et la résolution du Conseil populaire de la commune alors que ces terres n'avaient pas été approuvées par l'autorité compétente et n'étaient pas destinées à l'habitation ».

En 2002, suite à leur implication dans des infractions, plusieurs cadres du Comité du Parti et du gouvernement de la commune de Dien Thang de l'époque ont été sanctionnés et licenciés ; le Comité du Parti et l'appareil gouvernemental ont été quasiment remplacés. Jusqu'à présent, outre les points éclaircis par l'inspection interdisciplinaire, des violations similaires ont été signalées, telles que la vente de terres par la commune sans autorisation, la collecte d'argent sans paiement du budget, et l'absence de reçus et de documents. Suite à ces violations, Mme Chu Thi Tron, du hameau 6, et Mme Nguyen Thi Chi, du hameau 7, nous ont accusés que, bien que la commune ait collecté de l'argent à trois reprises pour couvrir la fraude, de nombreux ménages de Dien Thang ayant acheté des terres le long de la route nationale 7 depuis 1994 n'ont toujours pas obtenu de certificats de droits d'utilisation foncière. La vérification des certificats de droits d'utilisation foncière délivrés vers 1997 et conservés par certaines personnes démontre clairement l'incurie et l'irresponsabilité du gouvernement communal, qui ont conduit à des erreurs inacceptables. Les erreurs de nom, l'absence d'heure, le numéro de décision et les informations erronées… invalident le certificat de droits d'usage du sol délivré aux habitants. La révocation pour rectification est manifestement nécessaire : « La commune a une politique exigeant que le hameau révoque » est tout à fait raisonnable. Bien que l'incident se soit produit 17 ans plus tôt, la passation de pouvoir reste floue, mais la responsabilité principale incombe aux dirigeants communaux de l'époque.

Concernant la gestion foncière, la délivrance et la révocation des certificats d'utilisation des terres ont entraîné des pertes, même si elles ne sont pas imputables au Comité du Parti et au gouvernement actuels. Cependant, ces dernières années, il est clair que les cadres de la commune de Dien Thang étaient au courant (toutes les transactions relatives aux titres fonciers pour les prêts bancaires doivent être écrites et la commune doit les signer et les tamponner), mais n'ont toujours pas trouvé de solution, ce qui témoigne également d'un manque de responsabilité. Nous ne pouvons pas invoquer les événements de la période précédente pour justifier notre négligence et notre laxisme en matière de gestion foncière.

Il est également nécessaire de mentionner le rôle et la responsabilité de la gestion foncière du gouvernement du district de Dien Chau. M. Ngo Dinh Tiu, directeur adjoint du département des Ressources naturelles et de l'Environnement du district de Dien Chau, a expliqué : « Les agents du département alternent souvent, des réunions de hameau aux réunions de cellule du parti, sans jamais entendre de commentaires de la part de la population… », « L'octroi des certificats fonciers conformément au décret 64 est une affaire de déclaration des hameaux et de délivrance simultanée des communes, ce qui entraîne de nombreuses erreurs et de nombreuses réémissions. Dien Thang est une terre pauvre, les habitants empruntent peu aux banques et accordent peu d'importance aux certificats. Ce n'est qu'avec la mise en place de la cartographie numérique à Dien Thang pour la délivrance et l'échange des certificats de droits d'utilisation des terres que ce problème s'est posé… ». Cependant, depuis de nombreuses années, le district de Dien Chau compte toujours des agents du département des Ressources naturelles et de l'Environnement en charge des zones et des regroupements de communes (actuellement, la commune de Dien Thang compte également des agents en charge). Cependant, la « perte » de centaines de certificats rouges de la population depuis 17 ans n'a-t-elle pas été signalée ? Ce n'est que lorsque la délivrance et l'échange des certificats de droits d'utilisation des terres ont rencontré des difficultés, empêchant leur achèvement comme prévu (juin 2014), que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a été informé de l'affaire et a « … demandé à la commune de créer un groupe de travail pour clarifier la situation ».

Le laxisme des autorités à tous les niveaux en matière de gestion foncière au fil des ans est évident, mais la population est aussi en partie responsable de cette situation. Depuis plus de 17 ans, le certificat de droit d'usage du sol n'a pas été restitué. Pour emprunter de l'argent à la banque, il faut adresser une demande de confirmation à la municipalité. Le prêt annuel ne représente qu'environ 10 millions de VND. Pourtant, la population s'en désintéresse et s'interroge. Ce n'est que lorsqu'elle demande à soumettre le certificat de droit d'usage du sol pour en obtenir un nouveau qu'elle panique et cherche, se demandant où se trouve sa couverture. Il arrive notamment que des personnes hypothèquent leur certificat de droit d'usage du sol à la banque sans s'en souvenir et signalent la perte, jusqu'à ce que la commune demande à la banque de photocopier le document d'occupation du sol pour qu'il serve de base à la délivrance d'un nouveau certificat. C'est alors seulement qu'elles réalisent qu'elles ont oublié leur certificat.

Français Tout au long de cet incident, il montre que la gestion des dossiers et des procédures liés au foncier ; la mise en œuvre des lois et des politiques foncières au niveau local présente encore trop de lacunes. Cela constitue un obstacle majeur à la mise en œuvre des politiques et des directives de l'État. Plus précisément, la conséquence est que la délivrance et l'échange de certificats de droit d'utilisation des terres dans la commune de Dien Thang sont au point mort. Mme Nguyen Thi Hoan, agente du cadastre de la commune de Dien Thang, a également confirmé que jusqu'à 90 % des ménages des hameaux 6 et 7 ont perdu leurs certificats de droit d'utilisation des terres, de nombreux ménages ont envoyé des rapports de perte à la commune. M. Tran Van Minh (également agent du cadastre de la commune) s'est plaint : Pour des raisons historiques, la question de l'octroi de certificats fonciers rouges aux personnes n'a pas été résolue... Actuellement, pour les ménages dont les certificats fonciers sont déposés à la banque et qui ont payé le principal et les intérêts, ils peuvent écrire une lettre de confirmation du gouvernement pour les retirer ; Si les ménages possèdent des titres fonciers hypothéqués auprès de la banque, mais impayés, ils sont priés d'en faire une photocopie et de l'envoyer à la commune afin de pouvoir délivrer un nouveau certificat d'utilisation du sol. En cas de perte du certificat d'utilisation du sol, on ignore encore comment la situation sera résolue… !!!

Où sont passés les centaines de certificats de droits d'usage des terres des habitants des hameaux 6 et 7 de la commune de Dien Thang ? Qui est responsable de cet incident ? Pour clarifier la situation, les autorités du district de Dien Chau et de la commune de Dien Thang doivent rapidement se coordonner avec les agences compétentes pour enquêter et clarifier la situation. De plus, des directives devraient être prises pour résoudre rapidement le problème de l'échange de certificats de droits d'usage des terres afin de stabiliser la situation au niveau local.

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